广东省惠州市人民政府


印发惠州市市级国有资本经营预算试行办法的通知

惠府〔2011〕35号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市市级国有资本经营预算试行办法》业经十届149次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府

二○一一年四月二日


惠州市市级国有资本经营预算试行办法


第一章 总 则

　　第一条　为完善国有企业收入分配制度，推动国有企业改革发展，促进国有资本合理流动和优化配置，增强政府宏观调控能力，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发〔2007〕26号）和《广东省省级国有资本经营预算试行办法》（粤府〔2009〕13号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。试行市级国有资本经营预算，应坚持以下原则：
　　（一）统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展，国有经济结构调整以及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。
　　（二）相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又与政府公共预算（一般预算）相互衔接。符合我市国有资本经营管理的实际，并与我市原有政策规定相衔接。
　　（三）收支有度，量力而行。坚持收支平衡，预算收入根据市级当年预计取得的国有资本收益以及上年度结余编制，留有余地；预算支出根据预算收入规模编制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。
　　第三条　本办法适用于市国有资产监督管理委员会、市国有文化资产监督管理办公室直接履行出资人职责的国家出资企业（含监管企业和持股企业）以及其他市属国家出资企业（含市属地方金融企业）的国有资本经营预算。上述企业以下统称市属企业。
　 其他市属国家出资企业中未脱钩、脱钩未移交企业以及实行企业化管理的事业单位，条件成熟的逐步纳入市级国有资本经营预算试行范围。
　　第四条　市财政设立市国有资本收益专户，依法依规收取市级国有资本收益。

第二章　市级国有资本经营预算收支范围

　　第五条　市级国有资本收益是市国有资产监督管理委员会、市国有文化资产监督管理办公室以及其他履行出资人职责的机构（统称为市级国有资本经营预算单位，以下称市属预算单位）直接履行出资人职责的企业（即市属企业，下同）上交市财政的国有资本收益，具体上交范围和比例为：
　　（一）利润收入。国有独资企业按规定上交国家的税后利润。除法律、行政法规另有规定外，以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，在抵扣以前年度亏损和计提法定公积金后，区分不同的企业类型，分别按不同比例上交。具体上交比例，由市属预算单位根据其所监管企业的实际情况分别提出方案，经市财政部门审核后，报市政府审定。
　　（二）股利、股息收入。国有控股、参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按100%上交。上交的股利、股息原则上可用于支持该企业的改革发展。
　　（三）产权转让收入。国有独资企业产权转让净收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让净收入，按100%上交。
　　（四）清算收入。扣除清算费用后的国有独资企业清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按100%上交。
　　（五）其他国有资本经营收入。按市政府的决定上交。
　　第六条　根据国有资本经营需要以及产业发展规划、国有经济布局和结构调整以及国有企业发展要求，市级国有资本经营预算支出主要包括：
　　（一）资本性支出。包括向新设市属企业注入国有资本金，向现有市属企业增加资本金，向公司制企业认购股权（股份）等方面的支出。
　　（二）企业改革费用性支出。弥补市属企业改革成本、处理历史遗留问题等方面的费用性支出。
　　（三）国有资产监管费用支出。按国家、省和市政府的有关规定，用于监事会工作经费等国有资产日常监管费用的支出。
　　（四）其他支出。市政府统筹安排的其他支出，包括必要时用于社会保障等方面的支出。

第三章　市级国有资本经营预算的编制

　　第七条　市级国有资本经营预算草案由市财政部门组织市属预算单位编制，经市政府审定后，提请市人民代表大会审议。
　　第八条　市级国有资本经营预算收入由市财政部门组织市属预算单位，根据市属企业年度盈利情况和国有经济布局、结构调整计划进行测算。
　　第九条　市级国有资本经营预算草案按以下程序编制：
　　（一）布置下达。每年9月底以前，市财政部门向市属预算单位下发编报市级国有资本经营预算草案的通知；市属预算单位向市属企业下发编报市级国有资本经营预算草案的通知。
　　（二）申报计划。每年10月底以前，市属企业向市属预算单位编报本企业国有资本经营预算建议草案（包括编制报告和市属企业国有资本经营预算表等）。
　　（三）审核上报。每年11月底以前，市属预算单位根据所监管企业编制的国有资本经营预算建议草案，编制本单位国有资本经营预算建议草案（包括编制报告和市属预算单位国有资本经营预算表等）报市财政部门审核。每年12月底以前，市财政部门根据市属预算单位报送的预算建议草案，商市发展改革部门编制市级国有资本经营预算草案报市政府，经市政府审定后提请市人民代表大会审议。
　　第十条　市级国有资本经营预算草案经市人民代表大会审议通过后，市财政部门下达给市属预算单位；市属预算单位在市财政部门下达本单位预算之日起15个工作日内批复所监管的市属企业，同时抄送市财政部门。
　　第十一条　市级国有资本经营预算按财政年度编制，自公历1月1日起至12月31日止。

第四章　市级国有资本经营预算的执行

　　第十二条　市属企业应当按照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规和企业章程的规定，及时进行利润分配，并在规定时间内向市属预算单位申报国有资本收益：
　　（一）利润收入：依据经依法设立的会计师事务所审计后的企业上年度财务报告，于每年6月底前申报。
　　（二）股利、股息收入：在董事会或股东会决议通过利润分配方案后1个月内申报。
　　（三）产权转让收入：在签订转让合同后30个工作日内申报。
　　（四）清算收入：在取得清算收入后2个月内并于清算企业注销登记前，由清算组或管理人负责申报。
　　（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益。按市政府决定执行。
　　第十三条　市属预算单位负责审核市属企业申报的国有资本收益。在收到市属企业的申报材料后，市属预算单位应在15个工作日内提出审核意见，报市财政部门复核。市财政部门应在15个工作日内提出复核意见。
　　市属预算单位收到市财政部门的复核意见后，应在15个工作日内向所监管的市属企业下达国有资本收益上交通知；市属企业在市属预算单位通知要求的时间内将国有资本收益直接上交市国有资本收益专户，并报告市属预算单位。
　　第十四条　市级国有资本经营预算支出，由市属企业在市人民代表大会审议通过的预算范围内向市属预算单位提出申请，经市属预算单位初审后报市财政部门，市财政部门审核同意后下达资金计划，并按规定将资金直接拨付给使用单位。资金计划抄送市属预算单位。市属预算单位的预算支出，由市财政部门审核后，按市人民代表大会审议通过的预算金额直接拨付市属预算单位。
　　第十五条　市级国有资本经营预算在执行中因特殊情况需要调整的，由市属预算单位编制预算调整建议方案报市财政部门，由市财政部门按预算调整的有关规定办理。
　　第十六条　预算年度期间，市属企业应每月编制国有资本经营预算收支月报表报市属预算单位，及时提供有关资料和预算执行结果。市属预算单位应每月分别编制本单位国有资本经营预算收支月报表报市财政部门。市财政部门负责编制汇总的市级国有资本经营预算收支月报表。
　　第十七条　预算年度结束后，市属企业应按照市财政部门下发的编报市级国有资本经营决算草案通知，向市属预算单位编报本企业决算草案；市属预算单位编制本单位国有资本经营决算草案报市财政部门，由市财政部门汇总编制市级国有资本经营决算草案，经市政府审定后提请市人民代表大会审议。

第五章　市级国有资本经营预算的监督和绩效评价

　　第十八条　市财政部门负责监督、检查各市属预算单位及其所监管企业的国有资本经营预算执行情况，并向市政府报告。
　　第十九条　市属预算单位负责监督、检查和评价所监管企业的国有资本经营预算执行情况，对在预算执行中违反法律、法规、规章和国家、省有关政策的行为依法予以制止和纠正。
　　第二十条　市审计部门按规定对市级国有资本经营预算执行情况进行审计监督。
　　第二十一条　市级国有资产经营预算收益资金使用单位应按照规定用途使用和管理资金，并依法接受市财政、国有资产监管、审计等部门的监督检查，执行有关部门依法作出的监督检查意见。
　　第二十二条　建立市级国有资本经营预算资金绩效评价制度，评价结果作为下一年度编制资金支出方案的参考依据。市属企业申请使用国有资本收益资金时，应提出资金使用的绩效目标，经市属预算单位审核批复后，作为开展自评和重点评价的依据；市属企业应对资金使用情况开展自评。市属预算单位分别对所监管企业的资金使用情况开展绩效评价。市财政部门应会同市属预算单位，对市属企业使用市级国有资本收益资金开展重点绩效评价。
　　第二十三条　市属企业必须按本办法第五条的规定按时足额上交国有资本收益。对欠交国有资本收益的，市财政部门应会同市属预算单位予以催交；逾期不交的，从逾期之日起按银行同期贷款利率计征逾期费用。凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427 号）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》（中纪发〔2004〕25号）和《广东省国有企业领导人员廉洁自律实施办法（试行）》（粤纪发〔2004〕9号）等有关规定处理，并在经营业绩考核时作相应处理。

第六章　附 则

　　第二十四条　本办法自印发之日起实施。此前市政府的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。








上海市人民政府


上海港口货物疏运管理暂行规定实施细则
上海市政府



第一条 根据《上海港口货物疏运管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第二十五条的规定，特制定本实施细则。
第二条 物资部门应根据两级平衡、集中管理的规定，于每月八日前向上海外贸局报送下月份外贸货物的进出口货源计划，并于每月十日前向上海港务管理局报送下月份内贸货物的出口托运计划。特殊货物应另列清单说明。
第三条 上海港务管理局应参加上海市和交通部、铁道部、对外经济贸易部召开的两级平衡月度运输计划会议，接受核定后的内外贸月度运输计划，积极制定措施，组织装卸疏运。
第四条 物资部门和运输部门应以核定后的内外贸月度运输计划为依据，双方签订货物运输合同，并履行合同规定的义务。
第五条 上海港务管理局负责召集有主要物资部门和铁路、市内运输以及长江、沿海、内河航运等部门参加的旬度疏运会议（每旬逢九日，二月下旬提前二天召开），总结本旬疏运计划的完成情况和存在问题；物资部门提供港存货物的流向、数量、托运情况；运输部门根据托运要求，
积极提供运力，共同平衡，编制好下一旬的疏运计划。
第六条 上海港务管理局对进口船舶应掌握货物的流量、流向，合理指泊，并积极组织好货物的车、船直取。对重点船货，应召开船前会议，落实接卸等各项事宜。
第七条 上海港务管理局应根据“以疏保卸、以出保进”的原则，优先安排昼夜疏运作业计划。如遇大船装卸作业和疏运作业发生矛盾时，必须首先服从疏运。
第八条 凡承运国外进口烈性危险货物的船舶，事先须经上海外轮代理公司征得上海港务管理局的确认后方可承运，否则不予起卸，或由港口采取必要措施加以处理。其费用和风险应由承运船舶承担。
第九条 凡不符合《暂行规定》第六条规定流向的货物，要求来上海港中转的，必须经过国务院口岸领导小组或国家经济委员会批准，否则不得予以起卸中转。
第十条 根据《暂行规定》第十五条规定，物资部门存放在港口库场的国内外进港、进口货物，港口按以下办法计收保管费：
（一）从货物进入库场起至提离当日止，按交通部颁《港口费收规则》所规定的费率，计收正常的保管费；
（二）从每票货物全部进入库场的当天开始，凡超过十天未提离的货物，自第十一天起至第二十天止，按交通部颁《港口费收规则》规定的费率，加收百分之五十的超期累进保管费；自第二十一天起至提离当天止，按交通部颁《港口费收规则》规定的费率，加收百分之一百的超期累进
保管费。
（三）国外进口的粮食、散装化肥、铁矿石和国内外进港的煤炭，在分区允许堆存量以内（详见附表），暂不加收累进保管费，但对超过允许堆存量的部分，从超过的当天起，至提离时止，按交通部颁《港口费收规则》规定的费率，加收累进保管费百分之一百。
第十一条 根据《暂行规定》第十七条规定，对超过三个月未提离的货物，港口可作为无法交付货物处理，所得价款除按规定扣除应缴的各种费用外，余款全部上交国库。
第十二条 凡有下列情况之一的，计收超期累进保管费、转栈和作无法交付货物的处理均推迟十天，逾期不提的仍按《暂行规定》第十五条、第十六条、第十七条的规定办理：
（一）国务院口岸领导小组、国家经济委员会或交通部临时决定，改至上海港起卸的货物；
（二）橡胶的检验甩样部分。
第十三条 在本市发布台风紧急警报期间，对已纳入疏运昼夜作业计划而无法完成的货物，可免收超期累进保管费。
第十四条 在执行《暂行规定》第十六条、第十七条规定时，对于需要转栈或转离港区的货物，上海港务管理局必须提前三天发出书面催提通知；对于堆存期超过三个月需要进行处理的货物，上海港务管理局应在堆存期满一个月、两个半月两次发出书面催提通知。
第十五条 为了加速货物疏运，在原定运输方式没有能力承运时，上海港务管理局可根据实际情况选择其他运输方式疏运，并提前通知物资部门办理托运手续。
第十六条 对于同品种的大宗货物，港口不得擅自借调。如因操作衔接等原因，必须借调时，应事先征得物资部门同意。
第十七条 因上海港务管理局的责任而造成物资部门未能提到货物的，上海港务管理局免收误期货物保管费两天，并承担因此而造成的进港提货的车、驳空放费用。
第十八条 本实施细则经上海市人民政府批准，自一九八四年六月二十日起施行。
粮食、化肥、铁矿石、煤炭允许不累进计费存量表
单位：吨
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单位名称 | 货种 | 全港 | 上港 | 上港 | 上港 | 上港
| | 共计 | 二区 | 六区 | 七区 | 八区
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上海市进口粮食转运站|国外进口散粮| 60，000|筒仓 | | |
| | |10，000| | |
| | |堆场 | | |
| | |50，000| | |
武汉钢铁公司 |国外进口铁矿| 25，000| | | | 25，000
| 石 | | | | |
梅山工程指挥部 |国外进口铁矿|120，000| | | |120，000
| 石 | | | | |
上海农药化肥经营处 |进口散化肥 | 20，000| | | | 20，000
上海市燃料供应公司 |国内外煤炭 |300，000|30，000| 70，000|200，000|
浙江省煤炭转运站 |国内外煤炭 | 90，000|10，000| 20，000| 60，000|
江苏省煤炭转运站 |国内外煤炭 | 50，000| 5，000| 15，000| 30，000|
福建省煤炭转运站 |国内外煤炭 | 25，000| | 10，000| 15，000|
华东电管局 |国内外煤炭 | 90，000|20，000| 10，000| 60，000|
浙江电管局 |国内外煤炭 | 15，000| | 5，000| 10，000|
| 煤炭合计 |570，000|65，000|130，000|375，000|
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1．分区分户超过部分应收取累进保管费，不受全港总数的限制；
2．其他单位、其他货种一律按规定收取累进保管费，包括上海焦化厂、上海
海运局在内，不予优惠。



1984年6月4日