新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府


关于印发伊犁哈萨克自治州住房公积金五个相关管理办法规定的通知

伊州政办发〔2007〕156号


自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁哈萨自治州住房公积金管理办法》、《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》、《伊犁哈萨克自治州住房公积金归集管理办法》、《伊犁哈萨克自治州住房公积金提取实施细则》和《伊犁哈萨克自治州乡镇场职工自建自住住房工资质押小额住房公积金贷款规定》等5个住房公积金相关管理办法、规定已经自治州住房公积金管理委员会2007年第一次会议研究通过，并经州人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。



二○○七年十二月三日




伊犁哈萨克自治州住房公积金管理办法

第一条　为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规的规定，结合州直实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本办法所称住房公积金，是指在自治州直属县市行政区域内国家机关、事业单位、国有企业、城镇集体企业，外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第三条　职工个人缴存和所在单位为职工缴存的住房公积金，属职工个人所有。
第四条　住房公积金管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第五条　住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第六条　住房公积金的存、贷款利率按照中国人民银行发布的规定执行。
第七条　自治州住房公积金管理委员会（以下简称管委会）作为州直住房公积金管理的决策机构。
第八条　自治州住房公积金管理委员会在住房公积金管理方面履行下列职责:
（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施;
（二）根据《条例》第十八条规定，拟定住房公积金的具体缴存比例；
（三）确定住房公积金的最高贷款额度；
（四）审批住房公积金归集、使用计划；
（五）审议住房公积金增值收益分配方案；
（六）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
第九条　自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）直属州人民政府，是不以营利为目的的独立的事业单位，负责州直各县市和州本级各单位住房公积金归集和管理工作。下设奎屯市分中心、新源县管理部、霍城县管理部、伊宁县管理部、巩留县管理部、特克斯县管理部、昭苏县管理部、察布查尔县管理部和尼勒克县管理部，实行“统一管理、统一制度、统一核算”。
第十条　管理中心履行下列职责：
（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
（三）负责住房公积金的核算；
（四）审批住房公积金的提取、使用；
（五）负责住房公积金的保值和归还；
（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。
第十一条　各县市人民政府应当加强对住房公积金管理工作的领导，支持本行政区域内的分中心或管理部履行工作职责。
第十二条　管理中心在管委会指定委托的商业银行（以下简称受托银行）办理住房公积金帐户的设立、缴存、归还等手续。
第十三条　新设立的单位应当自设立之日起30日内到管理中心及下设分中心、管理部办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
财政、审计、人事、劳动保障、工商、税务、统计等部门应积极配合管理中心开展工作。
第十四条　新参加工作职工从参加工作第二个月开始缴存住房公积金；新调入职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金（不含劳动部门规定的试用期）。
第十五条　单位发生合并、分立、撤销、解散或者依法宣告破产的，应当自上述情况发生之日起30日内，由原单位或清算组织到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记或者注销登记，并为职工办理住房公积金帐户的转移、提取和封存手续。
第十六条　职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。
第十七条　住房公积金基数每年调整1次。
第十八条　职工和单位住房公积金缴存比例分别不应低于职工上一年度月平均工资的5%，原则上不高于12%。
财政预算单位缴存比例按自治区人民政府规定执行。
特困企业，经本单位职代会讨论通过，报管委会批准后，可以降低缴存比例或缓缴。待经济效益好转后，应当恢复到规定的缴存比例或者补缴缓缴的住房公积金。
第十九条　职工个人缴存的住房公积金，由职工所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位为职工缴存和代扣的住房公积金，由单位在发放工资之日起5日内向管理中心及下设分中心、管理部缴存。
第二十条　单位和职工应当按时、足额缴存住房公积金，不得擅自逾期缴存或者少缴，不得随意变动住房公积金缴存比例。
因单位兼并、重组或其它原因职工并入新单位，新单位应继续为职工缴存住房公积金。
单位撤销、解散或者依法宣告破产的，欠缴的住房公积金本息，由单位或者清算组织比照所欠职工工资优先予以偿还。
第二十一条　非公有制企业兼并重组国有企业，应把职工住房公积金的缴交权益作为安置职工的必要条件，兼并收购国有企业职工住房公积金的缴交，按兼并收购协议执行。
第二十二条　住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起，按中国人民银行规定的住房公积金存款利率计息。
第二十三条　管理中心及下设的分中心、管理部应当为缴存住房公积金职工发放缴存住房公积金有效凭证。
第二十四条　职工个人缴存的住房公积金，按规定不计入个人所得税的纳税基数；职工按规定提取的住房公积金本息，免征个人所得税。
第二十五条　单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位经财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第二十六条　职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金帐户内的存储余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）偿还购房贷款本息的；
（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的；
（七）职工因辞职、买断、下岗、辞退、开除或因单位破产等原因与单位终止劳动关系时，其帐户内住房公积金转入公积金中心封存，封存期满3年，或女职工年龄满40周岁，男职工年龄满45周岁仍未重新就业的。
第二十七条　符合第二十六条第二、三、四、七项条件，提取职工住房公积金，同时注销职工住房公积金账户；符合第二十六条第一、五、六项条件，提取职工住房公积金，只能提取上年职工住房公积金结转余额。
办理住房公积金的提取条件，按《伊犁哈萨克自治州住房公积金提取实施细则》的有关规定执行。
第二十八条　职工死亡或者被宣告死亡，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金户内存储余额，无继承人也无受遗赠人，职工住房公积金账户内的余额纳入住房公积金增值收益。
第二十九条　凡缴存住房公积金的职工在购买、建造、大修自住住房时，均可申请住房公积金贷款。
第三十条　未按时缴存住房公积金或已办理销户支取的职工，不予申请住房公积金贷款。
第三十一条　公积金委托贷款呆、坏帐处理，按照国家财政部《住房公积金委托贷款呆帐核销管理暂行办法》的有关规定执行。
第三十二条　财政部门应当加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向管委会通报。
管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门意见。
管委会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况报告时，必须有财政部门参加。
第三十三条　管理中心编制的住房公积金年度预算、决算、应当经财政部门审核后，提交管委会审议。
管理中心应当每年定期向财政部门和管委会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
第三十四条　管理中心及下设的分中心、管理部应当依法接受审计部门的审计监督。
第三十五条　管理中心及下设的分中心、管理部和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金缴存登记或者变更、注销登记；
（二）住房公积金帐户设立、转移或者封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十六条　管理中心及下设的分中心、管理部应当督促受托银行及时办理委托合同约定业务；
受托银行应当按照委托合同，定期向管理中心及下设的分中心、管理部提供有关业务资料；
受托银行应当根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限和利率等代为发放公积金贷款，并监督使用和协助收回。
第三十七条　职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金缴存、提取情况，住房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。
职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。
第三十八条　单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金个人帐户设立手续的，由管理中心及下设的分中心、管理部责令限期办理。逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。
第三十九条　单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心及下设的分中心、管理部责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十条　管理中心及下设的分中心、管理部工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条　本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第四十二条　本办法自发布之日起施行，2004年4月30日州人民政府办公厅印发的《伊犁哈萨克自治州住房公积金管理暂行办法》（伊州政办〔2004〕63号）同时废止。



伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法

第一条　为规范住房公积金个人贷款行为，支持职工购买、建造、翻建、大修自住住房，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》及自治区有关政策、法规规定，结合州直实际，制定本办法。
第二条　自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）为住房公积金个人贷款的委托人。各县市住房公积金贷款业务由管理中心委托其所在县市的住房公积金奎屯市分中心、各县管理部办理。
第三条　州直属各县市行政辖区所在单位在管理中心缴存住房公积金的职工，向管理中心申请住房公积金贷款，适用本办法。
第四条　本办法所称住房公积金贷款是指以住房公积金为资金来源，向按规定缴存住房公积金的职工发放的，用于购买（包括商品房、经济适用房、上市交易房、房改房等）、建造、翻建、大修自住住房的消费贷款。住房公积金贷款业务由受委托的商业银行承办（以下简称受托银行）。
第五条　住房公积金贷款的对象，为已按规定缴存住房公积金且具有完全民事行为能力的职工。
第六条　借款人申请住房公积金贷款必须具备下列条件：
（一）借款人及其所在单位建立住房公积金制度1年以上，并按月连续足额缴存住房公积金；
（二）具有本县市城镇常住户口或有效居民身份证；
（三）具有购买、建造、翻建或大修自住住房的证明材料；
（四）具有稳定的经济收入和按时偿还贷款本息的能力；
（五）同意办理住房公积金抵押或受托银行认可的有价证券质押或第三人提供担保。
第七条　借款人的配偶、同户共住成员（同户共住成员是指在申请贷款时与贷款申请人属同一户籍且共住时间1年以上），可以作为共同借款人，共同借款人承担偿还住房公积金贷款的连带责任。同时应符合下列条件：
（一）无住房公积金或商业银行还贷债务且无尚未还清，可能影响住房公积金贷款偿还的其他债务；
（二）贷款额度计算前连续缴存住房公积金的时间不少于1年。
第八条　配偶一方申请了住房公积金贷款或商业银行贷款，在其未还清贷款本息之前，配偶的另一方不能申请住房公积金贷款。
第九条　贷款申请人有下列情况不予贷款：
（一）贷款申请人有可能影响贷款偿还能力的债务；
（二）已进入诉讼等法律程序的债务或尚未进入法律程序，但已有明确的证据表明法律程序认为不可避免的债务；
（三）已办理住房公积金销户提取的。
第十条　贷款申请人所在单位未按月连续缴存住房公积金，而个人一次性补缴后申请贷款的，不能视作按月连续缴存住房公积金；如单位在借款人申请贷款时一次性全额补缴欠缴的职工住房公积金，且累计缴存时间1年以上，视同连续缴存住房公积金，可申请办理住房公积金贷款。
第十一条　根据购买房屋的地域不同，购买伊宁市、乌鲁木齐市及内地城市住房公积金个人贷款实行可贷最高限额为25万元；购买疆内其他县市住房公积金个人贷款实行个人可贷最高限额为20万元。
住房公积金贷款额度应当同时符合下列限额标准：
（一）住房公积金最高贷款额度由住房公积金管理委员会适时调整；
（二）借款申请人和共同借款人双方，借款数额不得超过最高贷款额度；
（三）购买商品住房、经济适用房、集资建房，首付款不低于总房价20%以上的资金证明；购买二手上市交易房、房改房首付款不低于总房价30%以上的资金证明；建造、翻建或大修自住住房不低于总费用40%以上的资金证明。
第十二条　住房公积金贷款期限最长不超过30年。临近退休年龄职工的贷款年限，以贷款年度到国家法定退休年龄为最长清偿债务本息年限。
第十三条　贷款按照中国人民银行规定的住房公积金贷款利率执行。
第十四条　借款人向管理中心提出贷款申请，填写《个人住房公积金购建房贷款申请审批书》，并提供下列证明材料：
（一）借款人及其配偶身份证、婚姻证明和户口簿或其他有效居民身份证明；
（二）借款人及其配偶所在单位出具的收入证明和住房公积金帐户及公积金余额证明；
（三）共同借款人属其他住房公积金管理中心管辖范围的，应提供所在地住房公积金管理中心或商业银行（包括信用社）无贷款证明和有可能影响贷款偿还能力的债务；
（四）符合法律规定的购房合同、协议、建房施工许可证、土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、立项批复和土地出让手续等；
（五）集资建房应提供单位建房手续、集资建房职工名单和集资数额证明；
（六）借款人配偶或同户成员共同承担偿还贷款保证；
（七）职工所在单位对其贷款实行代扣代缴并承担不可撤消全额监督还款责任。
第十五条　管理中心自受理申请之日起15个工作日内，对贷款资料进行审查、核实并给予答复，需要补充的资料应限期补报。
第十六条　贷款合同生效后，受托银行以转帐方式将委托贷款资金转到售房单位在银行的存款帐户内或上市交易房屋的售房个人帐户。
第十七条　抵押担保包括住房公积金贷款本金及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的所有费用。住房公积金贷款可用自有、共有或第三人房产进行抵押、也可用有价证券质押、也可用本人帐户内住房公积金余额或置业担保公司担保。房产抵押必须办理抵押登记。
第十八条　贷款抵押：
（一）借款人以所购住房作为贷款抵押的，抵押值最高不得超过抵押房产现值的70%，且抵押期限与贷款期限相一致；
（二）借款人以共有人或第三人房产作抵押的，须征得共有人的书面同意；用第三人房产作抵押的须办理公证手续；
（三）住房在抵押期间，借款人有维修和保证房屋完好无损的责任；
（四）办理房屋抵押所需费用由借款人承担。
第十九条　贷款质押：
（一）贷款质押物为国家债券或定期储蓄存单，经国债发行部门或受托银行确认并办理质押物冻结手续；
（二）借款人用有价证券质押的，有价证券金额不得低于贷款金额本息；
（三）质押期内，出质人对质押的有价证券不得以任何理由挂失或提前支取，否则管理中心有权提前解除合同并收回贷款；
（四）质押凭证的到期日应大于贷款到期日；
（五）在质押期间内已载明兑现日期的债券、存单出质的，如在质押期内到期兑现，出质人只能将兑现的价款用于一次性全额清偿贷款本息。
第二十条　借款人所在单位对其贷款实行代扣代缴，并承担不可撤消的监督还款责任。
第二十一条　借款人以房产作抵押的，经管理中心认定需财产保险的，借款人应按有关规定办理住房贷款的保险；贷款合同书、抵押物他项权利证书、质押、保单等资料须办理公证，其保险费用、公证费用由借款人承担。
第二十二条　借款人按合同约定数额、时间向受托银行偿还，原则上采用按月等额本息还款法。
第二十三条　偿还贷款采取下列方法：
（一）现金还款，借款人直接到受托银行偿还；
（二）工资代扣还款，由借款人所在单位根据借款合同约定数额、从其工资中逐月扣还。
第二十四条　借款人可以提前一次性归还全部剩余贷款本金及利息，应还利息按借款合同规定的利率和实际贷款发生期限计算。
第二十五条　还款期限内，借款人未按照合同约定的时间和还款方式偿还贷款本息的。在接到受托银行或管理中心发出的《贷款催收通知书》后，必须立即补付欠交的贷款本息，同时对逾期的贷款本息，受托银行应根据中国人民银行有关规定，计收逾期罚息。
第二十六条　受托银行收回贷款本息，应于当日划入管理中心委托贷款帐户。
第二十七条　贷款合同需要变更的，必须经管理中心及借贷各方协商同意，并依法签订变更协议。
第二十八条　借款人死亡、宣告失踪，丧失民事行为能力，其财产合法继承人、受遗赠人或其代管人应当继续履行借款人签订的借款合同，但继承人放弃继承或其受遗赠人放弃遗赠的除外。
第二十九条　借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，抵押物或质押物返还抵押人或出质人，借款合同终止。
第三十条　借款人取得贷款后有下列行为之一的，管理中心有权单方面终止贷款合同，并使用借款人和共同借款人住房公积金抵偿贷款本息及违约金，不足以抵偿的，限期30日内由借款人和共同借款人将剩余贷款部分全部清偿：
（一）借款人所在单位或借款人提供虚假工资收入、住房证明及虚假文件资料，伪造隐瞒事实的，不按协议约定对贷款实行代扣代缴的；
（二）连续3个月或累计违约6期未按借款合同约定偿还贷款本息，经催收无效的；
（三）借款人已明确表示不履行还款本息义务，造成违约事实的；
（四）贷款挪作他用的；
（五）借款人在还款期限内死亡、宣告失踪，丧失民事行为能力后，无法定继承人和受遗赠人，或法定继承人和受遗赠人拒绝履行借款合同的；
（六）借款人投资失败或者其它法律纠纷影响债务履行能力而造成违约可能性的；
（七）借款人失去稳定收入、经济状况发生重大变化，致使违约可能性的；
（八）其他证明债务人违约可能性事实的。
第三十一条　借款人及贷款担保单位按本办法第三十条规定，到期无法清偿剩余贷款，管理中心依法处理抵押物或质押物，以所得价款受偿。
第三十二条　抵押物或质押物处理所获价款按下列顺序分配：
（一）偿还借款人所欠贷款本息、罚息及违约金；
（二）支付处理抵押物或质押物有关税款；
（三）支付抵押拍卖费、处理抵押物或质押物其他的费用;
（四）剩余部分退还借款人。
第三十三条　贷款合同履行完毕，抵（质）押关系即行解除，管理中心向房地产管理部门和其他相关部门下达解除抵（质）押手续。
第三十四条　贷款实行管理中心领导授权三级审批制。
第三十五条　受托银行应当按照委托合同的约定，协助做好逾期贷款的催收处置工作，及时分析了解借款人未能及时还款的原因，确认贷款的风险度。逾期贷款不得超过委托合同中规定的逾期率。同时应于每月5日前（遇节假日自动顺延）向管理中心报送贷款发放与回收情况月报表。
第三十六条　奎屯市及各县管辖范围内的住房公积金贷款，由管理中心委托所在县市的住房公积金分中心、管理部实施管理。
第三十七条　分中心及各县管理部应认真按本办法做好住房公积金贷款的审查、发放与回收工作。借款人未按借款合同规定的时间偿还贷款本息的，应在借款合同规定的贷款逾期之日起30日内，向借款人发送住房公积金委托贷款催收通知书。
第三十八条　分中心及各县管理部应建立完备的住房公积金贷款档案资料，做好违约贷款的处理工作。必要时按法定程序在授权范围内追偿违约贷款和逾期贷款的本息及相关费用。同时按月定期上报住房公积金贷款发放与回收情况和逾期贷款明细表。
第三十九条　借款人在贷款合同签订完毕后，及时到管理中心办理资金转款手续，如在合同签定后30个工作日未办理资金转款，此笔贷款即视为自动放弃。
第四十条　借贷各方在履行贷款合同过程中发生纠纷时，由借贷各方协商解决，协商不成的，可向管理中心所在地人民法院提起诉讼。
第四十一条　受托银行未按委托贷款合同向指定借款人发放贷款，视为挪用住房公积金，应及时纠正并赔偿经济损失。
第四十二条　本办法所涉及的贷款抵押、质押、保证，按《中华人民共和国担保法》和有关房地产法规执行。
第四十三条　本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第四十四条　本办法自发布之日起施行，2004年4月30日州人民政府办公厅印发的《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款试行办法》（伊州政办〔2004〕63号）同时废止。



伊犁哈萨克自治州住房公积金归集管理办法

第一条　为加强住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》等有关规定，结合州直实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的登记、帐户设立、缴存、转移、封存、结算等。
第三条　自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责自治州直属县市住房公积金归集管理。
管理中心及下设的奎屯市分中心（以下简称分中心）、管理部负责所辖行政区域内的住房公积金登记、缴存、转移、封存等具体业务的承办。
第四条　管理中心在自治州住房公积金管理委员会指定的国有商业银行（以下简称受托银行）办理住房公积金帐户的设立、结算等归集金融业务。
第五条　自治州直属县市行政区域内下列单位及其在职职工应缴存住房公积金：
（一）国家机关、事业单位；
（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业（外籍职工除外）、港、澳台商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业或经济组织；
（三）民办非企业单位、社会团体；
（四）外国及港、澳、台的企业和其他经济组织常驻州直属行政区域内代表机构的中方人员。
前款所称在职职工指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。
第六条　新设立的单位应当自设立之日起30日内，持单位设立的批准文件或者营业执照到管理中心及下设的分中心、管理部办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行办理单位住房公积金帐户及本单位职工帐户设立手续。每个职工只能设立1个住房公积金帐户。
第七条　单位新录用或者新调入职工，应当自录用或者调入职工之日起30日内到管理中心及下设的分中心、管理部办理缴存登记，并同时为已设立住房公积金个人帐户的职工办理帐户转移；职工未设立住房公积金个人帐户的，单位应自登记之日起20日内持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行办理职工住房公积金帐户的设立手续。
第八条　职工姓名发生变更的，单位应自职工姓名发生变更之日起30日内，持相关证明文件到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记。
单位名称、地址等发生变更的，原单位应当自发生变更之日起30日内到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记。
第九条　单位与职工终止或解除劳动关系的，单位应当自劳动关系终止或解除之日起30日内凭相关手续及身份证明到管理中心及下设的分中心、管理部办理变更登记。
管理中心及下设的分中心、管理部在受托银行设立集中封存专户，对与单位终止或解除劳动关系的人员住房公积金实行集中封存，统一管理。
第十条　单位撤消、破产或者解散的，应当自发生上述情况之日起30日内，由原单位或者清算组织凭单位撤销、破产或者解散的批准文件，到管理中心及下设的分中心、管理部办理注销登记。并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，持管理中心及下设的分中心、管理部的审核文件，到受托银行为本单位职工办理住房公积金帐户转移或者封存手续。
第十一条　职工住房公积金缴存基数为职工本人上一年度月平均工资。
第十二条　新录用职工住房公积金缴存基数，为职工本人当月工资。在录用或调入年度内遇州直属县市住房公积金缴存基数统一调整时，缴存基数为自录用或调入之月起至调整时的月平均工资。
职工月平均工资为职工年工资总额除以发放工资的月数。职工工资总额构成，按国家规定的工资总额口径计算。
第十三条　职工住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。
职工个人缴存的住房公积金，为职工本人缴存基数乘以职工住房公积金缴存比例。
单位为职工缴存的住房公积金，为职工本人缴存基数乘以单位住房公积金缴存比例。
第十四条　职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受托银行计入职工住房公积金帐户。
新录用职工从参加工作的第二个月起按规定缴存住房公积金；新调入职工从调入单位发放工资之月起按规定缴存住房公积金。
第十五条　单位应按时足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
第十六条　单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应到管理中心及下设的分中心、管理部办理补缴手续。
单位应从发生欠缴职工个人住房公积金的首月起或发生少缴职工个人住房公积金的首月起办理补缴。
第十七条　管理中心及下设的分中心、管理部应当为缴存住房公积金的职工设立职工个人住房公积金明细帐，并发放缴存住房公积金的有效凭证。
第十八条　住房公积金帐户中存储余额实行对帐制度，每年的6月30日为结息日。
第十九条　住房公积金缴存基数每年7月1日进行调整，缴存住房公积金的单位应根据职工收入的增减情况，到管理中心及下设的分中心、管理部办理住房公积金基数调整手续。
第二十条　职工住房公积金缴存基数最低不得低于当地上一年度劳动部门规定的最低工资标准。
第二十一条　符合下列条件的单位，可以向管理中心及下设的分中心、管理部提出降低缴存比例申请：
（一）连续2年亏损；
（二）单位职工月平均工资水平低于本市县职工上一年度月平均工资百分之四十。
降低住房公积金缴存比例的期限为每次1年。
第二十二条　欠缴以前年度住房公积金的企业，符合本条规定的，也可以按规定申请降低欠缴年度住房公积金缴存比例。
第二十三条　符合下列条件的单位，可向管理中心及下设的分中心、管理部提出缓缴申请：
（一）连续4年亏损；
（二）单位职工月平均工资水平低于本市县职工上一年度月平均工资百分之三十。
缓缴住房公积金的期限每次不超过1年。
第二十四条　单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论审议通过，经管理中心及下设的分中心、管理部审核，报住房公积金管理委员会批准后执行。
经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，待单位经济效益好转后，应当恢复正常缴存。
第二十五条　单位申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当提供下列资料：
（一）单位申请报告；
（二）提供近三年经审计的单位财务报表及劳动情况表；
（三）经单位职工代表大会或职工大会讨论通过的决议；
（四）需要提供的其他资料。
第二十六条　单位撤消、破产或者解散的，欠缴的住房公积金作为所欠职工工资优先予以偿还。单位缓缴住房公积金后未补缴的缓缴部份，应视为欠缴的职工住房公积金。
第二十七条　有下列情形之一的，原单位或职工应办理个人住房公积金帐户转移：
（一）职工在本市范围内调动工作的；
（二）单位合并、分立的；
（三）单位撤消、破产、解散，职工重新就业的；
（四）职工与原单位终止劳动或人事关系的。
（五）需进入集中封存户管理的。
第二十八条　办理住房公积金帐户转移，原单位或职工应自与职工变更、终止劳动或人事关系之日起30日内，到管理中心及下设的分中心、管理部办理转移审核后，到受托银行为职工办理职工个人住房公积金转移手续。
第二十九条　有下列情形之一的，应办理住房公积金帐户的封存：
（一）职工与单位终止劳动、人事关系的；
（二）职工被纳入本市城镇居民最低生活保障范围的；
（三）职工与单位终止工资关系，但仍然保留劳动关系的；
（四）单位撤消、破产、解散清算期间的。
第三十条　原单位或职工应当从终止劳动关系、工资关系、纳入低保和单位撤消、破产、解散、清算之日起30日内到管理中心及下设的分中心、管理部办理职工个人帐户转入封存手续。
第三十一条　封存户内的职工与新就业单位重新建立劳动关系的，应办理住房公积金启封手续。
第三十二条　管理中心及下设的分中心、管理部和职工有权督促单位按时履行下列义务：
（一）住房公积金的缴存登记或变更、注销登记；
（二）住房公积金帐户设立、转移或封存；
（三）足额缴存住房公积金。
第三十三条　职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金缴存、提取情况，管理中心及下设的分中心、管理部和受托银行不得拒绝。
职工、单位对住房公积金帐户内存储余额有异议的，可以申请受托银行复核；对复核结果有异议的，可以申请管理中心及下设的分中心、管理部重新复核。受托银行、管理中心及下设的分中心、管理部应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
第三十四条　当事人对管理中心及下设的分中心、管理部的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十五条　本办法由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。



伊犁哈萨克自治州住房公积金提取实施细则

第一条　为规范住房公积金提取业务，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》及《伊犁哈萨克自治州住房公积金管理办法》等有关规定，结合州直实际，制定本实施细则。
第二条　本实施细则适用于伊犁哈萨克自治州直属县市行政区域内职工住房公积金提取管理。
第三条　提取范围:
（一）职工有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金账户内的存储余额。
1．离休、退休的；
2．部分或完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系未再就业的；
3．因工作调动户口迁出自治州直属县市行政区域或出境定居的；
4．非本县市户口（自治州直属县市行政区域外）与单位终止劳动关系的；
5．职工因辞职、下岗、辞退、开除或单位破产等原因与单位终止劳动关系的，其账户内住房公积金转入公积金管理中心封存户，封存期满3年或女职工年龄满40周岁、男职工年龄满45周岁仍未重新就业的；
6．职工死亡或被宣告死亡的。
（二）职工有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金账户内上年结转余额。
1．购、建、大修具有自有产权的自住住房的；
2．偿还购买自住住房贷款本息的；
3．房租超出家庭工资收入规定比例部分；
4．职工享受城镇最低生活保障或遇其他突发事件，造成家庭生活严重困难的。
第三条　自建自住住房、大修自住住房贷款，不能提取住房公积金偿还贷款本息。
第四条　职工购、建、大修自住住房首付款和不拥有购、建房屋所有权的家庭成员，不予办理住房公积金提取。
第五条　销户提取:
（一）可一次性申请提取本人住房公积金账户内全部存储余额，并注销个人账户；
（二）有住房公积金贷款的职工（含共同还款人）退休时贷款尚未还清的，只能在本人住房公积金余额与住房公积金贷款本息余额相符时，办理提取用以归还贷款的。
第六条　部分提取:
（一）只能提取本人住房公积金账户内上年职工住房公积金结转余额；
（二）购、建、大修自住住房未申请个人住房公积金贷款的职工，职工本人及其配偶在购、建和大修住房1年内可以一次或分次提取住房公积金，支取金额与已付购、建、大修自住住房首付款之和不得超出购、建、大修自住住房的总额；
（三）偿还购房贷款本息，经核实可按批次提取本人住房公积金归还贷款，提取本人住房公积金上年结转余额用于一次性偿还剩余贷款本息。
第七条　提取程序：
（一）申请人到自治州住房公积金管理中心（以下简称管理中心）及下设的奎屯市分中心（以下简称分中心）、管理部领取《住房公积金支取申请书》和《个人住房公积金支取书》；
（二）申请人凭提取资料，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应予以核实，出具《住房公积金支取申请书》，并加盖单位预留银行印鉴；
（三）申请人凭提取的资料原件及复印件和单位出具的《住房公积金支取申请书》和《个人住房公积金支取书》，到管理中心及下设的分中心、管理部申请提取住房公积金；
（四）封存户内的职工符合住房公积金提取条件的，凭申请人本人留存的封存手续原件及复印件直接到管理中心及下设的分中心、管理部办理；
（五）经审批符合提取条件的，申请人凭身份证和管理中心所及下设的分中心、管理部批准的《住房公积金支取申请书》到受托银行提取住房公积金。
第八条　提取所需的基本资料:
（一）提取住房公积金时，须提供本人身份证原件及复印件、单位出具的《住房公积金支取申请书》及相关证件的原件及复印件；
（二）职工夫妻一方提取配偶住房公积金余额的，须提供本人身份证、结婚证和配偶的身份证以及配偶签署的授权委托书；
（三）职工委托单位财务人员办理提取的，须提供职工本人签署的授权委托书，代办人身份证及委托人单位证明；
（四）职工委托除其配偶及单位财务人员以外的他人提取住房公积金的，须提供职工本人签署的授权委托公证书，委托人的身份证、代办人身份证。
第九条　根据提取原因的不同，还需提供以下相应证明资料的原件及复印件。
（一）职工因离休、退休提取住房公积金的，提供离休、退休批复或《离退休证》；
（二）部分或完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，提供与单位终止劳动关系的证明、医院证明和劳动部门出具的伤、残和丧失劳动能力的鉴定证明；
（三）职工享受城镇最低生活保障的，提供民政部门发放的《低保证》；
（四）职工遇其他突发事件及重大疾病，造成家庭生活严重困难的，提供公安、民政、医疗部门、街道办事处和本人所在单位的证明；
（五）职工因工作调动户口迁出自治州直属县市行政区域的，提供人事部门调动手续；
（六）职工出境定居的，提供永久居民证明或户口注销证明；
（七）职工非本县市户口（自治州直属县市行政区域外）与单位终止劳动关系的，提供终止劳动关系证明、非本县市户口身份证明；
（八）职工因辞职、下岗、辞退、开除或单位破产等原因与单位终止劳动关系的，其个人账户内住房公积金余额转入公积金管理中心封存户，封存期满3年或女职工年龄满40周岁、男职工年龄满45周岁仍未重新就业的，提供终止劳动关系证明；
（九）职工死亡或被宣告死亡的，提供继承人或受遗赠人个人申请报告，医院、公安和法院出具的证明，合法继承关系难以确定的，须提供公证部门出具的继承公证书。
第十条　职工购买、建造、翻建、大修自住住房申请提取住房公积金的，须提供以下证明：
（一）购买商品房的，提供商品房购房合同、契税发票以及不低于房屋总价30%的首付款收据或房屋所有权证；
（二）购买房改房的，提供房改审批表、首付款收据；
（三）购买二手房的，提供所购房屋过户后的房屋所有权证、买卖契约和契税发票，在房屋所有权证取得1年之内的；
（四）自建自住住房的，提供国土和规划部门批准的国有土地使用权证和建设工程规划许可证；
（五）翻建、大修自住住房的，提供国有土地使用权证、房屋所有权证、工程预算、危房等级鉴定报告（大修）、建设规划许可证（翻建）；
（六）集资建房的，提供计委的批复文件、集资建房协议、集资分配名单、交款收据和契税发票，开工报告。
第十一条　职工偿还购买自住住房商业贷款本息的，除提供贷款银行借款合同及贷款银行出具的偿还贷款余额本息证明外，根据提取情况的不同，还应提供以下相关证明资料。
（一）商品房购房合同；
（二）房改审批表；
（三）二手房买卖契约、契税发票；
（四）集资建房的计委批复、集资协议、集资名单。
第十二条　职工偿还住房公积金贷款的，须提供住房公积金贷款合同、承办银行提供的偿还贷款的余额单。贷款1个月后方可执行。
第十三条　职工房租超出家庭收入一定比例的（房租占家庭收入的比例根据各县市房改部门的规定执行），提供单位或街道办事处出具的家庭成员收入证明、房管部门登记备案的房屋租赁合同和纳税凭证。
第十四条　办理时限：
（一）管理中心及下设的分中心、管理部应当自受理申请之日起3日内作出是否准予支取的决定，并通知申请人；
（二）职工符合支取规定条件的，且手续齐全，当天办结。
第十五条　单位或个人提供虚假证明材料提取住房公积金的，一经查实，除追回已支取的住房公积金外，并根据《住房公积金管理条例》追究有关人员的责任。冒领、骗取住房公积金构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条　本实施细则由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第十七条　本实施细则自发布之日起施行。


伊犁哈萨克自治州乡镇场职工自建自住住房
工资质押小额住房公积金贷款规定

第一条　为维护乡镇场职工的合法权益，保证乡镇场职工在自建自住住房时能享受住房公积金贷款的优惠政策。根据国务院《住房公积金管理条例》规定，同时参照商业银行工资贷款的管理模式，结合州直乡镇场的实际，制定本规定。
第二条　本规定所称乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款，是指向借款人发放的用于乡镇场职工自建自住住房工资质押小额住房公积金贷款。
第三条　乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款业务应遵循“贷款真实、质押有效、用途明确”的原则。
第四条　本规定适用于州直乡镇场已建立住房公积金制度的单位和职工，并连续足额缴存住房公积金1年以上的，有稳定的经济收入。
第五条　乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款只包括乡镇场职工自建自住住房贷款用途。
第六条　自建自住住房工资质押小额贷款的借款申请人应符合《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》的规定。
第七条　乡镇场职工自建自住住房工资质押小额贷款担保方式为借款人工资卡质押，并办理贷款保证保险。
第八条　借款人申请贷款所需资料按《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》规定执行，自建自住住房需提供选址意见书、土地使用证。
第九条　借款人以工资质押，贷款金额不得超过借款人年工资总额的3倍，最高金额为5万元。
第十条　贷款期限最长不超过10年。
第十一条　贷款利率按照中国人民银行规定的住房公积金贷款利率执行。
第十二条　还款方式为等额本息法。
第十三条　贷款受理、审批与发放按照《伊犁哈萨克自治州个人住房公积金贷款管理办法》规定执行。
第十四条　本规定由伊犁哈萨克自治州住房公积金管理中心负责解释。
第十五条　本规定自发布之日起施行。
山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2008〕85号



晋城市人民政府办公厅关于印发晋城市主要污染物总量减排统计监测及考核实施办法的通知

各县(市、区)人民政府，市直及驻市各有关单位：

《晋城市主要污染物总量减排统计实施办法》、《晋城市主要污染物总量减排监测实施办法》、《晋城市主要污染物总量减排考核实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

晋城市人民政府办公厅
二OO八年八月十四日


晋城市主要污染物总量减排统计实施办法

第一条 为确保“十一五”主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发[2007]36号)、《环境统计管理办法》(国家环境保护总局令第37号)和《山西省人民政府关于印发山西省节能减排综合性工作方案的通知》(晋政发[2007]32号)等，制定本办法。

第二条 本办法所称主要污染物排放量，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)的排放量。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO：排放量的考核是基于工业源和生活源污染物排放量的总和。

第三条 主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为1—12月；季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况，为总量减排统计和国家宏观经济运行分析提供环境数据支持，报告期为1个季度，各县(市、区)环境保护局于每个季度结束后5日内将上季度数据上报市环境保护局，次年1月20日前上报年报快报数据。

第四条 统计调查按照属地原则进行，即由县级环境保护主管部门负责完成，市环境保护监测部门的监测数据应及时反馈给各县(市、区)环境保护局。工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算；生活源污染物排放量根据城镇常住人口数(或非农业人口数，以2005年口径为准)、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。各县(市、区)工业源和生活源污染物排放量数据应由市环保局审核、汇总后上报省环保局。

第五条 本办法所称的年报重点调查单位，是指主要污染物排放量占各地区(以县级为基本单位)排污总量(指该地区排污申报登记中全部工业企业的排污量，或者将上年环境统计数据库进行动态调整)85％以上的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数据变化的基础上逐年进行。应及时将上年度已通过各级环保部门竣工验收的建设项目纳入重点调查范围；新增企业，不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入重点调查范围。筛选出的重点调查单位应与上年的重点调查单位对照比
较，分析增、减单位情况并进行适当调整，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。季报制度中的重点调查单位，包括国控重点污染源(按照国务院环境保护主管部门公布名单执行)和省、市补充的重点监控企业，每年动态调整。

第六条 重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。 以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据(或监测频次不足)，可根据实际情况，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因。对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。

第七条 非重点调查单位污染物排放量，以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势(指与上年相比，排污量增加或减少的比率)，等比或将比率略做调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。

第八条 环境统计数据质量控制主要由《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等系列文件组成。重点源的环境统计数据由企业负责填报，各县(市、区)环保局负责审核，如发现问题应责令企业改正，并重新填报。各级环境保护主管部门对本级环境统计数据负责，上级环境保护主管部门对下级环境保护主管部门上报的统计数据进行审核。下级环境保护主管部门应按照上级环境保护主管部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据，并重新评估非重点调查单位污染物排放量。

第九条 各县(市、区)环保局应按照国家环保总局制定的《主要污染物总量减排核算细则(试行)》([2007]183号)，对所辖区域内主要污染物排放情况进行核算，核算结果与核算的主要参数一并上报市环保局。由市环保局审核汇总并报省环保局复核，之后将复核结果通报。各县(市、区)应根据实际情况，按照国家环保总局和省环保局最终核定数据，对年报数据进行校核。

第十条 各县(市、区)在数据上报前，环保局应组织发展改革委、统计局、经委、城建局、电力公司等部门，根据本地区经济发展、人口增长和环境污染状况等宏观基础情况和基本数据对当地数据质量进行联合会审。

第十一条 各县(市、区)排放数据须报市环保局，并经国家、省有关部门核定认可后，方可公布。

第十二条 对于违反本办法的规定虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改环境核算统计资料的，将依法追究相关人员责任。

第十三条 本办法自发布之日起施行。


晋城市主要污染物总量减排监测实施办法

第一条 为了准确核定污染源化学需氧量和二氧化硫的排放量，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发[2007]36号)、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》(国函[2006]70号)、《山西省重点工业的污染源监督条例》和《山西省人民政府关于印发山西省节能减排综合性工作方案的通知》(晋政发[2007]32号)的有关规定，制定本办法。

第二条 主要污染物减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为国家确定的主要污染物减排工作提供数据的监测活动。监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测(包括手工监测和实验室比对监测)，主要是掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。污染源化学需氧量和二氧化硫排放量的监测技术采用自动监测技术与污染源监督性监测技术相结合的方式。

第三条 污染源监督性监测工作原则上由各县(市、区)环保局负责。各县(市、区)环保局监测能力不足时，由市环保局负责监测或由省环保局确定。国控、省控重点污染监督性监测工作由市环保局和各县(市、区)环保局负责，其中装机容量30万千瓦以上火电厂的污染源监督性监测工作由省环保局负责。国控、省控重点污染源监督性监测数据共享使用，不重复监测。

第四条 以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排污量数据，根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。排污单位应当配合环境保护主管部门做好监督性监测工作，保证污染防治设施正常运行，对污染物排放状况和污染防治设施运行情况每月进行监测，建立污染源监测档案。排污单位应每月初向市、县环境保护主管部门申报上月排放的化学需氧量和二氧化硫数量，并提供有关资料。对于安装自动监测设备的污染源以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫的排放量。对于未安装自动监测设备的污染源，由排污单位提供具备资质的监测单位出具的化学需氧量和二氧化硫监测数据，以此申报化学需氧量和二氧化硫排放量。对于无法安装自动监测设备和不具备条件监测的污染源，化学需氧量和二氧化硫的排放量按环境统计方法计算。

第五条 各县(市、区)环境保护主管部门对排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。市环保局要实施检查监督。对安装自动监测设备的排污单位，监测设备必须与环境保护主管部门直接联网，实时传输数据，环境保护主管部门据此数据进行核定。对未安装自动监测设备或自动监测设备没有与环境保护主管部门联网的污染源，环境保护主管部门定期对其进行手工监测，其中国控、省控污染源的监测频次每季度不少于一次，依此数据进行核定。

第六条 国控、省控重点污染源必须在2008年底前完成污染源自动监测设备的安装和验收，污染源自动监测设备的建设由排污单位和地方财政负责，验收由市环保局负责，数据监测由企业负责，日常运行由有资质的运营单位负责。国控、省控重点污染源自动监测设备的监测数据必须与省、市环保局联网。

第七条 市环保局负责全市范围内的污染源监督性监测数据的质量管理工作。承担化学需氧量和二氧化硫排放量核定的环境保护主管部门具体负责污染源监督性监测数据的质量和排放量的准确性与可靠性。市环保局负责对污染源自动监测系统的监测设备进行实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，对比监测频次每季不少于一次。实验室比对监测结果表明同步的自动监测的数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间上推至上次实验室比对监测之问的时段按自动监测系统数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照相关技术规范的规定核算。

第八条 各级环境保护主管部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据按季度逐级报送上级环境监测机构，用于监测质量管理工作。

第九条 各县(市、区)人民政府要保证承担本辖区污染源监测工作的各级环境监测站的相关工作条件，在人员配置和培训、设备购买和更新、工作和实验用房供给、工作经费保障等方面制定切实可行的计划并予以落实，特别是要保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，补助国控、省控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用，要将其纳入各级政府财政预算。承担监测任务的环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法，按照《山西省主要污染物减排监测技术规定》的要求实行质量保证和质量控制。

第十条 本办法自发布之日起施行。


晋城市主要污染物总量减排工作考核办法

第一条 为确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发[2007]36号)、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部、国家环境保护总局令第10号)、《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》(财建[2007]112号)、《山西省重点工业污染监督条例》、《山西省人民政府关于印发山西省领导干部环境保护实绩考核暂行办法的通知》(晋政发[2007]5号)等，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于市政府与各县(市、区)人民政府签订的“十一五”年度环保目标责任书主要污染物总量减排任务完成情况的考核。本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。

第三条 “十一五”主要污染物总量减排的责任主体是各县(市、区)人民政府，实施主体是企业。各县(市、区)人民政府要把主要污染物排放总量控制指标层层分解落实到各家企业，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。市环保局负责对本市污染减排工作监督和指导，协调解决工作中出现的问题，会同有关部门对各县(市、区)主要污染物总量指标完成情况进行考核。市发改委负责控制高耗能、高污染产能扩张，控制新增二氧化硫和化学需氧量产能的过量增长；市经委负责淘汰落后产能、结构减排工作的落实，市建设局负责城市污水处理厂建设和运行的督促落实，市财政局、环保局负责落实污染减排资金，并监督资金的使用；市统计局负责提供主要污染物总量核定相关数据；电力、工商等其他部门要根据职责分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策，共同推进污染减排目标完成。

第四条 “十一五”主要污染物总量减排考核主要内容包括：

(一)主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况(减排目标完成情况依据国家环保总局制定的主要污染物排放总量统计办法、监测办法、核查办法和核算细则的相关规定予以核定，环境质量变化情况依据市政府与各县(市、区)人民政府签订的环境保护目标责任书及蓝天碧水工程考核要求核定)；

(二)主要污染物总量减排统计、监测、考核体系的建设和运行情况(依据各县(市、区)有关三大体系建设、运行情况的政策规定和有关抽查复核情况进行评定)；

(三)各项主要污染物总量减排措施的落实情况。重点是列入各地当年减排计划和环境保护目标责任书中的工程减排、结构减排和管理减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据进行评定；

(四)区域内重点污染源污染物排放达标情况和重点减排2T_程污染防治设施正常运行情况。以上考核内容中，主要污染物总量目标完成情况及环境质量改善情况为否决性指标，其中任何一项指标未完成，均视为当年主要污染物总量减排工作未完成。主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系的建设和运行情况及各项主要污染物总量减排措施的落实情况是主要污染物总量目标及环境质量改善指标完成情况的支持性指标，用于对各县(市、区)人民政府主要污染物总量减排整体工作的定性考核评价。区域内重点污染源污染物排放达标情况和重点减排工程污染防治设施正常运行情况用于确定当地主要污染物总量减排监测与监察系数，根据监测与监察系数折算各地主要污染物总量减排数据。监测与监察达标率达到100％的，监测与监察系数为2％；达到90％的为1.8％；达到80％的为1.6％；达到70％的为1.4％；达到60％的为1.2％；达到50％的为1％；低于50％的为0。

第五条 各县(市、区)人民政府要完善主要污染物总量减排的统计、监测、考核体系，建立主要污染物排放总量台账，及时调度主要污染物减排进展情况。每半年组织对减排任务完成情况进行自查，并分别于每年7月30日前和次年1月30日前向市人民政府报告半年和年度主要污染物总量减排任务完成情况。

第六条 主要污染物年度减排考核由市人民政府组织，市环保局会同市政府督查室、监察局等有关部门具体实施，采取经常性督促检查和定期考核相结合的方式进行。经常性检查采用明查与暗访的方式进行；定期考核分为半年核查和年度核查，采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行。核查要在国家环境保护部核查前进行。日常督查情况作为半年核查和年度考核依据之一。根据现场督查期间企业环保设施运行情况确定当地监测与监察系数，相应核减所在地区及企业的主要污染物减排量。

第七条 每年7月底前，市有关部门组织对各县(市、区)主要污染物总量减排上半年工作进展情况进行抽查，并通报抽查结果对进展迟缓的县(市、区)人民政府提出预警。次年2月底前，市政府组织对各县(市、区)人民政府上一年度主要污染物总量减排工作进行考核，并向社会公布考核结果。

第八条 各县(市、区)人民政府有下列情况之一的，视为没有完成年度污染减排任务：

(一)年度环保目标责任书确定的污染减排项目和淘汰落后产能项目在规定时限内没有完成的；

(二)违反《中华人民共和国环境影响评价法》及《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)，行政区域内发生三起以上因建设项目越权审批、未批先建、未批擅自投入生产、超过试生产期限久拖不验造成新增主要污染物排放的；

(三)违反《中华人民共和国环境保护法》等有关环保法律、法规，行政区域内发生两起以上违法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理设施，造成主要污染物排放量增加的；

(四)违反《中华人民共和国环境保护法》等有关环保法律、法规，行政区域内发现三起以上不能稳定达标排放、长期超标排放超过排污许可证限额或超总量排污的；

(五)行政区域内城市污水处理收费政策不落实，已建成污水处理厂无故不运行或已建成的火电厂脱硫设施无故停运的；

(六)不认真履行环保监管职责，行政区域内发生重大以上环境污染事故，或发生一起以上由于环境污染引发群体性上访事件的；

(七)行政区域内发现土小企业死灰复燃，没有及时组织取缔的；

(八)行政区域内在集中式饮用水源保护区、省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、重要生态功能区以及生态环境敏感区发生严重环境违法事件的。

第九条 建立污染减排考核奖励与问责制度。主要污染物总量减排考核作为政府领导班子政绩考核、主要负责人年度考核和有关部门主要负责人政绩、年度考核以及国有企业负责人业绩考核的重要依据。

第十条 在统筹规划的基础上-，对完成年度污染减排任务的县(市、区)，优先安排有关建设项目、用地指标、环评l及信贷审批，并加大省、市级环保专项资金的支持力度。

第十一条 对污染减排工作落实不到位，未完成年度污染减排任务的县(市、区)和企业责令限期整改。

第十二条 对没有完成年度污染减排任务的各县(市、区)予以通报批评，该地区政府及有关部门主要领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并应在一个月内向市人民政府作出书面整改报告，同时抄送市环保局备案。对考核未通过且整改不到位，以及连续两年考核结果未达到市人民政府下达总量指标的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人的责任。对逾期未完成污染减排任务的企业予以停产治理。对逾期未完成污染减排任务的国有企业、国有控股企业的法人代表将根据干部管理权限，提请免职，企业领导班子成员不得享受年终奖励。

第十三条 主要污染物总量减排工作中有弄虚作假等违法违纪行为的，该数据考核指标项不得计分，并依法追究有关责任人的责任。

第十四条 本办法自发布之日起施行。