青海省人大常委会


青海省老年人权益保障条例


颁布单位：省人大 颁布日期：2002.01.11 实施日期：2002.01.11

　　　 第一章　　　总　　则
第一条　为保障老年人合法权益，发展老年事业，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例所称老年人，是指60周岁以上的公民；高龄老人，是指70周岁以上的老年人。
第三条　老年人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
禁止歧视、侮辱、虐待、殴打或者遗弃老年人。
第四条　各级人民政府应当重视老年人权益保障工作，加强领导，促进老年事业发展。
县级以上人民政府成立老龄工作议事协调机构，负责协调有关部门做好老年人权益保障工作。其办事机构承办具体工作。
街道办事处和乡级人民政府应当配备专职或者兼职的老龄工作人员。
第五条　各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展规划和计划，逐步增加投入，建设老年福利设施，兴办老年服务机构，使老年事业与经济、社会发展相协调。
　　鼓励社会力量投入老年福利事业。
第六条　各级国家机关、社会团体应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障的有关工作。
居（村、牧）民委员会、社区以及依法成立的老年人组织，应当维护老年人的合法权益，为老年人提供服务。
第七条　全社会应当广泛开展尊重、关心、帮助老年人的道德教育和保障老年人合法权益的法制教育，树立敬老、养老、助老的社会风尚。
新闻媒体应当开办老年人栏目，宣传保障老年人权益的法律知识、科学知识，倡导科学文明健康的生活方式，创造维护老年人合法权益的舆论环境。
第八条　各级人民政府和有关部门对敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭和个人，应当给予表彰或者奖励。
第九条　鼓励老年人根据自己的意愿和社会需求，从事相应的社会活动，为社会贡献知识和技能。
　　　　　　　　第二章　　家庭赡养与扶养
第十条　赡养人应当履行对老年人经济上供养。生活上照顾和精神上慰藉的义务，保障老年人衣、食、住、行、医等需求，保证老年人的基本生活水平不低于家庭成员的平均水平。
　赡养人包括老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、形成抚养关系的继子女及其他依法负有赡养义务的公民。
赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务，赡养费用应当由赡养人从夫妻共同财产中支付，赡养人配偶应当予以支持，不得阻挠、拒绝。
第十一条　赡养人对患病的老年人应当及时进行治疗；对生活不能自理的老年人，应当承担护理和照料的责任。
赡养人对单独居住。无经济来源或者收入较低的老年人，应当经常看望问候，定期给付赡养费或者生活必需物品，并承担其家庭劳务。
第十二条　赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人承包或者所有的草场、林木、牲畜等，收益归老年人所有。
赡养人履行前款义务有困难的，可以雇请他人代为履行，并承担所需费用。
第十三条　赡养人及其家庭成员应当尊重老年人的生活方式和人际关系，照顾老年人的特殊需要，关心老年人的精神生活，营造尊老爱幼、和睦友爱、代际和谐的家庭氛围。
第十四条　赡养人及其家庭成员或者其他亲属，不得侵占老年人的财产，不得侵犯老年人依法享有的财产继承权。未经老年人同意，不得改变老年人的财产权属关系。
第十五条　赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议。赡养人之间就赡养义务有争议的，老年人所在地居（村、牧）民委员会或者老年人组织应当主持调解。调解和签订赡养协议，应当维护老年人的合法权益；调解组织应当监督协议的履行。
第十六条　赡养人，及其家庭成员或者其他亲属，不得干涉老年人离婚、再婚及婚后生活，不得因老年人婚姻关系的变化拒绝履行赡养义务，或者索取、隐匿、扣压老年人的有关证件及财产
第十七条　老年人与配偶有相互扶养的义务。
由兄、姊扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姊有扶养的义务。
　第三章　　　　社会保障
第十八条　各级人民政府和有关部门应当按时足额发放老年人离退休费和基本养老金；对纳入城镇居民最低生活保障范围的老年人，应当按时发放最低生活保障金。
第十九条　建立和完善基本养老保障制度，扩大基本养老保险的覆盖范围。
鼓励企业建立补充养老保险，提倡老年人参加商业保险。
第二十条　完善农村牧区养老救助制度。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人，由乡级人民政府负责织织，集体经济组织负担吃、穿、住、医、葬的五保供养。
有条件的地方应当对五保户实行集中供养。
第二十一条　有条件的地方可以将未承包的集体所有的部分土地、草场、林地、果园、养殖水面及“四荒”地等，作为养老基地，收益用于补充老年人养老或者老年福利事业。
第二十二条　鼓励和支持社会志愿者为老年人服务，有关部门和单位应当因地制宜地组织开展敬老、助老社会志愿活动，并逐步将志愿服务活动纳入规范化的轨道。
提倡邻里互助和健康老年人帮助高龄、患病老年人、老年人和他人签订扶养协议，赡养人不得干涉。
第二十三条　各级人民政府和有关部门应当保障老年人依法享有的医疗待遇。在建立城镇职工基本医疗保险制度时，应当考虑老年人的特殊情况。
第二十四条　各级人民政府和有关部门应当逐步建立和完善农村牧区合作医疗制度。有条件的地方应当减免老年人的合作医疗费。
第二十五条　各级各类医疗机构应当制定具体措施，为老年人就诊提供方便，有条件的应当开设老年门诊和家庭病床，开展为老年人巡回医疗和义诊等服务。
第二十六条　规划和建设居住小区、市政工程及公共场所，应当设置方便老年人生活及活动的配套设施。
第二十七条　交通运输部门应当健全为老年人服务的制度，为老年人乘车、乘船、乘机提供方便。
第二十八条　高龄老人由县级老龄工作议事协调机构的办事机构审核颁发《青海省高龄老人优待证》。高龄老人持优待证可以免费进入公园、旅游景点、博物馆、纪念馆等场所。
县级以上人民政府可以根据当地实际情况，扩大老年人享受优惠待遇的范围。
第二十九条　各级人民政府及有关部门应当重视和加强对老年教育的组织领导和统筹规划，支持和引导社会力量兴办各类老年学校，发展老年教育。
第三十条　国家机关、社会团体、企业事业组织和社区。应当积极创造条件，建立老年人活动场所，组织老年人开展健康有益的文体活动。
第三十一条　鼓励社会力量投资兴办老年人服务机构。经县级以上老龄工作议事协调机构的办事机构确认，兴办专门为老年人提供生活照料、护理、健身、文化娱乐等方面服务的福利性、非营利性老年服务机构，可以享受国家和省有关优惠政策。
第三十二条　鼓励企业事业组织、社会团体和个人等社会力量捐赠支持老年福利事业。
第三十三条　老年人依法取得的劳动报酬受法律保护，任何单位和个人不得因老年人参加其他社会活动获得报酬，而扣减其离退休费或者福利待遇。
第三十四条　老年人因合法权益受到侵害或者威胁，请求有关国家机关依法处理的，有关国家机关应当及时受理，不得推倭拖延。老龄工作议事协调机构的办事机构应当给予帮助和支持。
有关国家机关对行动不便的老年人因合法权益受到侵害的投诉，应当上门调查处理。
第四章　　　　法律责任
第三十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位、居（村、牧）民委员会给予批评教育并责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）赡养人不履行赡养义务的；
　　（二）赡养人的配偶阻挠、拒绝赡养人履行赡养义务的；
（三）歧视、侮辱、虐待、殴打或者遗弃老年人的；
（四）干涉老年人婚姻自由的；
（五）侵占老年人财产，侵犯老年人财产继承权，未经老年人同意，改变老年人财产权属关系的。
三十六条　违反本条例规定，不为老年人提供优惠和优待服务的，由其主管部门给予批评教育，责令改正。
第三十七条　国家工作人员失职或者违法，致使老年人合法权益受到侵害的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　第五章　　　附　　则
第三十八条　本条例应用中的具体问题，由省人民政府负责解释。
第三十九条　本条例自2002年4月1日起施

注：(2002年1月11日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于印发《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]10号


各旗、县、区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市土地储备实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。




二○○五年二月二十二日



呼和浩特市土地储备实施办法(试行)


第一条为加强政府对土地市场的宏观调控，盘活存量土地资产，优化配置土地资源，合理利用土地，垄断土地一级市场，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《呼和浩特市土地管理条例》等有关法律、法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于呼和浩特市辖区（不含旗、县）范围内的土地储备工作。
第三条本办法所称土地储备，是指市人民政府依照法律、法规的规定，按照土地利用总体规划和城市规划，将需要储备的土地，通过收回、收购、置换和征收方式予以储存，并实施土地前期开发、利用和供应的行为。
第四条市土地行政主管部门负责土地储备的行政管理和行政许可工作；呼和浩特市土地收购储备拍卖中心（以下简称市收储中心）代表市人民政府，依照本办法的规定，具体实施土地储备工作，其主要工作职责是：
（一）根据全市土地利用总体规划和土地供需状况，拟定全市土地储备规划和土地储备供应年度计划，经市人民政府批准后实施；
（二）建立和管理市政府的土地储备库；
（三）根据市政府编制的收购计划，对全市需盘活的存量土地以及其他需调整的存量土地适时进行收购储备；
（四）管理由市政府依法收回的违法用地、闲置土地、待征土地、无合法使用权的国有土地，并纳入政府土地储备范围；
（五）做好储备土地的前期开发和土地出让的前期准备工作；
（六）通过储备土地的经营运作，确保政府的土地储备收益；
（七）承办市政府交办的有关土地方面的其他任务。
第五条土地储备实行申报制度。凡属于本办法规定范围内应实行储备的国有土地，土地使用权人及其主管部门应到市收储中心进行申报。
建设用地实行申请制度。凡需使用土地的单位（个人），包括划拨土地使用权补办出让手续和办理土地用途改变手续，均须向市收储中心提出建设用地申请。
第六条市计划、经贸、建设、土地、规划、财政、房产等行政主管部门按照各自职责，做好土地储备的行政管理和行政许可工作。
市辖区人民政府和开发区管委会应按照市人民政府的统一安排部署，配合市收储中心做好土地储备的征地、拆迁安置、土地前期开发等相关工作。
第七条储备土地的范围：
（一）市辖区范围内的无主土地；
（二）为政府代征的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）以租赁、出让方式取得土地使用权期限已满且未续用，被依法收回的土地；
（六）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
（七）实施城市规划或旧城区改造需要调整使用的土地；
（八）土地使用权人向收储中心申请处置土地使用权需要进行收购的土地；
（九）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地包括原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地；
（十）法院或银行因处分抵押财产转移划拨土地使用权或划拨土地使用权抵押人到期未能清偿债务的土地；
（十一）其他需要进行储备的土地。
第八条土地储备的主要形式有：
（一）计划储备；
（二）红线储备；
（三）信息储备。
第九条市收储中心根据国民经济发展计划、产业政策、供地政策、土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况编制土地储备计划，报市人民政府批准后，向土地行政主管部门备案，并向社会公布。
第十条凡需要储备的土地，由市收储中心根据土地储备计划和政府供地实际需要，按照本办法相关规定，制定具体地块的土地收购方案。
第十一条集体土地因实施城市规划需占用的，由市收储中心负责依法办理征收、征用相关手续。具体地块征地补偿费标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
第十二条国有土地使用权的收回由市土地行政主管部门依照法定程序执行，市收储中心负责国有土地使用权收回的前期工作。国有土地收回后移交市收储中心，纳入市人民政府土地储备库。
第十三条以出让等有偿方式取得土地使用权的土地转让时，在同等条件下，由市收储中心代表政府优先收购。
原国有企业通过享受政府土地出让金优惠政策进行改制从而取得出让土地使用权的，在补齐出让金差价后方可进行土地使用权转让。
第十四条市收储中心对确定收购的国有土地，应区别行政划拨土地和出让土地对原土地使用权人依法予以合理补偿。
行政划拨土地，补偿标准由市收储中心制定，报市人民政府批准后执行。
出让土地，根据收购时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予原土地使用权人相应的地上建筑物、其他附着物拆迁补偿和土地收购补偿。
地上建筑物、其他附着物拆迁补偿，原则上采取货币补偿方式，补偿标准按经过评估的价格确定。
土地收购补偿价格和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿价格必须经有资质的评估机构进行评估。
第十五条土地收购的一般程序：
（一）申请收购。对拟收购的国有土地，由原土地使用权人向市收储中心提出收购申请，同时提供相关资料。
（二）权属核查。市收储中心对申请人提供的土地和地上建筑物、其他附着物权属进行实地调查，并到市土地和市房产行政主管部门核实。
（三）征询意见。市收储中心对申请收购的土地，向市规划管理部门征询收购地块的规划意见。
（四）委托评估。市收储中心委托有资质的评估机构对拟收购土地的补偿及其地上建筑物、其他附着物的拆迁补偿进行评估。
（五）费用测算。市收储中心根据有关规定，对土地收购补偿费和地上建筑物、其他附着物拆迁补偿费进行测算。实行土地置换的，要进行相应的土地费用差价测算。
（六）方案报批。市收储中心根据土地权属调查、规划意见和收购费用测算情况，拟定土地收购方案。特殊地块的收购方案报市人民政府批准。
（七）签订合同。土地收购方案经批准后，由市收储中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（八）收购补偿。市收储中心根据合同约定，向原土地使用权人进行补偿；实行土地置换方式补偿的，进行土地置换差价结算。
（九）权属变更。由原土地使用权人和市收储中心共同向市土地和房产行政主管部门申请办理注销和变更登记手续。
（十）交付土地。根据收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市收储中心交付被收购的土地和地上建筑物、其他附着物。
第十六条《国有土地使用权收购合同》经签订后，即产生法律效力，双方当事人必须按照合同约定行使权利并全面履行各项义务。
第十七条依照本办法储备的土地，由市土地行政主管部门为市收储中心办理国有土地使用权登记手续。
属收购土地的，凭《国有土地使用权收购合同》办理土地登记手续；属收回土地的，凭市人民政府下达的国有土地使用权收回决定办理土地登记手续。
第十八条前期开发。市收储中心应根据政府供地需要，依法完成储备土地地上建筑物、其他附着物的拆迁或拆除、土地平整、基础设施配套等土地前期开发工作：
（一）根据储备土地的控制性详细规划，编制储备土地前期开发方案。特殊地块的前期开发方案报市人民政府批准；
（二）负责向市计划行政主管部门申请办理储备土地前期开发立项审批手续，向市规划行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地规划许可证，向土地行政主管部门申请办理储备土地前期开发建设用地批准书；
（三）作为拆迁人持相关批准文件和证书向拆迁行政主管部门申请办理房屋拆迁许可证；
（四）根据储备土地前期开发方案，按照相关法律、法规规定，组织拆迁、拆除、市政基础设施配套等土地前期开发工程项目的招标事宜；
（五）组织土地前期开发工程项目验收。
第十九条市收储中心可与开发企业联合进行土地前期开发。
第二十条土地利用。市收储中心可以将暂不供应的储备土地单独或连同地上建筑物以出租、抵押、临时改变用途等方式有效利用；耕作条件未被破坏的，可以继续组织耕种。
第二十一条储备土地的供应必须坚持公开、公平、公正的原则，依照相关法律、法规的规定组织实施。
第二十二条储备土地供应实行年度计划管理。
市收储中心根据市人民政府公布的土地利用年度计划、土地储备计划和土地市场需求情况编制储备土地供应计划，报市人民政府批准后向社会公布。
储备土地供应应严格按照计划进行。
第二十三条储备土地的供应，按下列程序办理：
（一）市收储中心根据储备土地供应计划，选择确定拟供应的地块；
（二）需使用土地的单位（个人）向市收储中心提出建设用地申请；
（三）市收储中心拟定储备土地供应方案，报市人民政府批准；
（四）市收储中心根据已批准的土地供应方案，公开发布土地供应信息；
（五）市收储中心采取协议、招标、拍卖、挂牌方式确定土地受让人；
（六）属协议、招标、拍卖、挂牌方式供应土地的，市收储中心与土地受让人签订《成交确认书》、《储备土地供应协议》，并缴纳土地出让金；
经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位（个人）与市收储中心签订《储备土地供应协议》，并缴纳土地储备前期成本费用；
（七）用地单位（个人）凭《成交确认书》、《储备土地供应协议》等相关资料到市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，到市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，并办理用地审批和土地登记手续。
第二十四条市收储中心负责将储备土地供应结果向社会公布。
第二十五条市收储中心的收储资金实行财务独立核算，专户管理，并接受市审计和财政行政主管部门年度审核。
市收储中心的土地收储资金由市财政拨付，不足部分通过银行贷款筹措。
第二十六条储备土地供应后，土地出让金全额上缴市财政，实行收支两条线管理。市财政在收到上缴款后3个工作日内将上缴的土地出让金全额拨付市收储中心，以扩充土地储备资金，用于国家规定的支出项目、市人民政府确定的其他用途及发展业务。
第二十七条对经批准改变原储备土地规划条件，作为公益事业、绿化、公共设施或市政基础设施建设用地等造成市收储中心费用超支的，由市财政核准，经市人民政府批准予以补贴。
第二十八条市收储中心实施土地收购、前期开发过程中应缴纳的行政事业性收费，属市级和市辖区级收取的部分先征后返。
第二十九条凡属于储备范围的土地，必须由市收储中心统一收购、统一储备、统一供应，任何单位和个人均不得以联建、合建等方式擅自处置土地，也不得私自与农村集体经济组织签订征收、征用土地协议。违反上述规定的，各有关部门不得为其办理立项、规划、用地、建设等相关手续。
第三十条从事土地储备的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失的，或利用职务之便收受贿赂构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的纪律处分。
第三十一条市收储中心依照本办法制定实施细则，报市人民政府批准后执行。
第三十二条本办法由呼和浩特市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条各旗县参照本办法执行。
第三十四条本办法自发布之日起施行。市人民政府2003年8月1日印发的《呼和浩特市土地储备管理办法（试行）》同时废止。

抄送：市委各部门、人大常委会办公厅、政协办公厅，呼和浩特军分区，法院、检察院。

呼和浩特市人民政府办公厅2005年2月24日印发