天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2008〕147 号



关于印发天津市突发事件应急预案管理暂行规定的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市突发事件应急预案管理暂行规定》印发给你们，
请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月二十六日

　　　　　　 天津市突发事件应急预案管理暂行规定

　　为规范我市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理工
作，建立健全应急预案体系，实现应急预案管理的科学化、规范
化，提高应对与处置突发事件的能力，制定本规定。
　　一、应急预案管理的指导思想与原则
　　（一）应急预案管理工作要以《国务院关于全面加强应急管
理工作的意见》（国发〔2006〕24号）为指导，以国家突发事件
总体应急预案为依据，按照全市应急管理工作会议的总要求，不
断增强预案编制的针对性、实效性，突出预案管理的科学性、规
范性，实现应急准备按预案落实、应急处置按预案实施，努力使
应急预案真正成为应对突发事件的重要依据。
　　（二）应急预案管理要遵循统一规划、分类指导，归口管理、
分级负责，结构完整、功能完备，科学规范、保障有力的原则。
　　（三）应急预案管理是应急管理工作的重要内容，要以完善
和落实应急预案为基础，全面推动应急管理体制、机制和法制建
设。
　　二、应急预案体系的构成
　　（一）应急预案是各地区、各部门、各单位针对可能的突发
事件，为保证迅速、有序、高效地开展应急与救援行动，最大程
度降低人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。
　　（二）本市应急预案体系由六类应急预案构成，即：总体应
急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、基层应
急预案、大型活动应急预案。
　　1.总体应急预案。包括市总体应急预案和区县总体应急预案，
是本市和各区县应急预案体系的总纲，是应对突发事件的规范性
文件。
　　2.专项应急预案。是由政府职能部门牵头，为应对危害严重
或影响范围广，需多个部门按职责协同处置某种突发事件而制定
的行动计划。
　　3.应急保障预案。是针对市和区县涉及全局性的突发事件专项
应急行动而制定的保障行动计划，一般与专项应急预案配套实施。
　　4.部门应急预案。是政府各部门为应对以各自部门为主处置某
种类型突发事件而制定的行动计划。
　　5.基层应急预案。是指街道、乡镇、居委会、社区、乡村、学
校以及各类企事业单位、公共活动场所管理单位为应对各类突发
事件而制定的应急预案。
　　6.大型活动应急预案。是各级人民政府或各级部门组织大型活
动时，应对有可能出现的突发事件而制定的应急预案。
　　（三）应急预案体系要落实横向到边、纵向到底的要求。“横
向”要涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
等各类突发事件，“纵向”要延伸到区县、乡镇、街道及居（村）
委会、社区、学校、企事业等单位。
　　三、应急预案的基本内容与编写要求
　　（一）应急预案的基本内容包括总则、组织指挥体系与职责、
监测与预警、应急处置、后期处置、应急保障、监督管理、附则、
附件等。
　　1.总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
　　2.应急组织指挥体系与职责。包括领导机构、工作机构、现
场指挥机构、指挥位置、专家组以及各指挥机构的职责等。
　　3.监测与预警。包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布
或解除的程序和预警响应措施等。
　　4.应急处置。包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、
分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等。
　　5.后期处置。包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。
　　6.应急保障。包括队伍、经费、物资装备、应急基础设施、医
疗卫生、交通运输、治安交通、通信、科技支撑等保障。
　　7.监督管理。包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩。
　　8.附则。包括名词术语和预案解释等。
　　9.附件。包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一
览表、标准化格式文本等。
　　（二）编写应急预案的基本要求。
　　1.要符合国家相关法律，国家和本市相关法规、标准的规定。
　　2.要充分体现党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专
业处置、部门联动，军地协同、全社会参与的应急管理工作原则。
　　3.要加强与预案相关部门的协调与沟通，保持预案的相互衔
接。
　　4.要符合处置突发事件的工作实际，适应风险状况和具备的应
急能力。
　　5.预案编制格式要规范合理，内容要简洁规范，措施要具体详
实，具有较强的可操作性。
　　四、应急预案的编写与审批
　　应急预案编制一般按照成立预案编写小组、风险分析研判、
应急能力评估、编写应急预案、评估与审批的五个步骤实施。
　　（一）应急预案的编写。
　　1.市级应急预案：总体应急预案由市应急委员会办公室牵头
负责编写，专项应急预案由市有关牵头部门协调相关责任部门负
责编写，部门应急预案由各相关部门分别负责编写。
　　2.区县应急预案：总体应急预案由各区县人民政府负责编写，
专项应急预案由区县各相关责任部门负责编写，部门应急预案由
区县各相关部门负责编写。
　　3.基层应急预案：由各街道、乡镇、居委会、社区、村、学
校和企事业单位以及各类公共活动场所管理单位负责编写。
　　4.大型活动应急预案由主办单位负责编写。
　　（二）应急预案的审批。
　　1.市总体应急预案在征求各地区、市相关部门和专家组意见
后，报市人民政府常务会议审议。
　　2.市级专项应急预案的审批，一般按如下程序办理：
　　（1）牵头编写单位征求预案涉及相关单位的意见；
　　（2）起草单位组织专家评审。评审专家原则上不少于7人，
一般应包括行业主管部门、本领域专家、相关法律专家、区县政
府代表等有关人员；
　　（3）起草单位附专家评审意见，将应急预案报市应急委员会
办公室审核后，报分管市领导审批，并按分管市领导的批示，报
市人民政府常务会议审议通过。
　　3.市级部门应急预案由编写单位组织评审，评审合格后报分
管市领导批准。
　　4.区县应急预案的审批，参照市总体应急预案、专项应急预
案和部门应急预案的审查与批准程序办理。
　　5.基层应急预案的审查与批准，参照上一级应急预案的审查
与批准程序办理。区县人民政府负责组织、指导、检查本地区基
层预案的审查和批准工作。
　　6.市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的审批程
序办理；市相关部门或区县人民政府主办或承办的大型活动应急
预案，参照市级部门应急预案的审批程序办理；其他基层单位主
办或承办的大型活动应急预案，参照基层应急预案的审批程序办
理。
　　7.市属企事业单位应急预案的审批，由行业主管部门负责，
并征求所属地区人民政府应急管理部门的意见。
　　五、应急预案的印发与备案
　　应急预案编制、审批完毕后，要及时印发相关单位或向社会
公布，同时要向上级有关部门备案。
　　（一）应急预案的印发。
　　1.市总体应急预案以市人民政府名义印发。
　　2.市级专项应急预案以市政府办公厅名义印发。
　　3.市级部门应急预案以本部门名义印发并注明“经市人民政
府同意”。
　　4.区县总体应急预案以区县人民政府名义印发。
　　5.基层应急预案以编制单位名义印发。
　　6.大型活动应急预案以活动组委会或编制单位名义印发。
　　（二）应急预案的备案。
　　1.市总体应急预案报国务院备案。
　　2.市级专项应急预案报国家相关部门和市应急委员会办公室
备案。
　　3.市级部门应急预案报国家相关部门和市应急委员会办公室
备案。
　　4.区县总体应急预案报市应急委员会办公室备案。
　　5.区县专项和部门应急预案报区县人民政府应急管理办公室
备案。
　　6.街道、乡镇应急预案报区、县人民政府应急管理办公室备
案；居委会、社区、村应急预案报街道办事处、乡镇人民政府备
案；基层企事业单位应急预案报行业主管部门备案。市属企事业
单位应急预案在报行业主管部门的同时，要向驻区县人民政府应
急管理办公室备案。
　　7.市级大型活动应急预案，报国务院或国务院相关部门备案；
市相关部门或区县人民政府主办或承办的大型活动应急预案，报
市应急委员会办公室备案；基层单位主办或承办的大型活动应急
预案，报上一级政府或组织备案。所有大型活动应急预案均应于
举办活动前5天报送备案。
　　（三）应急预案的备案要求。
　　报送应急预案应以书面文件形式一式5份，并附电子文档
（WORD格式）。应急管理部门要做好各类应急预案的存档和备
案，建立健全应急预案信息库。
　　六、 应急预案的管理责任
　　市应急委员会办公室确定全市应急预案体系建设规划，统筹
指导本市应急预案体系建设工作。
　　（一）市应急委员会办公室负责全市应急预案体系的综合管
理，指导全市应急预案的编制、修订工作，督促应急预案管理工
作的落实。
　　（二）市专项应急指挥部和相关委办局负责本部门、本系统
应急预案体系的综合管理工作。
　　（三）各区县人民政府应急管理办公室负责本区县应急预案
和辖区内基层应急预案体系的综合管理工作。
　　（四）市各相关部门、各区县要明确应急预案管理工作的主
管领导和具体负责同志，并为应急预案的编制、培训和演练等工
作提供经费等必要保障。
　　（五）应急预案体系建设和管理工作纳入各地区、各部门年
终考核内容。
　　七、应急预案的实施
　　应急预案的实施是应急管理的重要工作。包括组织预案培训、
演练及修订工作，督促、检查预案准备和落实情况。　
　　（一）应急预案宣传培训。
　　1.加强应急预案的宣传，采取各种形式，加大涉及公众生命
安全保障部分的宣传教育。
　　2.搞好应急预案编制修订人员的培训，使其学会应急预案编
写、修订业务。
　　3.加强领导干部应急预案掌握和启用培训，使其熟练掌握应
急响应程序和方法。
　　4.应急预案培训工作原则上纳入每年应急管理业务培训，也
可于编制、修订预案前由各地区、各部门统一组织实施。
　　（二）应急预案演练。
　　1.应急预案演练分为综合演练和专项演练。综合演练是指跨
部门、跨行业应对重大、特别重大突发事件的演练，一般由政府
指定部门牵头组织；专项演练是指应对单一种类突发事件的演练，
一般由部门、行业主管或单位组织实施。
　　2.市级、区县级综合演练要报市应急委员会办公室备案，专
项演练在报送本行业主管部门备案的同时，要报同级应急管理办
公室备案。
　　3.综合演练应每2年组织1次，专项演练应每年组织1次，基
层应急演练应每年组织1次。结合大型活动可适时组织演练。
　　4.应急预案演练要纳入工作规划，要制定演练实施方案并报
同级人民政府应急管理办公室；演练结束后，要组织专家对演练
进行评估，评估报告于演练结束15日内报同级人民政府和主管部
门。
　　（三）应急预案修订。
　　1.应急预案的编制单位应结合应急管理工作实践及时修订预
案，原则上每2年修订1次，遇有特殊情况可随时修订。
　　2.修订后的应急预案应按本规定重新办理审查、批准、印发、
备案和公布等各项程序。
　　八、本规定自2008年12月1日起实施。



安徽省人民政府


安徽省会计工作管理办法
安徽省人民政府令1997年第94号


《安徽省会计工作管理办法》已经1997年9月29日省人民政府第139次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范和加强会计工作，保障会计人员依法行使职权，发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序和促进经济发展中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、个体工商户和其他组织办理会计事务，必须遵守本办法。
第三条 会计机构、会计人员应当遵守会计法律、法规、规章和职业道德，依法办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。
会计机构、会计人员依法行使职权受法律保护。
第四条 各单位应当依照会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的规定，建立健全会计工作各项管理制度，保证会计工作依法有序地进行。
单位领导人领导本单位会计机构、会计人员和其他人员执行会计法律、法规、规章和会计制度，支持会计机构、会计人员依法行使职权，保障会计机构、会计人员的职权不受侵犯，保证会计资格合法、真实、准确、完整。
第五条 对执行会计法律、法规、规章和国家统一会计制度，在会计工作中做出显著成绩的会计机构、会计人员和单位领导人，由各级人民政府或者财政部门给予奖励。

第二章 管理机构及主要职责
第六条 各级人民政府财政部门主管本地区会计工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻并监督检查会计法律、法规、规章和国家统一会计制度及其执行情况，会同有关部门依法制止或者查处违反会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的行为；
（二）管理或者指导单位会计基础工作；
（三）负责会计电算化管理工作；
（四）管理和组织实施会计专业技术资格考试和评审；
（五）制定会计人员培训规划，组织会计人员培训；
（六）负责会计证管理工作；
（七）监督和管理会计咨询业、会计服务业、会计信息业，规范会计服务市场；
（八）管理其他会计事务。
省人民政府财政部门依法对注册会计师、会计师事务所、注册会计师协会进行监督、指导。
第七条 各级业务主管部门应按照会计法律、法规、规章和国家统一会计制度的规定，加强对所属单位会计工作的管理和监督。
第八条 省级业务主管部门在同会计法律、法规、规章和国家统一会计制度不相抵触的前提下，可拟定本部门、本系统实施国家统一会计制度的具体办法或者补充规定，报省人民政府财政部门审核批准。

第三章 会计机构和会计人员
第九条 各单位应根据会计业务的需要设置会计机构，配备会计机构负责人和必要和会计人员；不具备单独设置会计机构条件的，应当配合会计人员并指定会计主管人员。没有设置会计机构或者配备会计人员的单位，应当根据代理记帐管理办法的规定进行代理记帐。
会计机构负责人、会计主管人员由具有助理会计师以上专业技术任职资格的人员担任。
第十条 会计机构、会计人员享有下列权利：
（一）要求本单位的有关机构和人员遵守国家财经纪律和财务会计制度；
（二）监督检查本单位的财务收支、资金使用和财产保管、收发、计量、检验等情况，制止和纠正违法的收支；
（三）参与拟订本单位的经营计划、业务计划、基建计划、投资决策，参与签订重要的经济合同，检查、分析预算、财务计划的执行情况；
（四）拟订本单位会计工作的具体办法；
（五）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十一条 会计机构、会计人员履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和职业道德，维护国家财经纪律和财务会计制度，不得损害国家和社会公众利益；
（二）按照会计法律、法规、规章和会计制度规定，办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督；
（三）提供真实、准确、可靠的会计数据，如实反映单位的财务收支情况与经营状况；
（四）协助有关部门对本单位会计工作进行监督检查；
（五）法律、法规和规章规定的其他义务。
第十二条 实行会计人员持证上岗制度。
会计人员应当具备必要的专业知识和技能，并按照规定取得会计证后方可上岗。
第十三条 会计机构应当建立健全会计岗位责任制和稽核制度。
出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务帐目的登记工作，不得一人保管和使用单位在银行预留印鉴的印章。出纳以外的会计人员不得经管现金、有价证券和银行票据。
第十四条 大、中型企业事业单位和业务主管部门可以设置总会计师。总会计师由具有会计师以上专业技术任职资格的人员担任，并行使《总会计师条例》规定的职权。
第十五条 总会计师的任免，按照《总会计师条例》和有关规定执行。
国有企业事业单位任免会计机构负责人、会计主管人员，应当经业务主管部门同意，并征求同级人民政府财政部门意见；任免后，应当报同级人民政府财政部门备案。国家控股的有限责任公司和股份有限公司任免会计机构负责人、会计主管人员，应当经董事会同意，并报同级人民政府
财政部门备案。单位不得任意调动或者撤换会计机构负责人、会计主管人员。
其他会计人员的任免，应当征求本单位总会计师或者会计机构负责人、会计主管人员意见。
第十六条 国家机关、社会团体和国有企业事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位领导人的直系亲属不得担任本单位会计机构负责人、会计主管人员；会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位的会计机构担任出纳工作。
第十七条 会计人员因忠于职守，坚持原则，受到错误处理的，有权向财政、审计、监察等有关部门申诉；受理申诉的部门，经查证属实后，应当责成所在单位予以纠正。
会计人员玩忽职守，丧失原则，不宜担任会计工作的，业务主管部门或者财政、审计、监察等部门应当责成所在单位予以撤换。
第十八条 会计人员工作调动或者离职，必须将本人经管的会计工作全部移交给接替人员，并按照《会计法》的规定进行监交。采用电子计算机进行记帐的，其交接应当在实际操作状态下进行。没有办清交接手续的，不得调动或者离职。

第四章 会计核算和会计监督
第十九条 各单位应当根据会计法律、法规、规章和国家统一的会计制度的规定，制定本单位内部会计管理制度，及时、规范、准确地进行会计核算。
第二十条 各单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料必须合法、真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。
用电子计算机进行会计核算的，其使用的会计软件及其生成的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，应当符合省级以上人民政府财政部门的规定，采用电子计算机替代手工记帐的，必须经设区的市级以上人民政府财政部门批准。
第二十一条 各单位办理会计事项，必须填制或者取得合法的原始凭证，并连同有关文件资料，及时送交会计机构、会计人员。
会计机构、会计人员应当对原始凭证的真实性、合法性、准确性、完整性进行审核，并根据审核无误的原始凭证编制记帐凭证。
第二十二条 各单位应当按照国家统一会计制度的规定，设置会计科目和会计帐簿。
禁止任何单位或者个人滥用会计科目或者在帐外设帐，禁止截留、隐匿、非法转移收入和资金。
第二十三条 企业必须建立健全内部经济核算制度，按成本核算的规定计算成本，不得以估计成本、定额成本、计划（预算）成本代替实际成本或者任意调整成本。
第二十四条 各单位必须建立定期财产清查制度，保证帐簿记录与实物、款项相符。在编制年度决算前，应当对全部资产进行清查；对清查中发现的盘盈、盘亏，应当及时查明原因，按规定作出处理。
第二十五条 单位的资产按规定需要进行评估的，应当由依法取得评估资格的机构进行，并将评估确认的价值进行会计核算，以保证资产所有者的合法权益。
第二十六条 各单位必须按照规定的程序和时间，根据帐簿记录，编制会计报表，经单位领导人和总会计师、会计机构负责人、会计主管人员签章后，报送财政部门和有关部门。
企业的年度会计报表依法须经审计的，应当连同注册会计师出具的审计报告一并报送财政、税务部门和其他有关部门；未经审计的，财政、税务部门和其他有关部门应当退回企业，要求其按规定补办审计后重新报送。
第二十七条 各单位必须建立健全会计档案。会计档案的管理，按照国家有关规定执行。
第二十八条 会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正、补充。
第二十九条 会计机构、会计人员发现帐簿记录与实物、款项不符时，应当查明原因，按照有关规定处理。无权自行处理的，应当立即报告本单位领导人，由单位领导人作出书面处理决定，并对决定承担责任。
第三十条 会计机构、会计人员对违法的收支，不予办理。
会计机构、会计人员认为是违法的收支，应当制止和纠正，并立即书面报告本单位领导人。单位领导人应当自接到书面报告之日起10日内作出书面处理决定，并对决定承担责任。
对严重违法、损害国家和社会公众利益的收支，会计机构、会计人员应当向业务主管部门或者财政、审计、税务部门报告。接到报告的部门应在30日内作出处理决定。
第三十一条 禁止任何单位或者个人指使、授意、威胁会计机构或者会计人员伪造、变造、毁灭会计凭证、会计帐簿或者报送虚假的会计报表。
第三十二条 各单位应当接受财政、审计、税务部门和业务主管部门依法进行的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿或者谎报。

第五章 法律责任
第三十三条 单位有下列行为之一的，由财政部门或者业务主管部门责令限期改正；情节严重的，由业务主管部门或者监察部门依法给予单位领导人行政处分：
（一）任用未取得会计证的人员或者不宜担任会计工作的人员从事会计工作，经指出仍不纠正的；
（二）任用会计人员未按本办法规定实行回避制度的；
（三）违反规定任免或者撤换会计机构负责人、会计主管人员的；
（四）对会计机构、会计人员依法履行职权进行阻挠或者打击报复折；
（五）违反或者胁迫、授意他人违反会计核算的规定，没有建帐或者帐外设帐的；
（六）对违法的收支无正当理由逾期不作出处理决定的；
（七）阻挠、拒绝有关部门依法对本单位会计工作进行监督检查的。
第三十四条 会计人员有下列行为之一的，由财政部门、业务主管部门或者所在单位责令限期改正；情节严重的，由县级以上人民政府财政部门收回其会计证，取消其会计专业技术任职资格，并由所在单位或者监察部门依法给予行政处分：
（一）违反会计稽核制度的规定，造成会计帐目严重混乱的；
（二）违反会计移交的规定，拒不办理交接的；
（三）未按规定使用会计软件或未经批准脱离手工记帐的；
（四）出具或者受理不真实、不合法的原始凭证的；
（五）提供虚假或者不真实的会计报表的；
（六）对违法的收支不制止不纠正，又未向单位领导人作出书面报告的；
（七）对损害国家和社会公众利益的收支，未向业务主管部门或者财政、审计、税务部门报告的。
第三十五条 单位领导人、会计人员和其他人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料的，或者利用虚假的会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料损害国家利益、社会公众利益的，由所在单位或者业务主管部门、监察部门依法给予责任人行政处
分，并由县级以上人民政府财政部门对该单位处以违法款额20％的罚款，对责任人处以1000元以下的罚款。
第三十六条 有本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条所列行为之一的单位及其领导人和会计人员，业务主管部门不得授予其先进单位、先进个人的荣誉称号；对已经授予的荣誉称号，由同级人民政府财政部门提请做出决定的业务主管部门予以取消。
第三十七条 违反本办法的行为，法律、法规规定给予处罚的，由法律、法规规定的部门依法处罚。

第六章 附 则
第三十八条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府财政部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起实施。



1997年11月6日