劳动部


劳动部关于加强工人培训工作的决定
劳动部

（1992年2月26日）劳培字〔1992〕3号

决定
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部：
党的十三届七中全会确定了我国实现第二步战略目标的行动纲领，实现这个奋斗目标，必须全心全意依靠工人阶级，坚定不移地坚持科学技术是第一生产力，自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力发展职业培训事业，切实加强工人培训工作，全面提
高工人队伍素质，是实现本世纪战略目标和下个世纪经济振兴的紧迫任务。十一届三中全会以来，特别是1981年2月党中央、国务院发布了《关于加强职工教育工作的决定》以后，工人培训工作出现了蓬勃发展的新局面。十余年来，我国工人培训工作紧紧围绕经济发展和科技进步，在
完成三千万青壮年工人初中文化、初级技术补课的基础上，适时开展了班组长培训、岗位培训、中级和高级工培训，以及群众性的岗位练兵和有计划的技术比赛活动，取得了显著成绩。但从整体上看，工人培训工作还不能适应经济建设和社会发展的需要，主要表现在对提高工人队伍素质的
战略意义认识不足，对加强政治思想、职业道德和法制教育重视不够，在宏观指导和综合管理上还不够协调，以及培训经费不足、师资和教材建设显得薄弱等等。为进一步加强工人培训工作，决定如下：
一、充分认识工人培训工作在国民经济发展中的地位和作用。
加强工人培训工作是进行社会主义现代化建设，实现新时期经济发展战略目标的重要途径。随着社会经济发展和科技进步，企业大量采用新技术、新工艺和新设备，自动化程度提高，产品更新换代周期缩短，对工人的素质会不断提出新的更高的要求。因此，大力加强工人培训工作，造
就一支高素质的工人队伍，对于进一步巩固以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的社会主义制度，促进经济发展具有重要的意义。各级劳动部门尤其是领导，要转变观念、提高认识，切实加强工人培训工作。
二、进一步明确工人培训工作的指导思想、目标和任务。
（一）工人培训工作的指导思想是坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，面向企业、结合生产，加强德育，突出技能，按需施教、注重实效，为两个文明建设服务。其目标是：努力培养一支思想好、技术精、作风正、纪律严，与经济发展和科技进步相适应的，以中级工为主体，
高级工和技师基本满足需要，技术结构比较合理的工人队伍。
（二）坚持经常地、有针对性地对工人进行政治思想、职业道德和法纪教育，把这类教育作为工人培训的重要内容，全面提高工人队伍素质。
（三）结合实际需要做好技术业务培训工作。对技术工人的培训，应根据企业生产发展和技术进步的需要，以工人技术等级标准为基本内容，紧密结合生产岗位的实际要求，开展技术等级的达标培训；对非技术工种（普通工、工序工）等的工人，要按岗位规范的要求进行岗位培训；对
技师、高级技师的培训，应以开展技术讲座，经验交流，丰富科技知识为主，提高其对新技术、新工艺、新设备、新材料应用的适应能力。
（四）贯彻《工人考核条例》，建立和完善技术工人的初、中、高三级技术等级考工晋级制度和技师、高级技师工人技术职务聘任制度，以及培训、考核与使用、待遇相结合的制度。今后企业对工人要进行实际技能的考核和对岗位劳动责任、劳动强度、劳动条件的测评，并以这四项要
素及劳动贡献为确定其岗位技能工资的依据。因此，试行岗位技能工资制的单位必须先搞好培训并严格考核；未试行岗位技能工资制的单位，晋升工资时也要进行考核，考核不合格者不能晋升工资。
（五）凡有条件的地区、部门和企业要逐步实行“先培训后就业，先培训后上岗”。在“八五”期间，首先在直辖市、计划单列市、省会城市等经济、教育比较发达的大中城市，以及航空航天、铁道、邮电、汽车等产业部门的大型企业，做到“先培训后就业，先培训后上岗”。在具体
实施中要切实加强岗前培训，把好新增工人进入企业的“入口”质量关。对班组长、生产骨干和关键岗位的工人要逐步实行持证上岗制度。
（六）加强对企业富余人员和停工停产人员及解聘、辞退人员的转业培训工作。各地区、各部门要根据产业结构、产品结构的调整和社会生产、生活服务的需要，充分利用技工学校、职业学校、就业训练（培训）中心等培训基地，及时地、有针对性地组织他们进行转岗、转业培训。
（七）开展广泛的岗位练兵活动和有计划的工人技术比赛活动。各地区、各部门和企业要按照劳动部、中华全国总工会和共青团中央《关于开展工人技术比赛的意见的通知》（劳培字〔1991〕11号）的精神，结合各自实际情况，有计划地开展这项活动。要宣传技术比赛优胜者的
事迹，以形成重视技能和尊重人才的社会风气。
（八）要切实加强对工人的劳动安全卫生宣传教育工作。教育工人严格遵守各种安全操作规程，树立“安全第一，预防为主”的思想；要通过报刊、电台等宣传劳动安全卫生的重要性。锅炉压力容器等特种设备的作业人员要严格执行特种作业安全操作证书制度，并由各级劳动部门加强
对“证书”的核发与管理。
（九）在加强国营大中型企业工人培训工作的同时，要积极为小型企业、集体企业、乡镇企业和“三资”企业的发展培养技术骨干。
（十）要加强师资队伍的建设。要努力建设一支以适应技能训练为主的、工人岗位技术（业务）培训需要的，既懂专业又懂管理、以专职教师为骨干，专兼职相结合的教师队伍。在充分利用职业技术师范学院、高级技工学校、高级职业技术培训中心培养后备师资和组织在职师资进修提
高的同时，应聘请有生产实践经验的工程技术人员、技师担任技能训练指导教师。要努力改善教师待遇，开展优秀教师表彰活动，调动广大教师的积极性。
三、各级劳动部门要加强对工人培训工作的综合管理。要根据党和国家有关职业培训的方针、政策，结合各地区、各部门的实际情况，制订工人培训工作的有关法规；研究制定岗位培训，技术等级培训，班组长、生产骨干和关键岗位工人培训，技师、高级技师培训，特种作业人员和富
余人员培训等有关政策、标准考核、证书管理的实施办法，并指导协调、监督检查有关方面贯彻实施；组织推动工人培训先进单位和个人的表彰与经验交流；指导、协调开展工人技术比赛活动。
各地区、各部门的劳动行政管理部门应调整和充实工人培训工作的管理机构和力量；同时，要充分依靠和发挥行业（企业）主管部门，职教、经济部门以及工会、共青团、民主党派和社会团体等各方面的力量，切实做到相互配合、通力协作，开展多形式、多层次的工人培训工作。
四、各行业主管部门的劳资、职教部门应按照各自的职责分工，加强对本行业工人培训工作的指导和管理。从各自的实际情况出发，制定本行业指导性的工人培训长远规划和年度计划；修订《工人技术等级标准》和行业指导性岗位规范，并按照《工人技术等级标准》编制教学计划、大
纲，并根据实际需要编写有关教材；组织推动工人培训工作的经验交流和开展工人技术比赛活动；要充分尊重和保证企业开展工人培训工作的自主权，把工人培训工作真正落实到企业，纳入厂长（经理）目标管理责任制和生产承包责任制。
企业应调查、分析本单位工人的素质，进行人才需求预测，根据生产发展和技术进步的实际制定工人培训的长远规划和年度计划，并纳入企业生产发展计划，使工人培训的人、财、物得到保证。
五、要逐步增加对工人培训的资金投入，使工人培训工作同企业生产和技术进步协调发展。要按中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》所规定的占职工工资总额1．5％的比例安排职工教育经费，以切实保证技术工人培训的需要。按国务院批转的《国家教育委员会关于改
革与发展成人教育的决定》（国发〔87〕59号）的规定，企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在成本中列支，其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支，为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费用（包括出国培
训费用），可在项目费用中开支。各企事业单位要积极开辟新的资金渠道，力争工人培训工作有较充裕的经费保障。



1992年2月26日
中国 比利时


中华人民共和国和比利时王国合作发展议定书


（签订日期１９８３年１１月１４日 生效日期１９８３年１１月１４日）
　　根据一九七九年十一月二十三日在北京签署的中华人民共和国和比利时——卢森堡经济联盟经济、工业、科学技术合作协定（以下简称协定），中华人民共和国政府（以下简称中国政府）为一方，比利时王国政府（以下简称比利时政府）为另一方，就下列事项达成协议：

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　中国政府和比利时政府同意在符合两国的政策、计划和方案，以及在两国科学、技术和财政可能的范围内促进和发展合作。

　　第二条　合作主要采取下列方式：
　　（一）参加特定项目的研究与实施；
　　（二）提供技术和咨询专家；
　　（三）培训干部；
　　（四）提供实施特定项目所必需的设备、车辆和物资；
　　（五）支持非政府组织的合作；
　　（六）两国政府为加速和保证经济和社会进步而确定的任何其它合作方式。

　　第三条　中华人民共和国对外经济贸易部和比利时王国外交、对外贸易和合作发展部被指定为各自政府的协调机构。
　　协定第四条规定的混合委员会中为此专门成立的工作组将定期审查本议定书的执行。就本议定书而言，混合委员会的主要任务是：
　　（一）制订活动方案；
　　（二）研究活动实施中的效果；
　　（三）在必要的情况下，对执行中的活动提出合适的措施；
　　（四）对实施本议定书制订合适的方案提出建议。

　　　　　　　　　　　　　第二章　人员合作

　　　　　　　　　　　第一节　合作人员的地位

　　第四条　
　　一、在双方一致确定的项目或方案范围内，比利时政府向中国政府提供的合作人员（以下简称“人员”）应遵守中华人民共和国的法律和规章，并受他们履行职责所在地的中国当局管理。
　　中国政府免除“人员”在中国履行职责时的行为或不行为引起的民事责任，但在法律上认定为玩忽职守或蓄意破坏时除外。
　　二、“人员”的职责是纯技术性的。他们不得从事任何干预中华人民共和国对内和对外政治事务以及任何有损中国或比利时利益的活动。
　　“人员”必须保守职业秘密，并对其在履行职责时或因履行其职责而所了解到的事情、情况或文件严守秘密。
　　三、“人员”的行政和财务地位受比利时现行的有关规章制约。

　　　　　　　　　　　　　　第二节　批准

　　第五条　
　　一、为实施本议定书被派往中华人民共和国履行职责的“人员”，在前往中国之前，必须得到中国主管当局批准。
　　批准的有效期限应是“人员”被指派在项目或方案范围内执行任务的整个期限。
　　二、在双方共同确定的方案和项目的基础上，中国政府和比利时政府共同确定需要提供的“人员”的职务、工作地点、候选人所要具备的身份和资格以及工作期限的详尽内容。
　　三、比利时政府将其掌握的能够担负这类服务的候选人员材料提交给中国政府批准。
　　四、中国政府应在两个月内作出批准或不批准的决定。逾期比利时政府将重新自由支配未被接受的人选。如被推荐的人选未被接受，比利时政府将在可能的范围内推荐新人选。
　　候选人被批准后，将通过比利时政府通知该“人员”。
　　中国政府的批准自该“人员”启程前往中国之日起生效。
　　五、中国政府和比利时政府在一致同意的情况下，可以在某一服务期内或服务期满后变更“人员”的职务或任职地点。
　　如须在服务期内变更，还需征得有关“人员”的同意。

　　　　　　　　　　　　　第三节　服务期限

　　第六条　“人员”的服务期限根据项目或方案的需要确定，经两国政府商定，可以变更。

　　　　　　　　　　　批准的失效和服务的终止

　　第七条　
　　一、由于健康原因回国者以及病假和休养超过三个月者，批准即失效。
　　二、由于健康原因回国者，其服务自其返回比利时之日起终止。病假和休养超过三个月者，其服务自第四个月起终止。
　　人员丧失工作能力，需由两国政府同意的医疗机构所开的医疗证书证明。

　　第八条　中国政府可以在服务期间的任何时候，经同比利时政府协商后，正式通知比利时政府和当事“人员”，撤消对该“人员”的批准。
　　该“人员”接到正式通知即停止活动，其服务自比利时政府为他确定的返抵比利时之日起终止。未经当事“人员”同意，返抵日期不得早于撤消批准的正式通知发出后的第六十天。若有特殊原因，其日期将由两国政府另行商定。

　　第九条　比利时政府可以在服务期间的任何时候，经同中国政府协商后，正式通知中国政府和当事“人员”，终止该“人员”的服务。
　　该“人员”在接到正式通知两个月之后即停止活动，除非两国政府商定另一终止其服务的日期。其服务自比利时政府为其确定的返抵比利时之日起终止。

　　第十条　“人员”本人如欲终止其在中华人民共和国的服务，必须同时向中国政府和比利时政府正式提出预先申请，并经两国政府批准，才能终止其服务。
　　该“人员”在批准所规定的日期停止活动，其服务自比利时政府为其确定的返抵比利时之日起终止。

　　第十一条　本议定书第八、第九和第十条规定的正式通知必须用有回执的挂号信发出或面交给当事“人员”并由收件人签字。规定的期限自回执或递送文件签收日算起。

　　　　　　　　　　　　　　工作周与假期

　　第十二条　
　　一、“人员”每周工作时数与从事类似职责的中华人民共和国国家工作人员的现行每周工作时数一致。
　　二、休假期限由两国政府共同商定。

　　　　　　　　　　　　　　第四节　费用

　　第十三条　除可能签订的特殊协议另作规定外，比利时政府根据其现行法律和规章，全权保证“人员”享受由比利时财政部承担的、按其级别应得的全部保障和优待。

　　　　　　　　　　　　　旅费及行李运费

　　第十四条　比利时政府在现行“人员”条例规定的范围内，负担服务期超过六个月的“人员”及其家属由比利时到达中国工作地点及由该地返回比利时的旅费。
　　比利时政府依据上述条例规定的范围，负担上款所述人员旅行时的行李运费。

　　第十五条　中国政府负担由中国主管当局决定的“人员”在中华人民共和国境内或国外出差时的一切旅、差费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　住房

　　第十六条　中国政府在“人员”及其家属到达中国之后，按照“人员”的家庭情况，在其获得批准履行服务期间，为他们提供一套带家具的合适住房。房租按合作发展的外国专家的通例确定，由“人员”或比利时政府支付。

　　　　　　　　　　　　　　　　医疗

　　第十七条　中国政府保证“人员”及其家属在其获得批准履行服务期间得到药品及其它生物制品、医疗、产科、牙科治疗以及住院待遇，包括在中国医院间转院。上述全部费用由比方负担。

　　　　　　　　　　　　　　第五节　免税

　　第十八条　“人员”在中华人民共和国居留期间享受下列待遇：
　　甲、中国政府对“人员”及其家属运入或带入中国的所有家具、物品、财产和私人汽车（每户一辆）免除全部关税和其它税收。但这些财物必须归“人员”所有，并在其结束服务时复带出境，或在中国政府指定的商店出售。
　　乙、中国政府对比利时政府向“人员”在华服务期间发放的报酬、补贴、补助免除所有直接税及其它任何捐税。

　　　　　　　　　　　　　第六节　其它条款

　　第十九条　比利时“人员”不属中华人民共和国社会保险法规的适用范围。

　　第二十条　中国政府保证在最短期限内免费给予“人员”签证，并准许持该签证的“人员”自由出入中华人民共和国。中国政府向上述“人员”及其家属免费发给身份证件，注明依本议定书给予他们的保护和帮助。

　　第二十一条　中国政府向“人员”提供为完成其任务所需的一切必要方便。

　　第二十二条　中国政府注意保护“人员”及其家属的人身和财产安全。
　　在可能的情况下，中国政府使“人员”和家属免受逮捕和监禁。
　　一旦发生逮捕或监禁，中国政府尽快通知比利时使馆，并通过最迅速的渠道告知指控内容。
　　中国政府准许比利时使馆人员或由该使馆指定的任何人员探视被逮捕或被监禁的人员，并准许同该人员交谈。
　　中国政府同样准许使馆查核这类人员的健康状况。

　　第二十三条　除得到中国政府特许并由比利时政府确认外，任何“人员”不得在中华人民共和国领土内直接或间接从事任何赢利性活动。
　　如当“人员”的配偶希望在中华人民共和国领土上从事某项职业，必须事先征得中国政府允许和通知比利时政府。

　　第二十四条　中国政府免征比利时政府在对项目提供援助之外，为其“人员”提供的某些执行任务所需用品（交通工具、工具、设备）的关税及其它税，免除其进出口限制。
　　这些用品除非有特别安排将其所有权移交中国政府或两国政府指定的中国机构外，其所有权属比利时政府。

　　　　　　　　　　　第七节　短期任务的专家

　　第二十五条　比利时政府可以向中国政府提供专家，执行为期不超过六个月的双方商定的任务。
　　执行这些任务所需费用按下列方式分摊：
　　——中国政府负担专家的生活、住房及当地交通等费用；
　　——比利时政府负担专家的工资和国际旅费。

　　　　　　　　第八节　比利时负责项目实施机构的人员

　　第二十六条　同比利时政府签订项目实施合同的比利时机构人员的地位和条件，通过合同中的特别安排加以确定。
　　本议定书第四条第一、二款、第五条第一、二款、第十八、十九、二十、二十一、二十二和二十三条的规定，同样适用于上述人员。

　　　　　　　　　　　第三章　助学金和实习费用

　　第二十七条　为在培训地方干部方面进行合作，比利时政府在其力所能及的范围内向中国政府提供助学金和实习费用。实习主要在比利时进行。

　　第二十八条　助学金的发给和有关优惠待遇按比利时现行的规章加以保证。比利时政府应将上述规章告知中国政府。
　　比利时政府在年度预算实施之初通知中国政府该年度可提供的名额。

　　第二十九条　中国政府在最短期限内并至迟在三月一日将推荐享受助学金候选人的材料送交比利时驻华使馆。
　　必要时，选拔工作可根据双方共同商定的标准，通过在中国共同组织的考试和测验进行。

　　第三十条　实习计划每年由两国政府制定。
　　比利时政府保证组织已商定的实习。

　　第三十一条　中国政府和比利时政府监督助学金和实习费用享受者坚持学习获得助学金时的既定科目。
　　学习方向的任何变更由双方共同商定。

　　第三十二条　除有特别安排者外，为实施助学金和实习计划所需的费用，按下列方式分摊：
　　比利时政府按其有关的现行规章负担学习和实习的费用；助学金生与实习生的往返旅费及行李运费由中国政府负担。

　　　　　　　　　　　第四章　特殊形式的合作

　　第三十三条　除本议定书第二、三章规定的合作方式外，在费用由双方分摊的基础上，比利时政府向中国政府提供特殊形式的合作——通过政府经办或第三者进行。
　　该合作的实施条件和费用的提供方式，由双方就每个项目签订特别安排加以确定。
　　中国政府负责由比利时政府为实施这项合作提供的物资、设备、车辆和其它物品的清关手续，并支付一切税收。
　　在项目实施期间，这些物资、设备、车辆以及其它物品专门用于项目实施。
　　项目结束后，中国政府和比利时政府就这些物资、设备、车辆及其它物品的部分或全部如何派用进行协商。上述物资的所有权属于中华人民共和国。

　　　　　　　　　　第五章　支持非政府组织的合作

　　第三十四条　两国政府本着扩大合作，使非政府组织对此作出贡献的愿望，鼓励这些组织参与发展项目，特别是提供人员、设备和物资。

　　第三十五条　第四条第一、二款、第五条第一款及第十八至二十三条的规定也适用于非政府组织为合作所派遣的人员。
　　为本条所述合作而提供的设备、物资、车辆及其它物品得到比利时领事函件的证明，则享受本议定书第三十三条的规定。

　　　　　　　　　　　　　第六章　最后条款

　　第三十六条　为实施本议定书，前面各条中提到的“特别安排”将由两国政府间“换文”方式解决。

　　第三十七条　本议定书自签字之日起生效。有效期限与一九七九年十一月二十三日在北京签署的协定的有效期限相同。
　　协定失效后，缔约双方尽可能达成必要的协议，以保证继续完成本议定书在合作发展范围内已在进行的方案和项目。
　　本议定书于一九八三年十一月十四日在北京签署，一式两份，每份都用中文、法文和尼德兰文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　比利时王国政府代表
　　　　　贾　　石　　　　　　　　　　　　德道内阿
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）