长春高新技术产业开发区条例
吉林省长春市人大常委会
长春高新技术产业开发区条例
（2003年7月31日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月26日长春市人民代表大会常务委员会公告第4号公布）
第一章 总则
第一条 为促进和保障长春高新技术产业开发区（以下简称高新区）的建设与发展，加快推进高新技术产业化进程，为高新区的组织和个人提供良好环境和优质高效服务，规范高新区管理，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于高新区内的组织和个人。
高新区外的组织和个人在高新区从事与本条例相关的活动，也适用本条例。
第三条 高新区是指以发展高新技术产业为目的，由市人民政府根据国务院批复和城市总体规划设立的园区。高新区管理委员会（以下简称高新区管委会）是市人民政府的派出机构，对区内的经济、社会事业、行政工作实施统一领导、统一规划、统一管理。
第四条 高新区应当是高新技术产业化基地、高新技术及其产品的产出和贸易基地、高新技术企业和创新人才的培育基地、高新技术成果转化基地，集产学研相结合、技工贸一体化的经济发展特定区域。
第五条 高新区重点发展电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术、现代农业技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术等高新技术及其产业，以及其它在改造传统产业中应用的新工艺、新技术。
高新区管委会应当根据市场需要，促进资源合理配置，适时调整产业发展方向。
第六条 高新区享受国家、省、市扶持高新技术产业发展的各项优惠政策。
在高新区注册并经认定的高新技术企业可享受高新区的各项优惠政策。
第七条 高新区的组织和个人应当遵守法律、法规。
组织和个人在高新区投资的资产、收益等财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵害。
组织和个人在高新区可以从事法律、法规等没有明文禁止的活动，但不得有损害社会公共利益、扰乱社会经济秩序等行为。
第八条 各级人民政府应当按照公开、公正、公平的原则，为组织和个人在高新区从事创新、创业活动给予支持和提供服务，营造有利于创新、创业的良好环境。
第二章 管理体制与行为规范
第九条 高新区管委会行使下列职权：
（一）贯彻实施有关法律、法规和政策；
（二）制定并组织实施高新区经济和社会发展中长期规划及年度计划；
（三）审核进入高新区的企业或者项目；
（四）负责高新区的财政管理，并按市人民政府授权负责国有资产管理；
（五）负责高新区内基本建设项目和用地（包括用地位置和面积）的初审；
（六）负责高新区招商引资、人才引进，建立高新区服务体系；
（七）负责高新区对外经济技术交流工作，组织高新技术的信息发布和交流；
（八）协助有关部门管理设在高新区分支机构的工作；
（九）负责高新区内社会事业的管理和服务；
（十）省、市人民政府授予的其他职权。
第十条 高新区管委会应当公开办事项目、程序、时限，为高新区内组织和个人提供优质、高效、便捷的服务。
第十一条 高新区内高新技术企业的认定，须向高新区管委会提出申请，经高新区管委会审核后，按规定报科技行政管理部门批准。
第十二条 高新区根据有关规定，从实际需要出发，可以自主设立职能部门。
第十三条 各级人民政府所属部门应当积极协助和支持高新区管委会对高新区实施统一管理。
第十四条 市人民政府实行高新区重大决策听证制度。有关高新区的重大决策事项，涉及高新区内组织和个人利益的，决策机关应当举行听证。
市人民政府制定的规章和有关行政管理部门制定的规范性文件，其中行政审批、行政处罚、强制措施等事项涉及高新区组织或者个人的，制定机关应当举行听证。
第十五条 各级人民政府有关部门对高新区的企业和其他市场主体，可以实行信誉免检。
第十六条 高新区内行政性、事业性收费的项目、范围、标准和手续，应当符合法律、法规规定，并予以公开。对违反法律、法规规定的行政性、事业性收费，被收费单位和个人有权拒绝缴纳。
第十七条 各级人民政府的所属部门及其工作人员应当采取措施预防和制止垄断行为，维护高新区的市场公平竞争秩序，不得滥用行政权力限制正当的商业竞争。
第十八条 高新区内企业和其他市场主体的商业秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何方式侵犯他人的商业秘密。
企业和员工可以在劳动合同中约定保密条款或者单独签订保密合同。
第三章 投资服务与创业鼓励
第十九条 境内外任何组织和个人可以依法在高新区投资、兴办企业或者设立机构。
高新区管委会应当鼓励、支持组织和个人，以多种所有制形式、多种生产要素投资；为企业（公司）上市、发行债券等融资活动提供服务。
第二十条 符合执业资格条件的组织和个人，可以依法在高新区设立各类中介服务机构。经高新区认定的、为高新技术企业服务的中介服务机构可以享受高新区的优惠政策。
具有执业资格的中介服务机构和执业人员，应当遵循独立、客观、公正和诚实信用原则，依照法律、法规以及行业规范开展中介服务活动。
第二十一条 鼓励组织和个人在高新区创办从事技术创新的企业和机构，或者从事技术创新的研究开发活动。市人民政府可以对技术创新活动给予资金支持。
第二十二条 在高新区设立企业，凡具备设立条件的，工商行政管理部门应当予以核准登记；需要办理前置审批的，有关部门应当限时完成。
在高新区设立企业，除法律、法规规定限制经营的项目外，工商行政管理部门对经营范围可以只按国民经济行业划分的大类核定，对具体项目可不作核定。
第二十三条 鼓励高新区内组织和个人采取多种形式创办技术研发中心或产学研联合体，从事技术创新项目的研究开发活动。
第二十四条 鼓励高新区内的组织和个人进行专利申请、商标注册、软件著作权登记，取得自主知识产权，并对自主知识产权采取保护措施。
第二十五条 高等学校、科研机构持有的科技成果，超过一年未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果的完成人和参加人可以在高新区内自行实施转化，并根据与本单位的协议，享有约定的权益；职务科技成果的完成人自行在高新区内创办企业转化该项成果的，本单位可以依法约定在该企业中享有股权或者出资比例，也可以依法以技术转让方式取得技术转让收入。
第二十六条 鼓励高等学校、科研机构的教师和科研人员离岗或者兼职在高新区领办、创办高新技术企业。凡离岗创业的，本人与所在单位以合同约定。
鼓励高等学校、科研机构的学生在高新区创办高新技术企业，或者在企业从事技术开发和科技成果转化工作。需要保留学籍的，本人与所在单位以合同约定。
第二十七条 鼓励企业、高等学校、科研机构以及其他组织和个人，在高新区兴办大学科技园、创业园、创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器，为在孵企业提供创业服务。经认定的孵化器，可以享受高新区的优惠政策。
前款所称孵化器，是指为培育初创阶段小企业的成长，减少创业者风险而提供场地、仪器设备、资金、信息等服务的专门机构。
第二十八条 鼓励设立中小企业创业资金，采用配套资金拨款、股权投资等方式，支持高新区中小企业从事技术创新的创业活动。
第二十九条 鼓励境内外投资者在高新区设立风险投资机构，开展风险投资活动。
风险投资机构在高新区对高新技术企业的投资额占总投资额的比重达到一定比例后，可以享受高新区有关高新技术企业的优惠政策。具体比例由市人民政府规定。
第三十条 高新区的风险投资机构可以采取合伙形式。
第三十一条 高新区内风险投资的注册资本可以按照出资人的约定分期到位，约定期限不得超过3年。
风险投资机构可以以其全额资本进行投资。
第三十二条 高新区建立高新技术产业发展资金，主要用于高新技术产业发展、重点基础设施建设、技术攻关、成果转化和人才培训。
第三十三条 对引荐并促成境内外组织和个人在高新区投资兴办高新技术企业或者从事相关其他活动的，可以按照实际引资额，根据高新区管委会的有关规定，予以奖励。
第三十四条 鼓励高新区内企业和其他市场主体，实行股份期权、利润分享、年薪制和以技术、营销、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度。
第三十五条 鼓励企业和其他市场主体在高新区依法设立信用担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。
第三十六条 高新区内以高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例，可以由出资各方协商约定，但以国有资产出资的，应当按照国家有关国有资产管理的规定办理。
第三十七条 鼓励高新区内组织和个人在境外投资、融资，开展跨国经营和研究开发活动，进行国际经济、技术、人才的交流与合作。
第四章 人才引进与劳动者保护
第三十八条 鼓励境内外各类人才在高新区工作和从事技术创新、学术交流等活动。各级人民政府有关部门应当为其提供工作、生活的便利。
第三十九条 高新区急需的各类人才及其家属，需要在本市落户的，市有关部门应当优先予以落户。
引进人才的子女需要接受义务教育的，由居住地的教育行政部门安排入学，任何部门或者学校不得收取国家规定以外的费用；接受其他教育的，按照本市有关规定办理。
第四十条 在高新区工作的留学人员已加入外国国籍的，可以向公安机关申办两年有效的外国人居留证和一年多次出入境签证；短期来华不能按期离境的，可以申请签证延期。
第四十一条 高新区内的用人单位应依法与其建立劳动关系的劳动者签订劳动合同。
高新区内的用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以向本单位的劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁不服的，可向人民法院提起诉讼。
第四十二条 高新区内的企业应当依法建立工会组织。
高新区内的企业和其他市场主体必须保障职工享有劳动、休息休假、技能培训、取得劳动报酬、获得劳动保护以及法律、法规规定的其它权利，按规定为职工办理养老、工伤、医疗、失业、生育等社会保险，严格执行国家关于计划生育、女职工和未成年工特殊保护的规定，严禁招用未满十六周岁的童工。
第五章 规划建设与环境保护
第四十三条 高新区的总体规划和分区规划由市规划行政管理部门组织编制，报市政府审批；高新区控制性详细规划由高新区管委会组织编制，报市规划行政管理部门审批。
经批准的总体规划和详细规划由高新区管委会组织实施；如有变更，应报原批准机关批准后实施。依照详细规划批准的具体建设项目，报市规划行政管理部门备案。
第四十四条 高新区管委会负责高新区内国有土地使用权出让、划拨、登记的前期工作，以及国土资源监督检查和行政处罚工作。
第四十五条 高新区内的高新技术企业和项目用地可以实行国有土地租赁制度，租赁期不得超过法律规定最高期限。租金按市政府规定的标准执行。
第四十六条 高新区管委会按授权和相关规定负责高新区新建区内建筑业的管理。凡在高新区新建区内从事基本建设工程所需办理的各种手续，统一由高新区管委会受理，并代发各种相关证件。
第四十七条 高新区内企业和其他市场主体在高新区新建区内设置的户外广告、牌匾和标识应当按高新区管委会统一规划设置。
第四十八条 高新区的信息化建设应当符合本市总体规划，合理开发、利用信息资源，建设高速、宽带多媒体信息传输网络。
高新区的商务区和新建居住区应当设置宽带接入系统；新建商用、办公建筑应当满足高速数据传输和信息服务便捷、安全的要求。
高新区的信息化建设应当推行国家和地方信息化标准和信息化指标体系，保证信息安全。
第四十九条 禁止在高新区内设立污染环境以及其他有碍可持续发展的企业和建设项目。
鼓励高新区内企业按照国际标准做好环保和生态环境建设工作。
第六章 法律责任
第五十条 行政机关及其工作人员违反本条例第十六条、第十七条规定的，其行政行为无效，并由有关机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者有关机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第五十一条 行政机关及其工作人员不履行法定职责，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，情节严重的，由监察机关或有关机关追究直接责任人和主要负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）高新区内组织和个人依照本条例的规定应当受到保护的合法权益，因行政机关及其工作人员不作为而受到侵害的；
（二）高新区内组织和个人依照本条例的规定应当享有的权利和利益，因行政机关及其工作人员不作为而未能享有的。
第五十二条 高新区内企业及其他市场主体违反本条例第十八条第一款规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规给予处罚。
第七章 附则
第五十三条 本条例自2003年10月1日起施行。
1994年6月3日施行的《长春高新技术产业开发区管理条例》同时废止。
转发市经协办关于加强跨省市经贸活动管理暂行办法的通知
天津市人民政府
转发市经协办关于加强跨省市经贸活动管理暂行办法的通知
津政办发[1998]20号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市经协办《关于加强跨省市经贸活动管理的暂行办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
一九九八年四月三十日
关于加强跨省市经贸活动管理的暂行办法
第一条 为更好地发挥中心城市的作用，加强我市与国家有关部委及各省、市、自治区的横向经济联合，促进我市工商企业和事业单位积极开拓国内市场，特制定本办法。
第二条 本办法适用于，以国家有关部委及各省、市、自治区人民政府（以下简称外地）的名义在津举办的工业、商业、外贸、农业、科技、文教等跨省市的经贸洽谈活动，以天津市人民政府名义组团参加的外地各类经贸洽谈和商品展销活动。
第三条 天津市人民政府经济协作办公室（以下简称市经协办）是上述活动的管理部门，负责本办法的组织实施。
第四条 外地在津举办各类经贸洽谈活动，应到市经协办登记，经审核批准后，按照本市的有关规定办理手续。
第五条 市经协办负责外地在津举办的各类经贸洽谈活动的平衡、联络及组织协调工作。
第六条 外地在津举办各类经贸洽谈活动期间，应自觉地遵守法律、法规和规章，接受本市有关部门的监督、管理。本市各有关部门对外地在津举办各类经贸洽谈活动要给予支持，为主办单位提供优惠政策，保护其合法权益，主动搞好服务。
第七条 凡应有关省、市、自治区人民政府邀请，以市人民政府名义组织的赴外地参加的经贸洽谈和商品交易活动，由市经协办会同本市有关部门向市人民政府提出安排意见，经批准后，统筹组织。
第八条 积极支持和鼓励本市生产名特优新产品的企业参加外地举办的经贸活动。凡本市企业参加以市政府名义在外地举办的经贸洽谈和商品展销活动，由牵头部门负责向当地有关部门争取相应的优惠政策；商品展销活动期间的参展费由参展企业负担；整体布展及宣传等综合性费用，由市财政部门补贴。
第九条 本办法自发布之日起施行。
天津市人民政府经济协作办公室
一九九八年四月二十三日
泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法》《泸州市人民政府对市政府部门目标管理工作实施办法》的通知
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发《泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法》《泸州市人民政府对市政府部门目标管理工作实施办法》的通知
泸市府发〔2003〕113号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法》、《泸州市人民政府对市政府部门目标管理工作实施办法》已经市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十一月二十四日
泸州市人民政府对县区人民政府目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范市政府目标管理工作，确保政令畅通，保证全市经济和社会
事业发展各项目标的顺利实施和完成，制定本办法。
第二条 目标管理实施范围：各县、区人民政府。
第三条 目标管理原则。
(一)实事求是。各项目标的制定、实施和调控幅度的确定，要与本地国民经济、社
会事业的发展计划和当年市委、市政府的总体工作安排相一致，确保国民经济、社会发展目标的实现。
(二)突出重点。突出当年度主要经济指标和市委、市政府重要工作部署。
(三)分级负责。各目标责任人对自己
所承担的目标负责，实施目标中发生的问题由各目标责任人协调解决，不能解决的，由上一级目标责任人裁决。
(四)客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终考评、奖惩，坚持
公平、公开、公正的原则。
第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
(一)市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标总责任人，副市长按分
工组织全市相关目标的实施。
(二)各县、区人民政府县、区长为本地目标责任人，对市政府下达的目标向市长负
责，副县、区长按分工对本地目标责任人负责，组织相关目标的落实。
第五条 目标管理组织体系
(一)常务副市长负责目标管理的组织，市政府秘书长协助常务副市长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织和协调。
(二)市政府目标管理工作小组由市政府常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市政府办公室、市政府目标管理办公室、市发展计划委员会、市财政局、市统计局等市级有关部门为成员单位，负责市政府总目标的分解，并做好各地目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评中的奖惩等具体工作。
(三)市政府目标管理办公室为市政府目标管理办事机构，负责市政府目标管理日常
工作。
第三章 目标制定与分解
第六条 目标制定的依据。市委、市政府当年工作要点和《政府工作报告》，以及
当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作的总目标，并结合各县、区经济发展水平，按照经过努力可以达到的原则，制定当年工作目标。
第七条 目标的分类及内容。市政府目标分为综合目标、实事目标、单项目标三类。
综合目标为经济、社会发展主要指标。
实事目标为市委、市政府确定的当年为民办实事的目标。
单项目标为市委、市政府重要单项工作。
第八条 目标的制定。各县、区按本办法第六条的要求，于每年2月10日以前制订出本地当年经济、社会发展主要指标的目标初步方案报市政府，经市政府目标管理工作小组审核，报市政府审定后与当年市政府确定的目标项目一并下达。
第九条 目标的分解。各县、区接到市政府下达的目标后，将目标逐级量化分解，并将分解落实情况抄送市政府目标管理办公室。
第十条 目标的调整。为保证目标的严肃性，无特殊情况，市政府不对目标进行调
整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整的，必须在当年度9月30日前，专题请示
市政府批准后由市政府目标管理办公室统一下达调整。
(一)因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
(二)涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第十一条 目标监控。采取现场督办与书面督办相结合，定期检查与不定期抽查相结合，对目标实施过程进行监控。各地要随时了解情况，协调解决出现的问题和矛盾。
第十二条 自查与考评。
(一)半年自查。每年7月20日前，各县、区人民政府对目标执行情况进行自查并形成自查报告报市政府。
(二)年终自查与考评。次年1月20日前，各县、区人民政府对目标完成情况进行自查，形成自查报告报市政府。
次年2月20日前，市政府目标管理工作小组组织目标考评。并形成全市目标管理执行情况报告，报市政府常务会议审定。
第十三条 目标考评计分办法。
(一)综合目标。基本分为100分。完成目标110%(含)以上按基本分的110%计分；完成目标70%(含)至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标300%以上的，视为完成，不加分；完成目标70%以下的不计分。
(二)实事目标。每项基本分为1分。完成目标计1分，未完成目标的从目标管理总分中倒扣1分，并实行一票否决。
(三)单项目标。每项基本分为1分。完成目标计1分，未完成目标的从目标管理总分中倒扣1分。
(四)政务督办、办理工作、公文处理、信息工作、信访工作实行扣减分制，由市政府目标管理办公室根据统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各县、区目标管理总分中直接
扣除，扣分累计不超过5分。
1政务督办。凡因工作不落实，市政府督办室每发出《督办通知》1次扣05分；对市政府督办室交办的政务督办事项，推诿不办超过时限1天的，每发生1次扣05分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生1次扣05分；按时办理但不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生1次扣02分。
2办理工作。对应该办理而推诿不办的，每发生1次扣05分；已向代表、委员承诺要落实的事项不认真落实的，每发生1件扣05分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生1件扣03分；与代表、委员的面商率未达到60%的，扣03分；格式不规范，内容简单、草率，敷衍塞责的，每发生1件扣02分。
3公文处理。对不按规定上报公文的，每发生1次扣03分；未按期办理交办事项
又不说明情况的，每发生1次扣03分；未按要求代拟文稿的，每发生1次扣03分。
4信息工作。未完成市政府办公室下达的政务信息任务的，每差1条扣02分；凡重
大信息(重大灾情、疫情、安全事故、治安事件、突发事件)迟报、漏报、误报，或上报时间超过6小时的，扣03分；失实信息1条扣05分；对市政府办公室下达的约稿迟报或不报
的扣03分。
5信访工作。凡机构、人员、经费不落实，未完成上级交办的信访工作任务的扣05分；每发生1起到省、进京或重复到市集体访的扣05分；要求报结果的信访案件未按
期完成的每件扣05分；重复信访率超过20%的扣05分。
(五)调整目标的计分。
调整目标按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按原定分
值的80%计分。
(六)获奖加分与受批评扣分。
1获奖加分。获得省委、省政府和国家机关各部委(不含办公厅、司、局)表彰的，
加计05分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计05、04、03分；获得市委、市政府(不
含办公室)和省委、省政府各部门(不含所属单位)表彰的，加计03分，等级奖励按一、
二、三等奖分别加计03、02、01分。同项内容就高计分，奖励加分不超过3分。
2受通报批评扣分。受到党中央、国务院，省委、省政府和国家各部委，市委、市
政府和省委、省政府各部门通报批评的，分别按05、04、03的档次扣分，同项内容就
高扣分。
第五章 奖 惩
第十四条 奖惩原则。市政府对各县区目标管理的奖惩以精神鼓励为主，并将目标管理考评结果作为考核领导班子和干部政绩的重要依据。
第十五条 奖惩办法。市政府目标管理工作小组根据考评得分，提出考评等次意见
，报市政府常务会审议同意，分3个等次进行通报；对连续3年获得一等奖的县、区人民政府由市政府授牌表彰；连续3年得分在最后一名的县、区人民政府要向市政府写出书面检查和提出整改意见。
第十六条 对廉政建设、安全生产、维护社会稳定等工作出现重大问题，实事目标未完成的，实行一票否决，降低一个等次并通报批评。
第十七条 对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2—5分并通报批评。
第六章 附 则
第十八条 本办法由市政府目标管理办公室负责解释。
第十九条 本办法自下发之日起执行。
泸州市人民政府对市政府部门
目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范泸州市人民政府目标管理工作，促进政府机关廉洁、勤政、务实、高效，确保政令畅通，保证全市经济和社会事业发展各项目标顺利实施，促进政府工作目标的完成，制定本办法。
第二条 目标管理实施范围：市级有关部门。
第三条 目标管理原则。
(一)保证经济发展，促进社会进步。目标的制定、实施与调控幅度的确定，要与国民经济和社会事业发展计划以及当年市委、市政府总体工作安排一致，保证经济稳定增长，促进社会进步。
(二)实事求是，客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终考评、奖惩，要做到实事求是、客观公正。
(三)分级负责，依法行政。目标责任人对自己承担的目标负责，坚持依法行政、分级管理。
在目标实施过程中，若出现问题由目标责任人协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上级目标责任人裁决。
第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
（一）市政府目标管理工作实行市长负责制，市长为全市目标管理总责任人。副市长对市长负责，按职责分工组织所联系部门目标的实施。
（二）秘书长、副秘书长按职责分工对市长、副市长负责，并协助分管市长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门主要负责人为本部门目标责任人，负责组织目标的实施。其它领导按分工对责任人负责。
第五条 目标管理组织体系。
（一）常务副市长负责目标管理的组织，市政府秘书长、分管副秘书长协助常务副市长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（二）市政府目标管理工作小组，由常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市政府办公室、市监察局、市人事局、市直机关工委、市统计局、市政府目标管理办公室、目标管理组长单位抽调人员组成。工作小组的职责是负责市政府总目标的分解，并做好各部门制定的目标方案的审核、实施中的监控、年终考评和奖惩等工作。
(三)市政府目标管理办公室为市政府目标管理办事机构，负责市政府目标管理日常工作。
（四）目标管理组长单位由市政府指定，负责组内各目标责任单位方案的初步审查、实施中的监控、参与年终考评等工作。
（五）目标责任单位为纳入市政府目标管理的各部门，具体承担本单位目标的组织实施。各目标责任单位要建立健全制度，落实机构和指定专人负责目标管理的日常工作。
第三章 目标的制定
第六条 制定目标的依据。
（一）市委、市政府当年工作要点和《政府工作报告》，以及当年全市国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算等所确定的全市工作的总目标。
（二）市委、市政府及上级主管部门安排部署的各项工作任务。
（三）各部门按照职能分工，应由本部门完成的当年主要业务工作。
第七条 目标制定的原则。
（一）突出重点与全面工作相结合。各部门所制定的目标既要与市政府年度工作总目标相衔接，保证市政府全面工作的完成，又要根据本部门的职能，突出工作重点。
（二）先进性与可操作性相结合。各部门的工作目标要按照经过努力可以达到的原则，确定相应的发展速度和增减幅度，定出具体的定量、定性工作目标。不能量化的目标订出具体考评标准。
第八条 目标的基本构成。
各部门年度目标分为政务目标、保证目标，基本分为100分。政务目标基本分为80分，保证目标基本分为20分。保证目标由市政府目标管理办公室制定。承担实事目标和单项目标的部门要做好监控和落实工作。
第九条 目标的制定。
（一）每年2月10日前，各目标责任单位按本办法第六、七条的要求拟定出本部门当年的工作目标初步方案报市政府并抄送市统计局；2月20日前市统计局会同有关部门根据全市经济、社会事业发展计划和各部门上年工作的实绩，提出各目标责任单位的主要经济、社会事业发展的指标数据报市政府。
（二）市政府目标办根据各单位目标初步方案和市统计局提出的指标数据，编制出市政府各部门当年工作目标，送市长、副市长征求意见，经修改后报市政府常务会议审定下达。
第十条 目标的分解。各部门按照市政府下达的目标，逐项分解落实，并将分解落实情况抄送市政府目标管理办公室。
第十一条 目标的调整。为保证目标的严肃性，原则上不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整的，必须在当年度9月30日前，以专题请示报市政府批准后由市政府目标管理办公室下达调整。
(一)因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
(二)涉及全局工作任务变化和其它特殊情况的。
第四章 目标监控与考评
第十二条 目标监控。采取现场督办与书面督办相结合，定期检查与不定期抽查相结合，对目标实施过程进行监控。各部门要随时掌握目标执行的进度，分析目标执行中存在的问题，并及时研究解决。
第十三条 自查考评。
（一）半年自查。当年7月20日前，各部门对上半年目标完成情况进行自查并将自查报告报市政府，同时抄送市统计局。
（二）年终自查与考评。次年1月20日前，各部门将上年目标完成情况进行自查，写出自查报告附目标自查表报市政府，同时抄送组长单位、市统计局。
次年2月10日前，市政府目标管理工作小组组织目标考评，市统计局负责对各部门的主要目标进行审核。
次年2月底前，市政府目标管理办公室形成全市目标管理执行情况报告，提交市政府常务会审定。
第十四条 目标考评的计分办法。
（一）政务目标。
完成年度工作目标110％（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70％(含)至110％的，按完成目标的实绩计分；超额完成目标300%以上的，视作完成目标，不加分；完成目标70％以下的不计分。
对确不能量化的目标项目，完成得满分，完成出色受市委、市政府表彰或未完成任务的，按本款第1项规定计分。
（二）实事目标和单项目标。完成实事目标加计1分，未完成则该项不计分，并从总分中倒扣1分，实行一票否决。完成单项目标加计1分，未完成则该项不计分，并从总分中倒扣1分。
(三)政务督办、办理工作、公文处理、信息和调研工作，由市政府目标管理办公室进行考核，采用倒扣分方式从各部门目标管理总分中直接扣除，扣分累计不超过5分。
1政务督办。凡因工作不落实，市政府督办室每发出《督办通知》1次扣05分；对市政府督办室交办的督办件推诿不办超过时限1天的，每发生1次扣05分；未按时按要求办理又不说明情况的，每发生1次扣05分；办理不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生1次扣02分。
2办理工作。对应该办理而推诿不办的，每发生1次扣05分；已向代表、委员承诺的事项不认真落实的，每发生1件扣05分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生1件扣03分；与代表、委员的面商率未达到要求的，扣03分；推诿扯皮，答复内容简单、草率，敷衍塞责的，每发生1件扣02分。
3公文处理。对不按规定上报公文的，每发生1次扣03分；未按期办理交办文件又不说明情况的，每发生1次扣03分；未按要求代拟文稿的，每发生1次扣03分。
4信息和调研工作。上报政务信息采用数未完成目标任务的，每差1条扣02分；凡重大信息(重大灾情、疫情、安全事故、治安事件、突发事件)迟报、漏报、误报，或上报时间超过6小时的，扣03分；失实信息1条，扣05分；对市政府办公室下达的约稿迟报或不报的扣05分；政务调研文章未完成任务的，每差1篇扣05分。
（四）保证目标的计分。按市政府目标管理办公室制定的评分标准进行评分。
（五）调整目标的计分。
调整目标按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按该项目标的原定分值80％计分。
（六）获奖加分。凡获得省委、省政府或国家部委(不含办公厅、司、局)表彰的，加计05分，等级奖励按一、二、三等分别加计05、04、03分；获市委、市政府(不含办公室)
或省级部门(不含所属单位)表彰的，加计03分，等级奖励按一、二、三等分别加计03、
02、01分。奖励加分最高不超过3分。
（七）其它减分项目。受到党中央、国务院，省委、省政府和国家各部委，市委、市政府和省委、省政府各部门通报批评的，每件次分别扣05、04、03分。
在目标管理工作中，未按时按要求报送目标管理的有关方案、报表、报告的，每件次扣02分。
(八)对廉政建设、安全生产、维护社会稳定等项工作出现重大问题，实事目标未完成的，实行一票否决，降低一个等次。
第五章 附 则
第十五条 本办法由市政府目标管理办公室负责解释。
第十六条 本办法从发布之日起执行。