福建省莆田市人民政府


莆田市人民政府关于印发《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》的通知

莆政综〔2011〕35号


各县（区）人民政府（管委会），市直各有关单位：

经研究，现将《莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定》印发给你们，请遵照执行。









二〇一一年三月二十一日





莆田市饮用水水源保护区污染防治管理规定



第一章 总则



第一条　为了保护好我市饮用水源水质，保障人民群众身体健康和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、国家环保局等部委《关于饮用水水源保护区污染防治管理规定》、福建省人民政府《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》、《中共莆田市委市政府关于进一步落实科学发展观，加强环境保护工作若干意见》等法律、法规、规章以及有关政策规定，制定本规定。

第二条　严格把全市乡镇级以上地表水饮用水源集雨面积范围划定为饮用水水源保护区。饮用水水源保护区划分为一级保护区、二级保护区，必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定范围作为准保护区。饮用水水源保护区的范围须报省人民政府批准。

第三条　饮用水水源保护区的开发与建设实行规划控制。各饮用水水源保护区的发展总体规划由各县区人民政府编制，报市人民政府审批，作为进行区域开发、人口控制、新项目建设、原有项目调整改造的依据。

第四条　各县（区）人民政府要把饮用水水源保护区的水源水质纳入本级政府的任期目标责任制，并把污染治理纳入经济和社会发展规划，组织有关部门采取有效措施，保障饮用水安全。

第五条 各县（区）人民政府要鼓励、支持饮用水源保护的科学技术研究和先进实用技术的推广应用。建立健全饮用水源水质监测体系。加强饮用水源保护的宣传教育。

第六条 各县（区）人民政府要建立生态补偿机制，通过财政转移支付、受益者承担、社会捐助等方式方法筹措资金，设立饮用水源保护生态补偿资金。

第七条 各县（区）人民政府、相关部门应建立健全饮用水源水华事件应急预案，配备必要的应急器材、设备，明确应急队伍，并进行日常演练。

第八条 任何单位和个人均有保护水源的义务，有权对污染和破坏水源者进行检举或投诉。对保护饮用水源有显著成绩的单位和个人，由政府给予表彰或奖励。

第二章 监督管理与职责分工

第九条 各县（区）人民政府要对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。要组织制定本辖区饮用水源保护规划，组织实施本辖区饮用水源保护年度计划，并把任务分解落实到有关乡镇和各相关部门，进一步明确责任，落实责任单位和责任人。依法责令限期拆除饮用水水源保护区内设置的排污口和违规建筑物。

环境保护行政主管部门对饮用水源保护实施统一监督管理；水利、农业、林业、建设、国土资源、财政等有关部门按照其职责分工和省政府环境保护监督管理“一岗双责”规定要求，做好职责范围内对饮用水源保护实施监督管理工作。

（一）环境保护部门负责起草制定本辖区饮用水源保护规划和年度计划，报市、县（区）人民政府批准后发布实施；具体负责对饮用水水源保护区内工业企业的污染防治。加强对饮用水源水质的监测等。

（二）水利部门负责组织划定禁止采砂区，查处违法采砂行为；协助环保部门加强对饮用水水源保护区违规排污口的监督管理；加强对河道（水库）上漂浮物清理工作的监督管理；合理调度水资源，科学安排生态用水；组织实施饮用水源地水土流失治理，优先安排水土保持资金等。

（三）各饮用水源水库（河流）管理机构是饮用水源保护日常监督管理机构，要配备专兼职环保人员，其主要职责：

1．负责巡查报告保护区内违规设置排污口；

2．配合检查督促和报告污染防治措施的落实情况；

3．向相关政府、职能部门报告重大环境违法行为和污染事故等情况；

4．及时劝阻纠正游泳、乱倒乱扔垃圾、排放生活污水、排放畜禽养殖污水等一般性环境违法行为；

5．打捞库区水面漂浮物；

6．建立水质档案；

7．落实水华事件应急预案规定应承担的职责；

8．其它。

（四）发展改革部门负责将饮用水源保护纳入国民经济和社会发展计划，合理布局产业等。

（五）农业部门要督促指导所在地政府对农业生产环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广使用先进的农业技术，引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，防止植被破坏和土壤污染。督促指导所在地政府实施饮用水水源保护区内畜禽养殖场（户）的拆除关闭。

（六）林业部门要督促指导所在地政府负责对森林资源保护实施监督管理。负责对非法占用林地建设等违法行为依法予以查处，责令限期恢复原状；禁止继续开山种果，扩大果园面积；对坡度超过250的果园限期退果还林，种植阔叶树混交林；不得继续营造桉树等速丰林，对现有桉树等速丰林要逐步改造种植阔叶树混交林，改善保护区林种结构；监督落实生态公益林建设和保护；对保护区内的湿地保护依法实施监督管理，促进保护区生态良性循环。

（七）国土资源部门负责组织划定禁止采矿区，负责查处无证开采矿山及达不到最小开采规模的矿山，对禁采区内有证矿山在采矿许可证期满后，予以关闭；负责对矿山生态环境的治理恢复实施监督管理；负责饮用水水源保护区内建设用地管理，查处用地违章建设等。

（八）卫生部门负责对饮用水卫生监督监测工作；督促指导各医疗卫生机构产生的医疗废物收集处置工作。

（九）住房和城乡建设部门负责生活污水、垃圾处理设施建设及设施运行的监管；负责督促指导各自来水厂提升去除原水藻类处理工艺，提高应对水华事件的能力。

（十）工商部门负责依法查处销售含磷洗涤用品。

（十一）公安部门负责人口控制和危险化学品的公共安全管理；发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品、放射性物品道路运输安全实施监督检查。

（十二） 交通运输部门负责事故多发路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实；危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防止危险化学品污染水质。

（十三）电力部门负责监督供电企业严格执行政府及有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。

（十四）物价部门负责拟定有利于饮用水源保护的价格政策。

（十五）财政部门负责饮用水源保护资金的筹措和对资金使用的监督管理。组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。

第十条　在饮用水水源保护区以及准保护区内，不再审批各类经济开发区、旅游区、度假区，已经建立的，应立即开展区域发展规划环评，其规划环评未获批准的，自发文之日起停止一切项目建设；在饮用水水源保护区范围内的新建、扩建、改建建设项目，其环境影响评价文件由县（区）环境保护行政主管部门审批的，必须事先征得设区市环境保护行政主管部门的同意。

　　 第三章 防治污染　保护水源

第十一条 饮用水源一级保护区的水质执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类标准。

饮用水源二级保护区的水质执行GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准；同时按照总量控制的要求，保证一级保护区的水质能满足规定的标准。
　　饮用水源准保护区的水质应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。

第十二条　饮用水水源保护区以及准保护区内必须遵守下列规定：

（一）禁止在保护区内设置排污口，现有排污口必须限期拆除；准保护区内的排污口必须限期治理达标。

（二）禁止新建、扩建、改建印染、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、炼焦、酿造、食品（包括畜禽屠宰厂、琼脂厂等）、化肥、染料、农药、金属类矿山开采、石材加工、禽畜养殖场等对饮用水源水质造成污染的建设项目。现有以上建设项目由县区人民政府依法进行拆除或者关闭。

（三）禁止向水体倾倒排放工业固废、城镇垃圾和其他废弃物。禁止设置垃圾填埋场或垃圾焚烧处理厂。

（四）禁止在饮用水源最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储固体废物和其他污染物。

（五）禁止向水体倾倒排放油类、酸液、碱液或含有汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、硫化物、黄磷、含病原体、放射性等有毒废水或固体废物；禁止在水体中清洗装储过油类或者有毒污染物的车辆和容器。

（六）禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞或者直接埋入地下等方式倾倒排放含有毒污染物废水、病原体污水、放射性废水等废水和其他有害废弃物。

（七）禁止使用不符合国家规定和标准的农药；不得滥用化肥和除莠剂。
　　（八）存放酸液、碱液、毒性溶液等化学试剂以及油类、农药、化肥（含有机肥、农家肥）等场所，必须采取防雨淋、防流失、防渗漏和防事故应急措施。
　　（九）禁止一切破坏森林资源活动；禁止继续开山种果、扩大果园面积；禁止扩大营造桉树等速丰林面积；对坡度超过250的果园林地限期退果还林，种植阔叶树混交林，改善保护区林种结构，促进保护区生态良性循环；组织治理水土流失。

（十）禁止占用林地、耕地等违章建设建筑物、构筑物，严格审批居民住宅等项目用地。

（十一）禁止使用含磷洗涤剂。

第十三条　在准保护区内进行活动，除必须执行第十二条规定外，禁止新建、扩建对水环境严重污染的建设项目；已建成的排放水污染物的建设项目责令限期治理达标，逾期不达标的，责令拆除或关闭。改建建设项目，不得增加排污量。

第十四条　在饮用水源二级保护区内除必须执行第十三条规定外，还必须执行以下规定：

（一）禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县区人民政府依法进行拆除或关闭。

（二）限制设置危险物品的仓库或堆栈，现有储量少于2吨的油库（含加油站）、储量少于3吨的农药仓库和储量少于100吨的化肥仓库可保留，但必须设置防渗、防漏和事故排放设施；现有储量2吨（含2吨）以上的油库（含加油站）、3吨（含3吨）以上的农药仓库和储量100吨（含100吨）以上的化肥仓库必须迁移。处置过期失效农药，应委托有资质的单位处置。
　　（三）凡运输对饮用水源有危害的、并且是国家明确规定的危险物品的车辆，不得进入饮用水水源保护区，因特殊情况需要进入的，必须事先向公安部门申报批准，并配备有效的防溢、防漏等安全措施。

第十五条　在饮用水源一级保护区内，除执行第十四条规定外，还必须执行以下规定：
　　（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县区人民政府依法进行拆除或关闭。区内现有居民住宅等建筑物、构筑物的拆迁和果树、耕地等土地征用由县区人民政府负责，作为库滨防污带，委托各饮用水源水库（河流）管理机构统一管理。

（二）禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水源水质的活动。

第十六条　饮用水水源保护区内各有关乡镇集镇区要按照《中共莆田市委、莆田市人民政府关于进一步落实科学发展观，加强环保工作若干意见》莆委[2010]59号文件规定，限期建设污水处理和垃圾收集设施，逾期没有建成的，各相关职能部门不再审批该乡镇内的新建项目，并追究县（区）和乡镇主要领导责任。

第十七条　当发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水源水体污染时，排污单位必须在事故发生后立即报告市、县区、乡镇人民政府和环保部门，并采取有效措施，防止加重和扩大污染。当发生水华事件时，各饮用水源水库（河流）管理机构应当在事故发生后立即报告市、县（区）、乡镇人民政府和环保部门。

第四章　法律责任

第十八条　对违反本规定的单位或个人，各相关职能部门应严格依照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定进行处罚。

第十九条 违反本规定，造成饮用水源污染事故，对直接责任单位负责人、直接责任人员依法追究责任。

第二十条 各县（区）、乡镇政府，市、县（区）各相关职能部门不认真履职，对饮用水水源保护区内的违规占地建设、违规开发、环境污染、资源生态破坏等违法行为不及时组织处理，将给予所在地政府领导、职能部门领导、直接责任人效能告诫；造成饮用水源水质达标率下降或饮用水源水华事件的，将给予所在地政府领导、职能部门领导、直接责任人纪律处分和组织处理。

第二十一条　各县（区）、乡镇政府，市、县（区）各级相关职能部门的工作人员，因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职、渎职行为，造成饮用水源水质污染，由其所在单位或上级机关给予纪律处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 本规定适用全市范围内乡镇级以上集中式地表水饮用水水源保护区。地下水饮用水水源保护区可参照执行。

第二十三条 本规定自发布之日起执行。







国务院


国务院批转国家经委、中国人民银行等部门关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告的通知

1980年1月14日，国务院

国务院同意国家经委、中国人民银行等部门《关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告》和《中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法》，现转发给你们，望认真执行。
轻工、纺织工业中短期专项贷款，主要用于老厂的挖潜、革新、改造和与之有关的小量改建、扩建工程，不能用于新建、续建企业的基本建设投资。对贷款的使用，一定要按照择优扶持的原则，优先贷给那些花钱少、见效快、创汇多的项目。各地轻工、二轻（手工）、纺织工业部门，要认真搞好用款规划，有计划、有目的地解决几个生产上的重大问题，把贷款管好、用好。贷款需要的物资，由国家物资总局按基建定额补助一半，其余由地方解决。有些工期短的项目，还可利用少量的短期自由外汇，进口一些材料和先进的单机、部分生产线，以保证措施项目按期竣工投产。各地人民银行和中国银行，要切实加强对贷款的发放和监督工作，积极支持轻纺工业的发展。
国家经委、轻工业部、纺织工业部和中国人民银行总行，要加强对贷款使用情况的检查，采取有力措施，尽快发挥经济效益。

关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告

根据国务院领导同志的指示，我们对发放轻工、纺织工业贷款问题进行了多次研究。为了更好地贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，把轻工、纺织工业尽快搞上去，必须采取特殊措施，拿出一笔资金和物资，把轻仿工业现有老厂的挖潜、革新、改造搞好，使轻纺工业生产在三年调整期间有个较大的提高。因此商定，从一九八0年起，在国家安排的基本建设投资和技术措施费以外，由中国人民银行、中国银行发放二十亿元轻工、纺织工业中短期专项贷款和三亿美元的买方外汇贷款，每年保持这个余额周转使用。
这笔专项贷款，主要用于轻工、二轻（手工）、纺织工业企业（包括独立经济核算的专业公司）进行老厂（包括原料基地）的挖潜、革新、改造，增加市场急需的产品和扩大出口的产品。贷款期限一般为一年到二年，最长为三年。为了使贷款单位有可靠的偿还能力，尽快归还贷款，在贷款项目完工投产后，全民所有制企业，用本项目增加的全部利润和固定资产折旧基金、固定资产税归还贷款本息，用上述资金按期偿还贷款不足的，可再减免工商税归还；集体所有制企业，首先用贷款项目投产后所增加的税后积累和固定资产折旧基金归还贷款，按期还款不足的，可再减免所得税及工商税（注解：工商税改按一九八四年九月十八日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》及有关税收条例执行。）归还。
现将中国人民银行制定的《轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法》一并报上，请审批。

中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法
为了贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，采取特殊措施，把轻工、纺织工业生产搞上去，以适应国内外市场的需要，由中国人民银行、中国银行办理轻工、纺织工业中短期专项贷款和买方外汇贷款，特制定本办法。

第一章 贷款的对象和范围
第一条 轻工、纺织工业专项贷款，主要用于全民所有制和集体所有制的轻工、纺织工业企业（包括独立经济核算的专业公司），进行老厂（包括原料基地）的挖潜、革新、改造和与挖潜、革新、改造项目有关联的小量扩建、改建工程。
第二条 凡属新建、续建企业的基本建设投资，不属于本贷款的范围。

第二章 贷款的条件
第三条 贷款项目必须具备以下条件：
一、花钱少，见效快，积累多，换汇率高的；
二、材料、设备、设计、施工力量和投产后所需原材料、动力、劳动力和产品销售都能落实的；
三、工艺成熟、技术过关的；
四、经济效果显著，投产后用增加的税利能按期还清贷款的；
五、采取有效措施，防止污染环境。

第三章 贷款的期限和还款办法
第四条 贷款期限一般为一年到二年，最长不超过三年。
第五条 企业对贷款项目的经济效果要单独进行核算。归还贷款本息的资金来源，用贷款项目实现的收入归还。不能用企业原有收入归还贷款。
全民所有制企业，用贷款项目投产后所增加的全部利润和固定资产折旧基金、固定资产税归还贷款本息，用上述资金按期归还贷款不足的，其不足部分可再减免本项目增产产品的工商税归还。
集体所有制企业，用贷款项目投产后所增加的税后全部积累（还款期间，主管部门不得提取上缴利润的各项基金）和固定资产折旧基金归还贷款本息，按期还款不足的，不足部分可用本项目增产的产品应纳的所得税及减免工商税（注解：工商税改按一九八四年九月十八日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》及有关税收条例执行。）归还。
第六条 贷款项目中途停建和没有达到经济效果不能按期归还贷款的，用企业的全部固定资产折旧基金和企业基金归还。
第七条 此项贷款的利率为月息四厘二，投产后开始还息。

第四章 贷款的申请和审批
第八条 贷款计划的报批程序：各省、市、自治区轻工、二轻（手工）、纺织等局（以下简称各省、市、区主管局），根据省、市、自治区经委审查同意的挖潜、革新、改造规划，提出年度贷款计划，经中国人民银行省、市、自治区分行（以下简称省、市、区分行）审查同意后，报送中国人民银行总行（以下简称总行）和轻工业部、纺织工业部（以下简称主管部），由主管部和总行提出审批意见，交国家经委召集总行、国家计委、主管部、财政部共同审查。主管部会同总行将贷款规划和限额以上（指纺织企业二百万元以上，轻工企业一百万元以上的项目）的贷款项目，下达给省、市、区主管局，抄送省、市、区分行、经委、计委、财政局。总行会同主管部将贷款规划和限额以下的贷款指标，下达给省、市、区分行，抄送主管局。
第九条 贷款的审批权限：贷款项目由企业提出申请，开户银行审查签署意见。限额以下的项目，由省、市、区分行会同各主管局审批，抄报主管部、总行，抄送省、市、区经委、计委、财政局。限额以上的项目，由省、市、区各主管局、分行审查同意后，报总行和主管部审批。由总
行、主管部将贷款指标和贷款项目联合下达给省、市、区分行和主管局，同时抄送国家经委、国家计委、财政部和省、市、区经委、计委、财政局。
第十条 经审查批准的贷款项目，由使用贷款的企业和发放贷款的银行签订合同。银行在批准的贷款额度内，根据贷款条件和措施进度逐笔发放贷款。
第十一条 贷款指标年内未用完部分，可以结转下年使用。
年内收回的贷款，按管理权限可以周转使用。

第五章 贷款项目的物资供应
第十二条 贷款项目所需钢材、木材、水泥等物资，各级计划、物资部门必须予以保证。各地区先从库存物资中解决。国家物资总局负责补助一半，并纳入挖潜、革新、改造的物资分配计划。国家物资总局补助部分，由轻工、纺织两部提出分配意见，国家物资总局按两部的分配指标通知有关地区物资部门，就地就近供应。其余物资，原则上由地方解决。
第十三条 设备的供应：专用设备由轻工、纺织两部负责供应；通用设备由国家物资总局和地方物资部门负责配套；非标准设备由地方负责供应。

第六章 贷款的检查和监督
第十四条 各级人民银行和企业主管部门对贷款的发放和使用必须认真检查和监督。要认真审查贷款项目是否符合本办法第一、二、三条规定的贷款条件，要落实各项措施，核实经济效果和还款能力，择优扶持。
第十五条 此项贷款必须专款专用。遇有企业擅自改变计划， 提高开支标准，挪用贷款或物资的，银行有权停止发放贷款。
第十六条 各级人民银行和企业主管部门要加强协作，深入调查研究，帮助企业加强管理，经常检查措施进度和贷款使用情况，促使企业用好贷款，及早发挥经济效益。
第十七条 使用贷款的企业应按年、按季向主管部门和当地银行报告措施进度、贷款使用情况，报送有关报表和资料。轻工、纺织两部按季综合各地贷款项目进展情况，及时报送国家经委、国家计委，并送人民银行总行。

第七章 外汇贷款
第十八条 轻工、纺织工业使用外汇贷款，应以买方信贷为主。为了配合买方信贷的使用，中国银行根据实际需要，还可以贷给一部分自由外汇，用于进口设备订金、运保费或进口主要材料自制设备及用买方信贷买不到的东西，以利加速轻、纺工业的发展。
第十九条 有关外汇贷款的审批发放管理办法，按中国银行的规定办理。

第八章 附 则
第二十条 本办法由中国人民银行总行制定，修改亦同。各省、市、区分行可根据本办法规定的原则，结合当地具体情况，作出补充规定，报总行备案。
本办法自颁布之日起执行。