陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于印发城市公共经营场所安全管理工作实施细则的通知

市政发〔2012〕70号



各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。


　　西安市人民政府
　　二○一二年七月六日



　　西安市城市公共经营场所安全管理工作实施细则


　　第一章 总 则
　　第一条 为认真贯彻执行《陕西省人民政府关于切实加强城市公共经营场所安全管理工作的若干意见》，进一步加强我市公共经营场所安全管理工作，有效预防安全事故，依据相关法律法规，特制定本实施细则。
　　第二条 本实施细则所称的城市公共经营场所（以下简称公共经营场所）是指：在本市辖区内从事生产经营活动的影剧院、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、游艺厅等公共娱乐场所；宾馆、饭店、酒家、餐馆、招待所等公共餐饮住宿场所；酒吧、网吧、氧吧、咖啡吧、美容美发厅、足浴室、棋牌室、洗浴等公共休闲场所；体育馆、保龄球馆、台球馆、健身馆、旱冰场、射击场等体育运动健身场所；金融、保险、电信、邮政等对外营业场所；商场、集贸市场、证券交易场所等营业场所；火车站、长途汽车站、幼儿园、学校、医院、图书馆、养老院等人员密集场所。
　　第三条 公共经营场所安全管理实行政府属地监管与部门监管相结合的机制。
　　第四条 全市各级安全生产监督管理部门对公共经营场所安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责，依法组织查处公共经营场所安全事故。
　　第五条 各级政府商务、文化、体育、旅游、教育、卫生等行政主管部门，按照本部门的职能职责，对本辖区公共经营场所安全生产实施行业监督管理；公安、消防、质监、建设、市政、环保、工商、城管、交通、电力等部门分别对公共经营场所单位安全管理实施专项监督管理。
　　第二章 公共经营场所安全生产职责
　　第六条 公共经营场所经营单位要严格落实企业安全主体责任，法定代表人或主要负责人对本场所（单位）的安全工作全面负责。
　　第七条 公共经营场所经营单位应当遵守有关法律、法规、规章及标准，加强安全管理，建立健全安全责任制度，完善安全条件，确保生产、经营活动安全。
　　第八条 公共经营场所从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员，提供安全生产管理服务。
　　前款所称从业人员包括本单位的职工和在本单位内从事生产经营活动的其他人员。
　　第九条 公共经营场所经营单位应当按照国家有关规定取得有关经营许可，且在开展经营活动前，须经公安消防部门消防验收（检查）合格。
　　第十条 本细则所列的公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所不得设置在文物古建筑、博物馆、图书馆和档案馆等建筑物内。已经设置的，区县政府、开发区管委会要会同文物、文化、工商、公安等部门依法予以处理。
　　第十一条 实行租赁承包或委托经营管理的公共经营场所产权单位，应当认真审核承租者或经营者的有关资质，不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。
　　第十二条 公共经营场所产权单位要与经营者（承包者）签订安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定各自的安全管理职责。
　　第十三条 公共经营场所由一家经营者整体租赁承包的，经营期间安全工作由该经营者负责；有多家拥有产权或者有多家租赁使用的，由产权单位或租赁使用单位组织协商，确定由一家单位负责整体建筑内经营场所的安全管理。
　　经营使用者对各自经营使用范围内的安全负责，并配合产权单位或委托的统一管理单位做好相关安全工作。
　　第十四条 公共经营场所应当建立安全工作例会制度，定期研究本单位安全生产工作，制定有效的安全生产措施，并对措施的落实情况进行检查。
　　第十五条 公共经营场所应当建立生产安全事故隐患排查制度，对本单位容易发生事故的部位、设施，明确责任人员，制定并落实防范和应急措施；对排查出的事故隐患，应当制定整改计划，落实整改资金，及时进行整改。
　　第十六条 公共经营场所应当在每日营业开始前和结束后，对营业区域进行全面安全检查；营业期间每2小时至少进行1次安全巡查，检查和巡查应当做好记录。
　　第十七条 公共经营场所应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程。未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
　　第十八条 公共经营场所中具有娱乐功能的餐饮场所、公共休闲场所、公共体育运动健身场所应设置在耐火等级不低于二级建筑内的第一层至第三层的靠外墙部位，不得设置在地下第二层及第二层以下；已经核准设置在三级耐火等级内的，应当符合国家工程建筑消防技术标准的特定要求。
　　设置在地下一层时，应符合以下规定：
　　（一）地下一层地面与室外出口地坪的高度差不得大于10米，一个厅、室的建筑面积不得大于200平方米。
　　（二）应当依照国家工程建筑消防技术标准的规定设置防烟、排烟设施。
　　（三）应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统。
　　对设置在四层及四层以上和地下一层且一个厅、室的建筑面积超过200平方米的，有关单位应当采取措施限期加以整改。
　　第十九条 公共经营场所严禁使用钢瓶液化石油气。
　　第二十条 公共经营场所应确保使用的电梯、压力容器等特种设备符合国家有关安全标准，并按规定进行必要的安全检查和维护保养。
　　第二十一条 公共经营场所的特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
　　第二十二条 公共经营场所设置的电源线路应当符合国家标准；临时用电线路应当采取有效防护措施；电气设备应当安装漏电和过载保护装置。
　　变配电室应当安排专人负责，在变配电室内不得存放危险物品和其他杂物。
　　第二十三条 公共经营场所应当按照消防安全的要求，保证安全出口的畅通；不得封闭、堵塞安全出口；安全出口处不得设置门槛。疏散门应当向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门，门内和门外1.4米范围内不得设置踏步。在从事营业、经营活动时不得将安全出口上锁、堵塞。
　　第二十四条 公共经营场所的安全出口数目、安全疏散距离、疏散门和疏散通道的宽度应当符合国家标准或者行业标准。安全出口应按照有关规定设置显著指示标志，指示标志应当能够在断电且无自然光照明时，指引疏散位置和疏散方向。
　　第二十五条 公共经营场所内落地式的玻璃门、玻璃窗、玻璃墙应当设置安全警示标志。安全警示标志应当明显，保持完好，便于公众识别。
　　第二十六条 公共经营场所的库房设置、设施应当符合相关标准、规范，电气设备应当符合防爆要求。
　　第二十七条 公共经营场所不得生产、储存、经营易燃易爆等危险物品。
　　第二十八条 设有集中收银区的超市等商业零售经营单位，应当按照国家有关规定在收银区设置无购物出口，并设置明显标志。
　　第二十九条 国家实行强制性体育服务标准的体育运动健身场所，应当配备持有相应运动项目执业证书的从业人员，方可对社会提供服务。
　　体育运动健身场所应当提供符合国家标准或者行业标准的设施、器材，并在显著位置设置相应的使用说明和警示标志。
　　第三十条 公共娱乐场所的出入口、主要通道应当安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断，闭路电视监控录像资料留存30日备查。
　　电影放映单位、演出场所经营单位等有固定座位的区域，不得增设临时座位。
　　第三十一条 文化娱乐场所与商场等单位设在同一建筑物内的，文化娱乐场所经营单位应当保证通往建筑物外的疏散通道畅通，并在商场等单位营业结束后安排工作人员指引人群疏散。
　　第三十二条 旅游饭店应当在客房、会议室等经营场所的显著位置设置中英文对照的逃生疏散指示图；在客房内设置安全须知等安全提示标志或者资料、设施。
　　第三十三条 公共经营场所进行装修、维修、改建等施工作业活动，产权单位或承租人应当选择有相应施工资质的单位进行，并签订专门的安全生产管理协议，明确安全责任，同时报当地公安消防、建设行政主管部门审核备案。
　　第三十四条 公共经营单位不得在营业时间内对经营场所进行电气焊、油漆粉刷等施工维修作业。
　　第三十五条 公共经营场所从事生产、经营活动时接待人数不得超过额定人数，当接近最大额定人数或者人员相对聚集时，应当采取有效的控制和疏散措施，确保安全。
　　公共经营场所的最大额定人数，按照相关规定、标准、规范执行。
　　第三十六条 公共经营场所应当制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处置措施等内容。
　　应急救援预案应当每半年至少演练1次，并做好记录。
　　第三十七条 公共经营场所在经营场地举办展览、促销、演艺等大型活动，要制定突发事件应急救援预案并报有关部门备案。活动举办期间，应当落实各项安全措施，配备足够的专职安全工作人员维护现场秩序。
　　第三十八条 公共经营场所负责人应当掌握应急救援预案的全部内容；其他人员应当能够熟练使用应急器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责。
　　第三十九条 公共经营场所应当设置能够覆盖全部营业区域的应急广播。
　　第四十条 公共经营场所发生生产安全事故后，应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织人员疏散，防止事故扩大，并及时向有关部门报告。
　　第三章 公共经营场所的监督管理
　　第四十一条 各区县人民政府（开发区管委会）及市级部门主要负责人是本辖区、本部门、本行业公共经营场所安全工作第一责任人。
　　第四十二条 各区县人民政府（开发区管委会）要将公共经营场所安全管理工作纳入本级政府工作目标，加强对辖区内公共经营场所安全工作的组织领导。
　　第四十三条 各区县人民政府（开发区管委会）要建立公共经营场所安全管理联席会议制度，定期召开联席会议，研究、协调解决公共经营场所安全管理工作存在的问题，并定期组织开展安全专项整治，对发现的重大安全隐患要实施政府挂牌督办。
　　第四十四条 街道办事处要认真履行公共经营场所的监督检查职责，经常性的开展安全检查，对发现的安全隐患要依据职责及时查处或上报区县人民政府（开发区管委会）及有关部门。
　　第四十五条 各区县人民政府（开发区管委会）要加大对公共经营场所安全知识的宣传教育，不断提高全民安全防范意识和事故救援、处置技能。
　　第四十六条 市级各部门要明确与各区县人民政府（开发区管委会）对公共经营场所安全监管权限的职责划分，对已明确下放和委托的行政执法权，要尽快办理相关手续，充实整合执法力量，确保监管到位。
　　第四十七条 各级公安、工商、质监、商务、文化、卫生、教育、旅游、体育、建设、市政、交通等行政主管部门，要按照“管行业必须管安全，管经营必须管安全”，“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁发证谁负责”、“谁审批谁负责”的原则加强对公共经营场所的安全监管。
　　第四十八条 工商行政管理部门要加强公共经营场所注册登记审验工作，严厉查处未取得工商营业执照的经营场所。对已取得营业执照，但未按规定取得其他从业资质的，要及时报送并协助有关部门进行查处。
　　第四十九条 消防部门要认真组织开展公共经营场所消防设施验收，依法对经营场所消防制度、消防通道、消防设施、消防器材等进行监管。
　　公安派出所应加强对“九小场所”的消防安全监管。
　　第五十条 燃气行政主管部门要加强对燃气经营活动和使用环节的安全监管，特别要加大对违法使用钢瓶液化气和非法经营液化气行为的查处打击力度。
　　第五十一条 质监部门要加强公共经营场所电梯、压力容器等特种设备及操作人员从业资格、燃气充装单位的安全监督管理，严厉打击违法经营行为。
　　第五十二条 各级公安、工商、质监、商务、文化、卫生、教育、旅游、体育、建设、市政、交通等行政主管部门，应当定期组织对本行业公共经营场所的安全生产工作以及容易发生事故的设备、设施进行安全检查，发现违法行为及安全隐患要依法查处。生产经营单位应当积极配合，不得拒绝、阻挠。
　　第五十三条 公共经营场所违反本实施细则有关规定，由相关行政主管部门，责令限期改正，并按照有关法律、法规规定，给予相应的行政处罚。
　　第五十四条 市人民政府将公共经营场所安全工作纳入对各区县政府（开发区管委会）及市级部门的年度目标考核；对发生较大以上公共经营场所安全事故的区县政府（开发区管委会）和行业主管部门，依据有关规定处理相关责任人员；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四章 附 则
　　第五十五条 本实施细则自2012年8月6日起施行。

市政发70.gd

http://www.xa.gov.cn/zwgk/content/content_zwzy4201484_1.htm
国家税务总局


国家税务总局关于贯彻落实全国依法治税工作会议精神的通知

国税函[2001]828号
国家税务总局
2001-11-15


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、扬州税务进修学院：
为贯彻落实依法治国基本方略，促进税务系统依法行政，2001年8月总局专门召开了全国税务系统依法治税工作会议。会议系统地总结了多年来依法治税工作的经验和教训，明确了当前乃至中长期依法治税工作的目标和任务，提出了“一个灵魂、五个目标、四项机制”，以及“内外并举、重在治内、以内促外”的工作指导方针，对于今后的税收工作具有非常重要的指导意义。为贯彻落实好这次会议的精神，现就有关事项通知如下：
一、 统一思想，提高认识
推进依法治税，认识问题是关键。各级税务机关的党组和领导干部要以身作则，带头学法、用法、严格执法，自觉依法行使职权，加强对依法治税工作的领导和支持。广大税务干部要切实端正思想，统一认识，树立正确的法治观念，要立足于自身积极主动地找问题、想办法，把依法治税的要求贯彻到实际工作中去。各级税务机关要组织广大税务干部认真学习领会会议精神，要利用会议、培训班等多种形式进行广泛宣传。各地应当将本地区贯彻落实依法治税工作会议的情况和局领导的讲话于2001年11月30日前报送总局（政策法规司）。
二、 加强制度建设，夯实工作基础
为进一步促进税收法制建设，总局近期制定下发了《关于加强税收监督工作的决定》、《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》和《税务人员执法资格与执法能级认证暂行办法》4个文件，各地应当结合本地区实际情况，尽快研究制定与之配套的落实措施和具体方法，并及时按规定上报总局备案。同时，各地要结合上述4个文件和近年来已经下发执行的《税收执法检查规则》、《重大税务案件审理办法（试行）》、《税务行政复议规则》、《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》等制度，进一步加强税收法制建设，规范税收执法行为，为今后推行依法治税工作奠定坚实的制度基础。
三、 抓好监督检查，保证会议精神的贯彻落实
各级税务机关要结合正在进行的税收执法检查工作，督促、检查各地会议精神的传达、落实情况，并在执法检查报告中一并上报总局。总局也将在适当时机组织工作组赴各地进行明查暗访，务求贯彻落实工作卓有成效。