国家建材局


建材工业企业闲置设备调剂利用管理办法
（一九九二年六月二十日国家建筑材料工业局发布）

第一条 为了做好建材企业闲置设备的调剂利用工作，提高设备利用率和投资效益，根据国务院经留办（原生产办公室）等七个部、委、局以“国生调度[1991]7号”文联合印发的《企业闲置设备调剂利用管理办法》，结合建材行业和实际情况，制订本办法。
第二条 闲置设备是指在企业固定资产中连续停用一年以上或新购进厂二年以上不能投产或变更计划后不用，但仍有使用价值的设备。
下列设备不得作为闲置设备处理：
（一）在用和备用的设备；
（二）建设项目的设备；
（三）正在维修或改造的设备；
（四）特种储备、抢险救灾、经核定封存的军工和动员生产等所必须的设备；
（五）国务院各有关部门明文规定淘汰的能耗大、严重污染环境和危害职工人身安全的设备以及不许转让和扩散的设备：
（六）待报废的设备。
第三条 闲置设备的调剂利用，是为了解决企业设备闲置给国家和企业造成浪费而采取的对这些设备的无偿调拨、有偿转让、租赁、修复改造再用和代购代销等调剂、咨询、技术服务活动。
第四条 闲置设备调剂价格，应以调剂余缺、物尽其用为宗旨，以互惠互利、按质论价为原则，由调剂利用双方协商定价，通过签定合同确定。成交价格一般不低于设备的净值，不高于同类设备的现行价。闲置设备经修理、加工改制后再出售的作价，也按上述原则处理，同时接受物价部门监督。
第五条 闲置设备的有偿转让必须经银行结算，禁止现金交易。
第六条 闲置设备调剂必须使用由税务部门监制的统一发票。发票和闲置设备有偿调拨单可作为调出单位办理固定资产产权变动和固定资产保值、增值基数变更依据及闲置设备出境准运的凭证。
第七条 企业闲置设备5年调剂不出去，经主管部门和国有资产管理部门批准，实行贬值处理，或按设备分级管理权限和国家统一规定实行无偿调拨：对于长期调不出去的闲置设备，应改制利用，需提前报废的，应向上级主管部门和财政、国有资产管理部门、税务部门提出申请，核准后予以拨废。
第八条 企业（不包括私营企业）调剂出售闲置设备的变价收入，全部留给企业，用于设备更新改造，不准挪用。
第九条 在保证质量，满足工艺要求和技术性能的原则下，有新建、扩建、技改项目的企业，应积极选用闲置设备。由此节约下的费用，不核减项目已批准的投资总额。
第十条 凡未经工商行政管理机关登记注册的单位，均不得从事设备调剂咨询服务活动，禁止集体企业、私营企业和个体工商户经营闲置设备调剂业务。违者由工商行政管理机关依法进行严肃处理。
第十一条 闲置设备属于重要生产资料，不准经营单位就地转手倒卖。违者由工商行政管理机关按投机倒把定性处理，设收全部非法所得，并处以非法所得20％以内的罚款,上交财政。情节严重的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第十二条 全国建材行业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查归口国家建材局生产管理司负责。
国家建材局委托“全国建材工业企业闲置设备调剂利用中心”（以下简称“调剂中心”）组织协调全国建材行业闲置设备调剂利用管理的日常工作，具体从事建材行业跨地区闲置设备的资源调查、信息汇总、交流，组织跨地区建材企业闲置设备调剂市场，组织闲置设备的技术鉴定、技术咨询和鉴证工作，办理国家建材局生产管理司授权的其它事项。
第十三条 各级建材主管部门按照国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》、国家建材局《全民所有制建材工业企业设备管理规程》以及国家和各地闲置设备调剂利用管理的有关规定和设备分级管理权限，负责做好本地区建材企业闲置设备调剂利用工作的管理、业务指导和监督检查等日常工作，涉及国有资产产权变动的有关事项，由同级国有资产管理部门负责。
企业设备分级管理权限按当地财政部门企业固定资产管理的有关规定执行。
第十四条 企业应加强闲置设备的管理，积极采取措施调剂处理闲置设备，闲置设备，其年度调剂金额不应低于本企业闲置金额的5％。企业设备管理部门负责闲置设备的技术管理，做好封存保管，防止拆卸丢失、锈蚀和损坏；企业财务部门负责闲置设备的财务监督与管理。
第十五条 闲置设备的调剂利用，必须依照企业设备分级管理权限，严格履行审批手续。
（一）属于上级建材行业主管部门管辖的设备，企业必须按上级主管部门的有关规定，经过鉴定、审查、申报、审批后才能进行调剂：
（二）属于企业管辖范围内的设备，必须按本办法的要求，在企业内部建立严密的审批程序和完整的监督管理制度。对调剂处理的设备应及时汇总报企业隶属主管部门和同级税务、国有资产管理部门备案，并接受上级主管部门和同级税务、国有资产管理和审计等部门的监督检查。
第十六条 要建立企业闲置设备统计年报制度。企业要认真填写上年度“建材企业闲置设备统计年报”并于每年元月下旬报企业隶属主管部门和调剂中心。
第十七条 企业拟调剂出售的闲置设备，必须如实填报“闲置设备有偿调拨单”属于企业管理的闲置设备，必须经企业设备管理部门和财务部门审查同意，企业负责人签字盖章；属于企业主管部门管连的设备，要有该设备管辖部门和同级财务部门的审批意见。没有按照审批程序填报“闲置设备有偿调拨单”的设备，不能进入市场。企业可分别于当年元月和六月下句，将“闲置设备有偿调拨单”报调剂中心汇总。
第十八条 拟购置闲置设备的企业需填写“闲置设备购置单”，按设备分级管理权限，经企业设备管理和财务部门或主管部门设备管理和财务方面审查同意，签字盖章后，于当年元月和六月下旬报调剂中心汇总。
第十九条 调剂中心将根据供、需资源情况，原则上于次年上半年组织召开跨地区建材行业闲置设备调剂洽淡会，洽淡会具体事项以通知为准。
企业根据需要可随时将闲置设备的供、需资源信息按照本办法第十七、十八条要求报调剂中心，调剂中心可及时为供、需双方进行调剂接洽。
第二十条 经调剂中心接洽，闲置设备供需双方根据本办法第四条规定调剂价格原则协商一致后，双方在“闲置设备有偿调拨单”上签字盖章，并经调剂中心签字盖章后，调剂正式生效。
第二十一条 调剂中心的咨询服务收费标准按照国家有关规定办理。
第二十二条 本办法由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。


湖南省人大常委会


湖南省土地监察条例
湖南省人民代表大会常务委员会


（1997年11月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了加强土地监察工作，保护耕地和其他土地，保障土地管理法律、法规的贯彻实施，及时制止和纠正土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指县级以上人民政府及其土地管理部门依法对执行土地管理法律、法规的行为进行监督检查和对土地违法行为进行查处的活动。
第三条 县级以上人民政府应当贯彻实施土地管理法律、法规，加强对土地监察工作的领导，督促检查有关部门认真做好土地监察工作。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作。
土地管理部门根据土地监察任务配备监察人员，依法行使土地监察职责。
第五条 县级以上人民政府监察、公安、计划、规划、建设、农业、林业、财政、物价等有关部门应当按照各自的职责，协同做好土地监察工作。
第六条 土地管理部门应当向同级人民政府和上级土地管理部门报告辖区内土地管理法律、法规的实施情况以及重大土地违法案件的查处情况。
第七条 任何单位和个人有权对违反土地管理法律、法规的行为向人民政府或者土地管理部门和其他有关机关举报或者控告。

第二章 监督检查
第八条 土地管理部门应当建立健全土地监督检查制度，建立监察网络，组织巡回检查，加强土地管理法律、法规的宣传教育，预防和减少土地违法行为的发生；加强对本部门、本系统行政执法活动的监督检查，完善内部监督机制，并接受社会的监督。
第九条 土地管理部门依照法律、法规的规定对下列事项进行监督检查：
（一）土地利用总体规划执行情况；
（二）年度建设用地计划执行情况；
（三）基本农田及其他耕地面积保护和土地开发复垦的情况；
（四）建设用地的审批、征用和使用情况；
（五）国有土地使用权的划拨、出让、转让、出租、抵押、终止等情况；
（六）土地使用权出让金、土地收益的代收代缴以及征地费、造地费等资金的收缴和使用情况；
（七）土地登记发证和土地价格评估确认情况；
（八）法律、法规规定应予监督检查的其他情况。
第十条 上级土地管理部门发现下一级土地管理部门在土地管理活动中的违法行为，应当责令其限期纠正；逾期不纠正的，上级土地管理部门可以直接予以查处。
第十一条 土地管理部门发现下一级人民政府在土地管理活动中的违法行为，应当建议该级人民政府自行纠正；拒不纠正的，应当提请本级人民政府依法予以查处。
土地管理部门发现本级人民政府在土地管理活动中的违法行为，应当建议本级人民政府自行纠正；拒不纠正的，应当向上一级土地管理部门报告。
第十二条 县级以上人民政府应当加强对下级人民政府贯彻实施土地管理法律、法规情况的监督检查，对下级人民政府在土地管理活动中的违法行为，应当责令其纠正或者依法予以查处。
第十三条 县级以上人民政府应当督促所属土地管理部门依法履行土地监察职责，及时查处土地违法案件，对土地管理部门在查处土地违法案件中遇到干扰的，应当采取有效措施，排除干扰，保障查处工作依法进行。

第三章 案件查处
第十四条 土地违法案件由土地所在地的县、市人民政府土地管理部门管辖。
第十五条 自治州、设区的市人民政府，地区行政公署土地管理部门管辖本行政区域内的下列土地违法案件：
（一）发生在县一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限、违反法定审批程序非法批准占用土地的；
（二）同级人民政府和上级土地管理部门交办的；
（三）在本行政区域内有重大影响的。
第十六条 省人民政府土地管理部门管辖本省行政区域内的下列土地违法案件：
（一）发生在地区、州、市一级未办理法定用地手续而允许占用土地，或者超越批准权限，违反法定审批程序非法批准占用土地的；
（二）省人民政府和国务院土地管理部门交办的；
（三）在本省范围内有重大影响的。
第十七条 上级土地管理部门在必要时，可以将自己管辖的土地违法案件交下级土地管理部门查处。下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为需要由上级土地管理部门处理的，可以报请上级土地管理部门决定；对发生在本行政区域内无管辖权的案件，应当及时向有管辖权的上
级土地管理部门报告。
第十八条 上级土地管理部门应当督促和指导下级土地管理部门依法查处土地违法案件。土地管理部门发现土地违法案件不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的土地管理部门处理。
第十九条 土地管理部门发现土地违法行为或者接到土地违法行为的举报后，符合立案条件的，应当在七日内予以立案；不符合立案条件不立案的，应当将原因告知有关单位或者举报人。
土地管理部门对立案查处的案件应当组织土地监察人员及时进行调查，收集证据；必要时可以会同有关部门进行调查。
第二十条 对立案查处的土地违法案件的当事人，土地管理部门应当及时发出通知书，责令其停止违法行为，听候处理。
第二十一条 当事人接到责令停止土地违法行为的通知书后，应当立即停止违法行为；拒不停止的，土地管理部门有权予以制止。对违法修建的建筑物、构筑物和其他设施，由土地管理部门责令限期拆除；逾期不拆除的，报请同级人民政府批准决定予以强制拆除，其拆除费用由当事人
承担。
第二十二条 土地管理部门在土地违法案件调查结束后，应当分别下列情况依法予以处理：
（一）违法事实清楚、证据确凿的，依法作出土地违法行为的行政处理决定；
（二）应当给予当事人行政处分的，移送其任免机关或者行政监察部门处理；
（三）触犯刑律、构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；
（四）违法行为轻微并能及时纠正的，可以不予行政处罚；
（五）违法事实不能成立的，撤销案件。
第二十三条 土地管理部门在作出行政处罚决定前，应当依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩；符合听证条件的，还应当告知当事人有要求举行听证的权利，不要求听证或者要求听证又无故不出席的，不影响作出行政处罚决定。
第二十四条 土地违法案件依法作出处理决定前，人民政府及其土地管理部门不得为当事人办理用地批准手续和土地权属登记手续。
第二十五条 土地管理部门查处土地违法案件的期限、法律，行政法规有规定的，从其规定；没有规定的，一般应当自立案之日起三十日内作出处理决定。重大案件经立案机关的主管负责人批准，可以延长三十日。
土地管理部门查处重大土地违法案件和承办上级交办的案件，应当在作出处理决定后十五日内向同级人民政府和上级交办机关报告。
第二十六条 在查处土地违法案件中需要对有关国家工作人员给予行政处分的，土地管理部门应当按照管理权限，及时将处理建议书和其他有关材料移送其任免机关或者行政监察部门；任免机关或者行政监察部门应当及时将处理结果通报土地管理部门。
第二十七条 乡级人民政府可以对农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的违法案件依法进行处理。乡级土地管理所应当根据上级土地管理部门和乡级人民政府的要求，积极做好查处土地违法案件的具体工作。

第四章 监察人员
第二十八条 土地监察人员应当熟悉有关法律、法规和土地监察业务，经培训考核合格取得行政执法证件后方可上岗。
第二十九条 土地监察人员应当忠于职守，秉公办事，严格执法，在办案中不得接受当事人及其代理人的宴请和礼物，不得索取或者收受贿赂，不得损害国家利益和社会公共利益。
第三十条 土地监察人员依法执行职务时，应当出示行政执法证件；在调查取证时，土地监察人员不得少于两人。
未按照前款规定执行职务的，当事人有权拒绝。
第三十一条 土地监察人员依法执行职务受法律保护，任何单位和个人不得非法干扰和阻挠，不得打击报复。

第五章 奖励与处罚
第三十二条 对在土地监察工作中做出显著成绩或者举报土地违法行为、协助查处土地违法案件有功的单位和个人，由人民政府及其土地管理部门给予表彰、奖励。
第三十三条 在土地监察工作中发现违反土地管理法律、法规的行为应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 在土地管理活动中因非法审批或者采取强制措施造成公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害的，应当依法承担赔偿责任。
第三十五条 拒绝、阻碍土地监察人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。
第三十六条 土地管理部门负责人和土地监察人员对发生的土地违法行为隐瞒不报、不查处的。或者在查处土地违法案件中贪污受贿、徇私舞弊、失职渎职的，由任免机关或者行政监察部门给予行政处分；触犯刑律、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行的，作出处罚决定的土地管理部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十八条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月29日