国务院


全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例

1988年2月27日，国务院

第一章 总则
第一条 为发展和完善全民所有制工业企业（以下简称企业）承包经营责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，制定本条例。
第二条 承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第三条 实行承包经营责任制，必须兼顾国家、企业、经营者和生产者利益，调动企业经营者和生产者积极性，挖掘企业内部潜力，确保上交国家利润，增强企业自我发展能力，逐步改善职工生活。
第四条 实行承包经营责任制，应当按照责权利相结合的原则，切实落实企业的经营管理自主权，保护企业的合法权益。
第五条 实行承包经营责任制，按照包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补的原则，确定国家与企业的分配关系。
第六条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规和政策，接受人民政府有关部门的监督。
第七条 实行承包经营责任制，由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。

第二章 承包经营责任制的内容和形式
第八条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。
第九条 承包上交国家利润的形式有：
（一）上交利润递增包干；
（二）上交利润基数包干，超收分成；
（三）微利企业上交利润定额包干；
（四）亏损企业减亏（或补贴）包干；
（五）国家批准的其他形式。
第十条 上交利润基数一般以上年上交的利润额（实行第二步利改税的企业，是指依法缴纳的所得税、调节税部分，下同）为准。
受客观因素影响，利润变化较大的企业，可以承包前二至三年上交利润的平均数为基数。
确定上交利润基数时，可参照本地区、本行业平均资金利润率进行适当调整。
上交利润递增率或超收分成比例，应当根据企业的生产增长潜力并适当考虑企业的技术改造任务确定。
第十一条 上交利润的方式为：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80％给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。
第十二条 技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。
第十三条 实行工资总额与经济效益挂钩，其具体形式，可根据国家的规定和企业的实际情况确定。

第三章 承包经营合同
第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。
发包方为人民政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营的企业。
第十五条 订立承包经营合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：
（一）承包形式；
（二）承包期限；
（三）上交利润或减亏数额；
（四）国家指令性供应计划和产品生产计划；
（五）产品质量及其他主要经济技术指标；
（六）技术改造任务，国家资产维护和增殖；
（七）留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；
（八）双方权利和义务；
（九）违约责任；
（十）对企业经营者的奖罚；
（十一）合同双方约定的其他事项。
第十七条 承包期限，一般不得少于三年。
第十八条 承包经营合同依法成立，即具有法律效力，任何一方均不得随意变更或解除。
第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。
因不可抗力或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。
第二十条 由于承包方经营管理不善完不成承包经营合同任务时，发包方有权提出解除承包经营合同。
由于发包方违约使承包方无法履行承包经营合同时，承包方有权提出解除承包经营合同。
第二十一条 合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可以据承包经营合同规定向国家工商行政管理机关申请仲裁；也可以根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。

第四章 承包经营合同双方的权利和义务
第二十二条 发包方有权按承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督。
发包方应当按承包经营合同规定维护承包方和企业经营者的合法权益，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难。
第二十三条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权。
承包方必须按承包经营合同规定完成各项任务。
第二十四条 由于发包方没有履行合同，影响承包经营合同完成时，发包方应当承担违约责任，并视情节轻重追究发包方直接责任者的行政责任和经济责任。
第二十五条 承包方完不成承包经营合同任务时，应当承担违约责任，并视情节轻重追究企业经营者的行政责任和经济责任。

第五章 企业经营者
第二十六条 实行承包经营责任制，一般应当采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团。也可以按国家规定的其他方式确定企业经营者。
招标可在本企业或本行业中进行,有条件的也可以面向社会通过人才市场进行。投标者可以是个人、集团或企业法人。集团或企业法人中标后，必须确定企业经营者。
国家鼓励企业法人投标经营其他企业，以促进产品结构和企业组织结构的调整。
第二十七条 地方各级人民政府应当积极创造条件，逐步建立承包市场，为企业承包经营提供招标投标信息，为企业经营人才提供平等的竞争机会。
第二十八条 由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会（或小组），对投标者进行全面评审，公开答辩，择优选定。
第二十九条 企业经营者必须具备下列条件：
（一）国家规定的厂长（经理）条件；
（二）招标规定的其他条件。
第三十条 企业经营者是企业的厂长（经理），企业的法定代表人，对企业全面负责。
第三十一条 企业经营者可根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子。承包期满后，原企业领导班子即告解散。
第三十二条 企业经营者必须履行承包经营合同规定的有关义务；在承包期间，按年度向发包方和企业职工代表大会提交承包经营合同执行情况的报告。
第三十三条 企业经营者的年收入，视完成承包经营合同情况，可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，贡献突出的，还可适当高一些。企业领导班子其他成员的收入要低于企业经营者。
完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至只保留其基本工资的一半。企业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。

第六章 承包经营企业的管理
第三十四条 实行承包经营责任制的企业，试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。
承包前企业占用的全部固定资产和流动资金，列为国家资金。
承包期间的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金，列为企业资金。
承包期间利用贷款形成的固定资产，用留利还贷的，划入企业资金；税前还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。
承包期间所提取的固定资产折旧基金，按固定资产中国家资金和企业资金的比例，分别列为国家资金和企业资金。
企业资金属全民所有制性质。
第三十五条 企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金。承包期满后转入下期承包的企业资金。
企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交。不足时，用企业资金抵交。
第三十六条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利应当主要作为生产发展基金。
第三十七条 实行承包前的贷款，由国家承包的部分，要在承包经营合同中规定还款额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。
第三十八条 承包经营企业必须严格遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价。企业发生价格违法行为时，按国家有关规定追究企业和企业经营者的责任。
第三十九条 承包经营企业应当搞好企业内部领导制度改革，实行厂长（经理）负责制。
第四十条 承包经营企业应当加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。
第四十一条 承包经营企业应当按照责权利相结合的原则，建立和健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。
第四十二条 承包经营企业应当贯彻按劳分配原则，确定适合本企业的工资形式和分配办法，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。

第七章 附则
第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业实行承包经营责任制的，可参照本条例执行。
实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本条例。
第四十四条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第四十五条 本条例自1988年3月1日起施行。


铁道部


车辆部门设备能力查定办法
铁道部


第1条 铁路车辆部门设备能力查定，对于摸清家底，建立信息，加强现代化管理，挖掘生产潜力，进行技术改造，制定发展规划，提高车辆检修能力有重要意义。
第2条 车辆部门的设备能力查定，涉及面广，工作量大，专业性强，各级车辆部门要加强领导，坚持高标准，严要求，认真细致地搞好这项工作。车辆段、车轮厂要在段长、厂长或总工程师领导下，成立包括各有关部门人员参加的领导小组，完成好车辆部门设备能力查定工作。
第3条 车辆部门设备能力查定范围：车辆段修能力、站修能力、客车技术整备能力、罐车洗刷能力、车轮厂能力等。
第4条 车辆部门设备能力查定内容：
一、车辆段修设备能力查定：
1、段修台位能力；
2、作业面积能力；
3、存车线路能力；
4、存轮线路能力；
5、修车机械动力设备能力。
修车机械动力设备能力包括：金属切削机床能力、锻压设备能力、锅炉蒸汽能力、压缩空气能力、木工机械加工能力、起重运输设备能力、其他生产窄路能力等。
二、站修设备能力查定（有关项目同段修）。
三、客车技术整备能力查定（有关项目同段修）。
四、罐车洗刷能力查定（有关项目同段修）。
五、车轮厂设备能力查定：
1、轮对加修能力查定：（1）厂修能力；（2）换件修能力；（3）新组装轮对能力；
2、作业面积能力查定；
3、存放场能力查定；
4、机床加工能力查定；
5、起重运输设备能力查定。
第5条 查定中有关数据的规定
1、年制度工作日为306天（不包括连续工作制的工种）。
2、日制度工作时间：一班制为8小时，二班制为15．5小时，三班制为22．5小时，连续作业为24小时。
3、能力查定填报数据以小数点后两位为限（以后数字四舍五入）。
第6条 车辆部门设备能力查定要考虑近远期发展，有15％的能力储备。
第7条 车辆部门能力查定考虑与国家、铁道部的规划密切配合，以便制定车辆发展规划的要求，每五年查定一次，具体查定时间各段（厂）在查定的当年二季度内完成。各铁路局于七月底将查定总结以及各种报表报铁道部车辆局一份。
第8条 各单位查定的数据以上年底的数字为查定的依据。
第9条 车辆段修设备能力查定
一、查定台位能力
Ｎ·Ｔ·306
Ｇ＝－－－－－－－×η
ｔ
式中：Ｇ——台位能力（辆／年）；
Ｎ——实际台位数（个）；
Ｔ——每日制度工作时间（小时）
ｔ——车辆段修平均修车时间（小时）；
η——台位利用系数取0．85。



二、作业面积生产能力查定
（Ｓ现－Ｓ设）×306
Ｇ确＝－－－－－－－－－－－×α
Ｓ产×ｔ占
式中：Ｇ面——作业面积能力（辆／年）；
Ｓ现——现有作业面积（平方米）；
306——年制度工作日（天）；
Ｓ设——设备安装所占面积（平方米）；
Ｓ产——单位产品需用面积（平方米／辆）；
ｔ占——产品占用周期（天）；
α—班次系数一班制为1，二班制为1．5；



三、轮对存放能力查定
轮对存放场的存轮线一般系用双行交错排列式。
Ｌ
Ｇ轮＝－－－×306
4ＫＩ
式中：Ｇ轮——查定年段修车辆数（辆）；
Ｌ——现有存轮线长度（米）；
4——每辆车的轮对数量；
Ｋ——轮对存放定量系数5．5～11．5；
Ｉ——每一轮对占存轮线长度（双行交错
为0．65米，单行为1米）。



四、存车线能力查定
Ｌ 360
Ｇ存＝∑－－－×－－－
Ｉ ｎ
式中：Ｇ存——存车线查定年修车能力（辆）；
Ｌ——每股存车线有效长度（米）；
ｎ——存车系数，一班取2．5，二班取4；
Ｉ——车辆长度，货车平均按14米／辆，客
车平均按25米／辆。



五、修车机械动力设备能力查定
机械动力设备能力查定前，首先要对设备逐项清理登记，填报设备查定登记表。
1．金属切削机床加工能力查定
Ｔ金－Ｔ非
Ｇ金＝∑－－－－－
ｔ
式中：Ｇ金——同类设备查定年生产能力（辆）；
Ｔ金——每台机床年有效台时；
年有效台时＝306×班次×日制度工作小
时×85％；
Ｔ非——每台机械非生产品耗用台时，指
不是直接为本单位产品所用台
时；
ｔ——单位产品定额台时，每辆车修理所
用该设备台时（台时／辆）。
2．锻压设备能力查定
Ｔ锻－Ｔ非
Ｇ锻＝∑－－－－－
ｔ
式中：Ｇ锻——同类锻压设备查定年生产能力
（辆）；
Ｔ锻——每台设备有效台时；
年有效台时
＝306×班次×日制度工作小时×85％
Ｔ非——每台设备非生产产品耗用台时，
指不是直接为本单位产品所用台
时；
ｔ——单位产品定额台时，每辆车修理时
所用该设备台时（台时／辆）。

3．蒸汽能力查定
∑Ｑ×8×306（1－α）·η－Ｑ非
Ｇ蒸＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
ｑ
式中：Ｇ蒸——查定锅炉年蒸汽生产能力（辆）；
∑Ｑ——有效蒸发量（Ｔ／小时）；
α——管系损失系数，北方取15％，南方
取10％；
Ｑ非——非生产品耗汽量（Ｔ）；
ｑ——单位产品耗汽量（Ｔ／辆）；
η——设备使用系数取85％。
4．压缩空气能力查定
∑Ｑ（1－α）－Ｑ非
Ｇ气＝－－－－－－－－－－
ｑ
式中：Ｇ气——空气压缩机查定年压缩空气生产
能力（辆）；
∑Ｑ——气压缩机年压缩空气量总和
（立方米）；
∑Ｑ＝Ｑ×306×Ｔ×60×η×Ｎ
Ｑ——空气压缩机实际压风量（立方米／分）；
Ｔ——日开动时间（小时）；
η——空气压缩机使用系数；
Ｎ——空气压缩机台数；
Ｑ非——非生产品耗风量（立方米）；
α——压缩空气管系损失系数取3％；
ｑ——单位产品耗风量（立方米／辆）。
5．木工机械生产能力查定
Ｔ木－Ｔ非
Ｇ木＝∑－－－－－
ｔ
式中：Ｇ木——木工机械查定年生产能力（辆）；
Ｔ木——每台木工机械年有效台时；
年有效台时
＝306×班次×日制度工作小时×85％
Ｔ非——每台木工机械非生产品耗用台
时，指不是直接为单位产品所用
台时；
ｔ——单位产品定额台时，每辆车修理时
所用该设备台时（台时／辆）。

6．起重运输设备能力查定
（1）起重机设备能力
∑（Ｔ－Ｔ非）
Ｇ起＝－－－－－－－
ｔ
式中：Ｇ起——起重机查定年生产能力（辆）；
Ｔ——每台起重机有效工作台时；
年有效工作台时
＝306×班次×日制度工作小时×70％
Ｔ非——每台起重机非生产品耗用台时，
指不是直接为本单位产品所用台
时；
ｔ——单位产品定额台时，每辆车修理时
所用该设备台时（台时／辆）。
（2）叉式车能力查定
∑（Ｔ－Ｔ非）
Ｇ叉＝－－－－－－－
ｔ
式中：Ｇ叉——叉式车查定年生产能力（辆）；
Ｔ——叉式车年有效工作台时；
年有效工作台时
＝306×班次×日制度工作小时×85％；
Ｔ非——每台叉式车非生产品耗用台时，
指不是直接为本单位产品生产所
用台时；
ｔ——单位产品定额台时，每辆车修理时
所用该设备台时（台时／辆）。
第10条 车辆站修能力查定
1．查定站修台位能力
306·Ｎ·Ｔ
Ｇ站＝－－－－－－－
ｔ
式中：Ｇ站——查定年站修修车能力（辆）；
Ｎ——站修台位数；
Ｔ——台位实际保有工时（小时）；
ｔ——车辆平均站修修车时间。
2．其他设备查定按段修能力查定的有关公式进
行。
第11条 客车技术整备能力查定
1．整备线路股道数量查定
Ｎ＝Ｋ·ａ
式中：Ｎ——整备线路股道数；
Ｋ——存车线股道数系数，路局所在地取
0．7，其余地方取0．4～0．5；
ａ——运行图定的列车对数，其中近郊车
以图定对数1／2计。
2．整备线长度为规定列车编组辆数，并应适应
扩编的需要。
3．备用车停放线能力查定
Ｌ＝ＭＫＩ
式中：Ｌ——查定备用车存放线长度（米）；
Ｍ——计算运用车数（辆）；
Ｋ——非运用车系数，取25％；
Ｉ——每辆客车计算长度，取25米／辆。
4．其他设备能力查定按段修能力查定的有关公
式进行。
第12条 罐车洗刷能力查定
1．罐车洗刷台位能力查定
306·Ｎ·Ｔ
Ｇ洗＝－－－－－－－η
ｔ
式中：Ｇ洗——查定年洗刷能力（辆）；
Ｎ——洗罐台位；
Ｔ——台位实际保有工时；
ｔ——每辆罐车洗刷占用台位时间（小
时）；
η——台位使用系数，取0．80。
2．其他设备查定按段修的查定有关公式进行。
第13条 车轮厂能力查定
1．轮对加工能力查定
Ｇ＝Ｇ1＋Ｇ2＋Ｇ3
Ｇ1——年轮对新组装数；
Ｇ2——年轮对换件修数；
Ｇ3——年轮对检修数；
Ｇ——年轮对加工能力总和。
2．主要设备加工能力查定。
Ｔ·η·Ｒ·αi
Ｇ＝∑－－－－－－－－
Ｅi
式中：Ｇ——查定年轮对加工能力（对）；
Ｔ——年班生产时间（分）；
η——机床使用系数，取0．85；
Ｒ——机床开动班次，一般取2；
Ｅi——各种修程占用机床作业时间（分／
对），包括作业的辅助时间在内；
αi——轮对各种主要修程占轮厂修理轮
对总数的百分比。
本公式适用于轮厂所有加工设备。
3．作业面积能力查定
（Ｓ－Ｓ设）×306
Ｇ面＝－－－－－－－－－－×α
Ｓ产×ｔ
式中：Ｇ面——作业面积查定年生产能力（对）；
Ｓ——现有作业面积（平方米）；
Ｓ设——设备安装占用面积（平方米）；
Ｓ产——单位产品占用面积（平方米／对）；
ｔ——产品占用周期（天）；
α——按班次定，一班为1，双班为1．5。

4．轮对存放场能力查定
（1）待修轮对存放区容量查定，为保证连续生产
配件，贮备天数取7。
Ｇ
Ｇ1＝7×1．5×－－－－－－－－
306×0．75
式中：Ｇ1——待修轮对存放区容量（对）；
7——待修轮对贮备天数；
1．5——待修轮对入厂不均衡系数；
Ｇ——车轮厂年待修轮对数（对）；
306——年制度工作日；
0．75——机床生产不均衡系数。
（2）良好轮对存放区容量能力查定
Ｇ
Ｇ2＝3．5×－－－－
306
式中：Ｇ2——良好轮对存放区容量（对）；
3．5——良好轮对待运天数；
Ｇ——车轮厂年生产轮对数（对）；
306——年制度工作日。

（3）配件存放区容量能力查定，轮对新配件按四
个月生产量考虑；轮对旧配件按一个月生产量考虑。
①车轮存放量能力查定
2Ｇ
Ｇ3＝－－－×（α1＋4α2）
12
式中：Ｇ3——车轮存放量（个）；
2——每个轮对上的车轮数；
12——全年12个月；
4——配件存放月数；
α1——换件修轮对数占年生产轮对总数
的百分比；
α2——新组装轮对数占年生产轮对总数
的百分比；
Ｇ——年生产轮对数。
②车轴存放能力查定
Ｇ
Ｇ4＝－－－×（α1＋4α2）
12
式中：Ｇ4——车轴存放量（概）；
Ｇ——年生产轮对总数；
α1——换件修轮对占年生产轮对总数的
百分比；
α2——新组装轮对数占年生产轮对总数
的百分比；
4——配件存放月数；
12——全年12个月。
存放场能力查定：
2（Ｇ1＋Ｇ2）＋0．2Ｇ3＋0．12Ｇ4＋150＋75
Ｌ＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
Ｂ－（ｎ－1）×0．6
＋Ｚ1ｂ1＋Ｚ2ｂ2＋ｂ3＋2ｂ4
式中：Ｌ——存放场计算长度（米）；
2、0．2、0．12——分别为每一轮对、车轮、
车轴占地面积（平方米）；
Ｇ1、Ｇ2、Ｇ3、Ｇ4——由前面计算得；
Ｂ——存放场宽度（含装车线）（米）；
Ｂ——存轮线两外股道中心距（米）；
150、75——报废配件和其他配件存放占
用面积（平方米）；
Ｚ1——通入存放场的股道数；
ｂ1——股道占用宽度，取3．4米；
Ｚ2——横向通入存放场的公路数一般为
1；
ｂ2——公路宽度，取3．5米；
ｂ3——起重机大车宽度；
ｂ4——单梁桥式起重机车档长，取1米；
ｎ——存轮厂股道数。
（附表略）



1986年4月21日