法律中的若干经济学原理

舒国辉

法律是种特殊的行为规范，其重点是建立和维持反映统治阶级意志、保障统治阶级利益的社会秩序。法律作为上层建筑，其核心内容就是对社会经济利益的界定与分配。法律在制定和实施过程中，遵循或反映了如下经济学原理。
人性本自私。经济学上的人，是追求自身利益最大化的人。只要没有外界的强制约束，为了自己的利益最大化，他可以漠视包括道德在内的软约束，而随意采取自己认为妥当的手段以实现自己的目的。正如马克思所说，只要能保证足够的利润，资本家甘愿冒被送上绞刑架的风险。对人的这一本性，法律有着十分深刻的认识。人类的行为必须限制在一定范围内,否则任人类行为自由、泛滥，带给社会和人类的结果只能是无边的黑暗。正是因为这一点，法律制度才有存在的必要。法律从古代的寥寥数条发展到当代的成千上万条，一方面反映了法律规范的不断完善，另一方面也证明法律对人性自私的观点不但没有改变反而不断强化。
资源稀缺。经济学产生和存在的根由，乃是因为自然界对人有用的资源并非源源不断、用之不绝，而是有限的，消耗一点就少了一点。为此，经济学展开对人与有限资源之间关系的研究，目的是使人能在有限资源的条件下实现利益最大化。与此类似，法律对人类生存的处境也是有着清醒的认识。正是因为供人生存和发展的资源是有限的，法律就必须合理分配外界有限的资源，即俗话中的“定份止争”。否则,人类之间为了争夺有限资源而爆发的冲突将永无休止。资源在法律上表现为物质利益，包括财产权、专有权等。资源必须在国家、个人、个人之间进行合理分配，才能使有限的资源有明确的归属，从而充分发挥资源的价值。
理性人假设。经济学中的一个基本假设就是人是自身利益的最佳判断者，也就是说人能充分认识事物的利害关系。经济学的这个假设，其实也是法律对人类行为能力的假设。一个人，除非他在智力、精神健康等方面发育不完全或有缺陷，就应该对自己行为的性质和后果有清醒的认识。这样在社会生活中，他能作出符合法律规定并且同时有利于自身的行为，包括社会通常交往行为和经济行为等。当他的行为逾越法律规定时，就应该对自己的行为承担责任，因为他在行为之前就已经预见到了行为将产生的后果。但是理性人假设毕竟是经济学的假设，实际情况是任何个人很难有如此渊博的知识，以使自己在任何处境下都作出同时符合法律规定与自身利益的决策。法律很难在智力与精神不完全或不完善的人、“理性人”之间再模拟一个“平常人”，这不能不说是法律的无奈。虽然，法律条文中零星有“社会通常的人的认识”的规定，但其内涵很难界定，在实际操作中也不可避免地会产生种种分歧。
成本与效率。经济学认为，人类的任何行为都要消耗一定的成本，经济生产当然不能例外。经济学的意义，就是研究如何使投入的成本最少而产出最多。作为人类实践活动之一，法律的制定、执行也会消耗一定的社会成本，包括时间、人力等。因此，法律在制定时就必须考虑法律成本与效率问题：法律规范本身必须符合经济规律，经得起社会经济实践考验；法律实施（包括遵守、适用、执行）不但可行而且其所消耗的成本必须尽可能最低，同时取得的社会效应（效率）应该最大。如何实现这个目标，就不是一两句话能说清楚了。毕竟，理论上的目标要变成现实，其间要经历漫长的探索过程。我想，法律实践的意义也就在这里。

内蒙古自治区乌海市人民政府


乌海市机关事业单位机构编制管理暂行办法
2002/09/27


（一） 为了进一步强化全市各级机关、事业单位机构编制管理，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于严格控制机构编制的通知>》和《内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅关于转发<自治区机构编制委员会关于进一步强化机构编制管理严格机构编制监督的意见>的通知》（内党办发[1999]30号）精神及其他有关要求，结合我市实际，制定本办法。

（二） 乌海市各级党政机关，人大、政协机关，人民团体，民主党派，法检两院机关和事业单位的机构设置（含内设机构规格、名称和性质）、职能配置、人员编制、领导职数、人员结构、经费来源、人员调配、代码标识等事宜均按照本办法进行管理。

（三） 机构编制工作实行集中统一领导和分级管理的管理体制。市、区两级机构编制委员会（以下简称编委），是同级党委、政府的议事协调机构，在同级党委、政府领导下，负责机构改革和机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室（以下简称编办）为编委的常设办事机构，既是党委的工作部门，又是政府的工作部门。凡属机构编制事宜，都由各级编制部门一家承办，由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，编制部门一家行文批复。需经党委、政府批准的，由各级编委会议审议后，报同级党委政府决定。

下级机构编制管理部门接受上级机构编制管理部门的业务领导和工作领导，并定期向上级机构编制管理部门报告工作，下级编办主要负责人的任免，需征得上级编办的同意。

（四） 机构编制管理权限和审批程序。市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜，由市编办提出审理意见，经市编委会议审议并报市委、市政府同意后报自治区审批。

各区工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副科以上事业单位机构的设立、合并、撤销、升格、更名、增挂牌子等事宜，必须由区编办提出审理意见，经区编委会议审议并经区委、区政府同意后，报市编委会审批，并报自治区机构编制委员会办公室备案。

市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构及相当副处以上事业单位内设机构的设置、合并、撤销由市编委批准，更名、增挂牌子等事宜，由编办批准；各区工作部门，部门管理机构及议事协调机构的办事机构，股级内设机构的设置、合并、撤销、更名、增挂牌子等由各区编委会批准，并报市编办备案。

（五） 市直工作部门、部门管理机构、议事协调机构的办事机构和事业单位及各区（含街道办事处、乡镇）的行政、事业编制总额分配，由市编办提出审理意见，经市编委会议研究后，报市委、市政府审批下达；区直工作部门、街道办事处、各乡镇及直属事业单位的编制总额分配由各区编办提出审理意见，经区编委会议研究后，报区委、区政府审批下达，并报市编办备案。全市各级政法机关的专项编制由市编办提出审理意见后，报市编委审批下达。

（六） 全市各级党政群机关、事业单位的正副处级领导职数核定，在自治区下达职数总额内，由市编办提出审理意见，经市编委会议研究后，报市委、市政府审批；全市各级党政群机关、事业单位正副科级领导职数的核定，由市编办审理后，报市编委审批；全市各级党政群机关、非领导职数的核定，由市、区两级组织、人事部门按管理权限和分工分别核定。

（七） 全市各级党政群机关、事业单位人员调配、聘用实行空编增人审批制度。空编的机关、事业单位无论从何种渠道进人，均须先向机构编制部门申报使用所空编制的数量、新增人员类别，经机构编制部门审核同意后，填写《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》，并在《人员异动表》签署审批意见、加盖公章，组织、人事部门依据《乌海市机关事业单位准许使用编制审批表》办理调动、派遣手续。

（八） 严格实行《机构编制管理证》制度。《机构编制管理证》是机关、事业单位机构名称、机构性质、机构规格、内设机构、人员编制、人员结构、经费来源、领导职数、实有人数、单位代码等项内容的法定凭证。各有关部门应严格按照《机构编制管理证》所载事项办理相关业务。

财政部门依照《机构编制管理证》所核定的编制核拨经费。超编单位按编制部门核定的注册人数核定；满编单位按编制核定；空编单位按实有注册人数核定；新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予核拨经费。

组织人事部门要依据《机构编制管理证》评定职称、配备领导干部；新增人员、超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予审批工资和办理相关手续。

社会保险、房管等部门要依照《机构编制管理证》核定各项社会保险、办理住房补贴和住房公积金事宜；新增人员和超编人员未经编制管理部门审批、注册的，不予办理社保手续、住房补贴和住房公积金事宜。

技术监督部门凭《机构编制管理证》发放组织机构代码证书。

各级编办负责《机构编制管理证》的统一管理，其他任何单位、个人都不得随意涂改、伪造、私自填写《机构编制管理证》。编制部门凭借《机构编制管理证》检查各使用单位的机构编制执行情况。持证单位在证内所列内容有变动时，须在一个月内到同级编办办理注册变更手续。

各级编办对《机构编制管理证》要定期审核。各级机关、事业单位（全额拨款、差额补贴单位）分别于每年的6月底和12月底以前持证和相关手续到同级编办审核；自收自支单位于每年的12月31日之前持证和相关手续到同级编办审核。

（九） 实行机构编制目标管理和监控考核制度。将全市各级行政机关及所属事业单位机构编制管理情况列入同级领导班子年度责任目标考核范围，由各级编制部门配合组织部门实施。

（十） 实行领导目标责任制和责任追究制。各级党委、政府和市直各部门主要领导及分管领导为机构编制管理目标第一责任人和主要负责人。凡违反规定擅自设立机构、机构升格、改变名称、增加编制和超编进人、增加领导职数和超职数配备领导干部的、要追究主要领导和分管领导的责任。

各级纪检、监察机关负责对机构编制管理工作中各项政策、规定及本办法执行情况的监督检查和重大违纪问题的查处。

（十一）本办法从印发之日起执行，以前政策规定凡与本办法不符的，以本办法为准。本办法由市编办负责解释。