科学技术部 国家发展改革委 国土资源部等


关于印发促进国家高新技术产业开发区进一步发展 增强自主创新能力的若干意见的通知


国科发高字【2007】152号

各省、自治区、直辖市科技厅（委）、发展改革委、国土资源厅（局）、建设厅（局）：
　　为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），全面推动国家高新技术产业开发区的快速健康发展，增强自主创新能力，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），科技部、国家发展改革委、国土资源部、建设部研究制定了《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见》。现印发给你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。

附件：关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展 增强自主创新能力的若干意见





科学技术部 国家发展改革委 国土资源部 建设部
二○○七年三月三十日

关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展
增强自主创新能力的若干意见

科技部 国家发展改革委 国土资源部 建设部

　　建立国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。十多年来，国家高新区以创新为动力，以改革促发展，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。
　　为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。


　　一、指导思想、目标和原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。
　　（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
　　（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。


　　二、重点工作
　　（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
　　（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。
　　（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。
　　（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。
　　（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。


　　三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导
　　（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
　　（十）科技部将会同有关部门加强对国家高新区的宏观指导。按照增强自主创新能力、优化创新创业环境、集聚高新技术产业、集约利用各种资源、完善配套功能的原则，修订国家高新区评价指标体系，定期组织对国家高新区进行评估，根据评估结果和不同区域发展的实际，调整布局，加强分类指导。对于少数管理不善、发展高新技术产业成效不大的国家高新区，要给予警告；不能在规定时限内整改的，取消其资格。
　　（十一）国家高新区要根据本意见制订具体落实方案，并组织实施，坚持把推进技术进步和增强自主创新能力作为结构调整和提高竞争力的中心环节，努力在新的时期勇往直前，与日俱进，实现跨越发展。


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字[2006]14号

哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市行政机关工作人员违反<哈尔滨市人民政府关于行政机关工作人员的七条禁令>投诉处理暂行办法》的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

　　现发布《哈尔滨市行政机关工作人员违反<哈尔滨市人民政府关于行政机关工作人员的七条禁令>投诉处理暂行办法》，自2006年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年三月十五日



哈尔滨市行政机关工作人员
违反《哈尔滨市人民政府关于行政机关
工作人员的七条禁令》投诉处理暂行办法





　　第一条 为贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于行政机关工作人员的七条禁令》(以下简称《七条禁令》)，规范行政行为，严肃行政纪律，提高行政效能，根据国家和省的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市各级行政机关工作人员违反《七条禁令》行为的投诉和处理。

　　第三条 本办法由本市各级行政机关依据职责权限负责组织实施。

　　第四条 行政相对人(以下简称投诉人)对行政机关工作人员有违反《七条禁令》行为的投诉，可以采取当面、信函和电话方式进行，并有明确的投诉对象。投诉内容应当具体、客观、真实，并告知本人真实姓名、工作单位、联系方式。

　　投诉人对行政机关工作人员有违反《七条禁令》行为的投诉，应当遵守法律、法规和规章规定，不得影响国家行政机关的正常工作秩序，不得损害被投诉人的合法权益。

　　第五条 各级行政机关和行政监察部门(以下简称行政机关)应当指定专人负责受理和处理投诉事宜，并按下列规定办理：

　　(一)当面或者电话投诉的，应当耐心接待(接听)，问清情况，如实记录。属于受理范围的，应当告知已被受理；不属于受理范围的，应当告知其向有管辖权的机关投诉。

　　(二)对通过信函进行投诉的，应当逐件认真登记，确定是否受理。属于受理范围的，应当告知投诉人该投诉已被受理；不属于受理范围的，应当根据投诉问题的性质、内容和管辖权限，及时交办、转办或者明确不予受理，并告知投诉人。

　　(三)行政机关对受理的投诉应当在10个工作日内进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或者进行问责。

　　(四)投诉事项办结后，应当将办理结果告知投诉人。

　　第六条 行政机关对投诉事项进行调查核实时，可以依法要求被投诉人的单位或者个人协助、配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，可以要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。

　　第七条 投诉的事项经查证属实，对被投诉人员按照管理权限，分别由人事、行政监察部门按下列规定处理：

　　(一)当年被投诉1次的，进行诫勉谈话，并在单位内部通报批评。

　　(二)当年被投诉累计2次的，年度考核不得评为优秀等次。其中，处、科(股)级领导职务人员，年度考核确定为基本称职等次，扣发年终一次性奖金。

　　(三)当年被投诉累计3次的，给予警告或者记过处分，年度考核确定为基本称职等次，扣发年终一次性奖金。其中，处、科(股)级领导职务人员，年度考核确定为不称职等次，予以降职。

　　(四)当年被投诉累计4次的，给予记大过或者降级处分，年度考核确定为不称职等次，予以降职，扣发年终一次性奖金。其中，处、科(股)级领导职务人员，责令其辞去领导职务。

　　(五)当年被投诉累计5次的，给予撤职处分，情节严重的给予开除处分，对于不宜开除的予以辞退。

　　通过检查、暗访、新闻媒体或者信件等其他途径发现违反《七条禁令》的行为，经查证属实的，按本条前款规定执行。

　　第八条 投诉人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起l5个工作日内向做出处理决定的机关提出复核申请，复核机关应当在接到复核申请后的30个工作日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可向同级或者市监察部门提出申诉。

　　被投诉人对处理决定不服的，可向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可按管理权限向同级或者市监察部门提出申诉。

　　第九条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。

　　第十条 对依照公务员制度管理和法律、法规授权管理公共事务的组织的工作人员违反《七条禁令》行为的投诉和处理，参照本办法执行。

　　第十一条 本办法自2006年4月1日起施行。