儒法之比较及其现代意义

胡银月*


摘要：纵观中国古代法律思想史，各家学说有如天空璀璨的群星，然从其影响力来说，儒法两家是足具影响力的学派。可以说，中国传统法制乃在儒家思想与法家思想的不断作用中而形成。① 研究二者对当代依法治国和以人为本的方略都有重要作用和影响。

一． 儒家思想概说②
儒家基本上坚持“亲亲”、“尊尊”的立法原则，维护“礼治”，提倡“德治”，重视
“人治”。儒家思想对封建社会的影响很大，被封建统治者长期奉为正统。
儒家的“礼治”主义的根本含义为“异”，即使贵贱、尊卑、长幼各有其特殊的行
为规范。只有贵贱、尊卑、长幼、亲疏各有其礼，才能达到儒家心目中君君、臣臣、父父、子子、兄兄、弟弟、夫夫、妇妇的理想社会。国家的治乱，取决于等级秩序的稳定与否。儒家的“礼”也是一种法的形式。它是以维护宗法等级制为核心，如违反了“礼”的规范，就要受到“刑”的惩罚。
儒家的“德治”主义就是主张以道德去感化教育人。儒家认为，无论人性善恶，都可以用道德去感化教育人。这种教化方式，是一种心理上的改造，使人心良善，知道耻辱而无奸邪之心。这是最彻底、根本和积极的办法，断非法律制裁所能办到。
儒家的“人治”主义，就是重视人的特殊化，重视人可能的道德发展，重视人的同情心，把人当作可以变化并可以有很复杂的选择主动性和有伦理天性的“人”来管理统治的思想。从这一角度看，“德治”主义和“人治”主义有很大的联系。“德治”强调教化的程序，而“人治”则偏重德化者本身，是一种贤人政治。由于儒家相信“人格”有绝大的感召力，所以在此基础上便发展为“为政在人”、“有治人，无治法”等极端的“人治”主义。

二． 古代意义之法治③
可以说，法家的法律思想是春秋战国时期的“新学”。所谓“新学”是相对以儒家
为代表的“礼治”主义的“旧学”而言的。“新学”与“旧学”的分歧归结为“法治”主义与“礼治”主义、“德治”主义、“人治”主义的分歧。
法家的“法治”主义有其特征：主张干涉而反对放任；排斥“人治”主义而独任“法治”主义；排斥“礼治”，不承认自然法的存在；主张国家至上，社会团体甚至血缘亲属团体的利益都得服从君主的国家利益；反对徒任“势治”。法家的思想以“唯物论”为出发点，常常注意此时此地的环境，又深信政府万能，而不承认人类个性的神圣。它的政治主张严格的干涉，但干涉须以客观的“物准”为工具。这一“物准”就是被视为“规矩、权衡”的法律，不容许统治者任意的论心定罪。人们只有在法律容许的范围内，才能得到自由和平等。“法治”主义的精神实质就是“物治”，所以又称“法治”主义为“物治主义”。④一方面，是用客观的标准如规矩、权衡、斗量、尺寸等物一样的客观的、人设的、固定不变的法来衡量所有的人；另一方面，是把人当物来治理。也就是把人当成可以用固定的、客观的规矩、尺寸等“物准”去准确无碍地衡量的东西，而不考虑人的特殊能动性。
同儒家的“礼治”相比，法家的“法治”反对宗法等级制和世袭制，要求平等守法，并且主张制订和公布成文法，凡是不别亲疏，不殊贵贱，一断于法。所以说“礼治”和“法治”的主要分歧不在于制裁手段，而在于行为规范的内容本身。也就是讲贵贱、尊卑、长幼、亲疏之“异”的差异行为规范与一断于法的统一行为规范之间的分歧。①
同“德治”相比，“法治”主义轻视或完全否认道德教化的作用，这和儒家多数主张人性善而法家主张人性恶有关。
法家的“法治”主义，首先值得称道的即是它把握住了历史进化的法则，并且顺应历史进化的法则来创造，反对保守和空想。它的“实践精神”和“功用主义”都由此而产生。但其缺陷在于过分忽略了“礼”、“德”、“人”和“法”在政治上互相依辅的作用。“法治”主义昙花一现，原因有二：一是由于礼治主义、人治主义久已深入人心，而共同和“法治”主义为敌。“法治”主义虽一时占上风，但最终被“礼治”主义学说所征服。二是法家极端强调国家利益，而轻视个人利益，虽能救一时之弊，但不能确保社会的长治久安。这不仅是“法治”主义思想在汉以后不发达的原因，也是法律和法学不发达的原因所在。②

三． 现代意义之法治
值得注意的是中国古代“法治”的含义和今天我们所倡言的“法治”的含义是有很大差别的。事实上,现代意义上的“法治”,在中国古代是不存在的。
那么什么是法治? 法治起源于西方社会，在西人亚里士多德看来,法治就是一切都依法而治,而大家所遵循的法律都是良法。这一简约的概括朴素地反映了法治的基本精神。但是,亚里士多德在这里预设了一个前提:法治要以良法为基础。为此,他确立了一些立法原则。那么,什么是良法呢?尤其是从现代角度审视,我们所要求的良法又是怎样的呢? 法自君出不会是良法;行刑重轻,法峻刑严不是良法;刑不上大夫,礼不下庶人更不是良法。良法必须体现社会全体人民的公共意志,反映社会每一成员的理性意愿,保障每一成员的人权,它是全社会每一成员共同参与并签订的公共契约。人们违反它就是违背了自己的承诺,要承担“违约责任”,受到制裁。所以,法治要求法治社会之法律本身应是人民共同意愿的提炼,而不只是反映某个人或一部分人的意志,否则它就得不到普遍遵守;要求法律保障每一个社会成员的权利,而不只是赋予某些人特权。法治的基本精神是公平、正义、自由和权利, 限制权力，法治亦是这些基本的民主原则的具体体现和保障,而良法乃至法治的基础是民主。概言之,民主是法治的基础,法治是民主制度的具体内容和形式。
民主、法治、市场都是率先在西方社会生长并成熟完善起来的。改革开放以来,我国在法制建设上也引进移植了不少西方法律制度。但是,法律制度的引进与移植远不像生产方式的转变或工艺技术的改进那么简单。被移植的法律的规范制约作用的有效发挥有赖于一定的文化基础,有赖于植入地人文资源是否蕴含法治基因,有赖于植入地植被对法治精神的兼容性。“逾淮成枳”的现象同样适用于人文世界。“法治的现代化并非一个简单的向欧美国家的认同过程,其间还蕴含着每个国家在各自的历史文化视野中对现代化的不同价值取向和模式选择,还必须对自己的传统有一个正确的定位和处理。”民主与法治是西方文化的表征,是西方价值观念的载体,那么,西方文化中的法治精神能否植根于中国厚实的儒家文化土壤呢?以儒家伦理为内核的中国传统文化能否承接和转化这西方法治文化呢?我们可以看到中国社会缺乏“法治”的历史传统,即在社会秩序和规范中,“法治”始终未占主导地位，这就必然给中国当代建立“法治”社会秩序带来困难。

四． 借鉴和启示
虽然今天所倡导的法治跟古代的“法治”几乎不同，但不可否认的是，古代法家仍然有许多地方是值得我们认同的。二千多年前他们已经认识到，法是用以规范和衡量人们行为的客观的、公正的准则，具有客观性。法家所提出的“不别亲疏，不疏贵贱，一断于法”是对法的平等适用的肯定。 法家思想大力提倡法的权威性和拘束力，强调人民、官员、甚至国君都应该守法和依法办事。他们主张公布成文法，法应清晰、简明，具有统一性和稳定性及可操作性和可预见性等。①法家思想的这些积极方面都是值得学习和借鉴，对今天的法治建设是有利的。
同时我们要看到法家的重刑政策和愚民政策，压制议论和专制王权的方式，与民主与自由是格格不入的，更不是我们今天要的法治。由于长期的封建统治及专制王权，使得人们观念中缺乏法治的观念。今天中国提倡依法治国，实行法治，但是“法治的落实不在于用法条来取代固有的文化传统,而是要把人们对法、法律和法治的信念融入到人们的血液中去、融入到代代相传的文化传统中去。”提高人的法律素质,增强人的法治意识,灌输自由意识、平等的观念乃是一个重要的历史任务。如果人们的法律意识和法制观念淡薄,思想政治素质低, 即使有比较健全和完善的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用,甚至形同虚设。所以,“人”仍然是关键。在古希腊传统文化中,法律的至高无上的权威,是与公民的自由和平等以及立宪政体等道德理想联系在一起的。“法律与人性的关系,法律与权力的关系,也都是从城邦的‘善’来阐释的,从而使法治观具有一种超越法律的特殊性而成为更高层次的理想观念品格。如果仅仅在法律层面而不深入道德理想层,不探讨法律的价值基础和价值根源,无以最终确立法治观。”②权力从属于法律,实行法治而不是人治,否则国家就会丧失其真正的本质和特征。西塞罗有句名言:“我们是法律的仆人,以便我们可以获得自由。”西方人的这些传统告诉我们,他们的“法治”传统与我们的“德治”传统同样古老而长久。中国人选择了(这里的选择并非主观意志)“德治”为其根本,并影响至今，建立“法治”秩序,决不是一朝一夕之事。西方人选择了“法治”为其根本,也影响至今。但无论以何为根本,都没有离开“人”这个根本的价值主体。这实际上是儒家“德治”文化思想留给我们的最重要的资源之一。因此,提高我们每个中国人的“法治”素养和“德治”素养,是当前精神文明建设中最根本的任务，也是我们要达到法治目标的根本方法。只有在儒家和法家深厚的文化土壤中取其精华，去其糟泊，才能为今天的法治建设指引一条宽广而平坦的路，也才能被真正得以利用。


广东省深圳市人民政府


深圳市审批制度改革若干规定
深圳市人民政府

深圳市人民政府令
　（第８３号）


　　《深圳市审批制度改革若干规定》已经１９９８年８月２５日市政府二届１１１次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：李子彬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月十三日


1998年8月25日市政府二届111次常务会议审议通过


第一条 为了转变政府职能，规范审批行为，减少审批项目，提高办事效率，加强廉政建设，促进依法行政，根据深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称审批，包括审批、批准、许可、资质认可、核准、同意以及其他性质相同或近似的行政行为。
第三条 审批必须依法设定。
各级政府及其部门必须依法律、法规、规章的规定，实施审批。
第四条 特区规章草案和市政府提出的法规议案草案涉及审批事项的，由市政府法制行政主管部门组织听证。
听证程序由市政府另行规定。
第五条 设立和实施审批，必须明确审批内容、条件、职责、时限，简化审批环节，公开操作规程。
第六条 各级政府及其部门应当建立内部监督制度；重大审批决定，必须经集体讨论。
第七条 违反本规定，擅自设定审批事项、实施审批行为的，审批无效，并由市政府予以撤销；对有关主管部门及其负责人、直接责任人，由市政府责成有关主管部门依法追究行政责任。因无效审批造成他人损失的，应依法承担赔偿责任；有违法所得的，全额上缴市财政。
第八条 本规定自发布之日起实施。



市政府各部门（单位）保留和取消的审批、核准事项，经市政府二届111次常务会议讨论通过。
市政府部门（单位）原有审批事项723项，改革后保留305项，比原来减少418项，减幅57．8％。原有核准事项368项，保留323项，比原来减少45项，减幅12．2％。原有审批和核准事项合计1091项，保留628项，减少463项（其中取消263项，合并
、调整减少200项），减幅42．4％。
现将改革后保留和取消的审批、核准等事项向社会公布，政府各部门、各单位要严格组织实施，希望社会各界和广大群众积极支持，加强监督。
一、取消审批、核准事项
市计划局（1项）
（一）由市教育部门或有关学校按规定条件核办（1项）
1、大中专学生转学
市财政局（9项）
（一）各单位按有关规定执行（1项）
1、社会集团购买力控制
（二）按有关规定进行管理（7项）
2、市财政投资项目竣工结余上缴、基建收入分配
3、我市农村及农业经济发展和财务管理方面的各种规范性文件
4、股份制地方证券机构的决算报告
5、行政事业单位社保基金预算
6、社保基金报表
7、社保行政事业单位工资基金
8、深圳证交所集中兑付的实物国库券和财政系统兑付的国库券
（三）由有关企业自主决定（1项）
9、会计核算软件销售资格
市工商行政管理局（5项）
（一）由企业自主决定，由市场调节（1项）
1、部分商品价格和服务性收费
包括：文娱体育场所收费、美容美发收费、国内旅游收费、文体演出票价、城市内机动车洗车费、汽车运输仓储费、汽车运输装卸搬运费、房地产档案服务费
（二）属于应该禁止的行为（1项）
2、商品传销
（三）依法监管（1项）
3、有奖销售
（四）不再批准新的项目（1项）
4、烟草广告
（五）按规定制定指令性、指导性价格或收费标准，公开发布实施，报工商部门备案，加强监管（1项）
5、对饮食业综合毛利率和酒水等加价率、出租小汽车、教育、培训、医疗、自来水、燃气、邮政、电信、驾驶员培训、殡葬、工程监理、工商信息咨询、税务咨询等可以制定统一价格、统一收费标准的商品和服务性项目，取消逐个单位审批的办法。
市技术监督局（4项）
（一）按国家有关规定监管监管（4项）
1、采用国际标准和国外先进标准产品标志证书
2、国家规定的部分重要产品标识
3、核发《企业产品执行标准登记证书》
4、防伪技术开发及产品生产单位合格评定
市统计信息局（7项）
（一）按国家和市有关规定执行（3项）
1、信息资源进出口
2、大中型工业企业固定资产原值统计年报
3、统计、信息人员专业技术资格
（二）不再开展此项业务（2项）
4、信息工程单位资质等级评定
5、信息工程监理单位资质等级评定
（三）由市计划局统一立项，征求市统信局意见（1项）
6、信息化基础工程及设施建设项目立项
（四）由企业自主决定（1项）
7、信息产品定价和信息服务收费
市经济发展局（5项）
（一）按有关规定执行（1项）
1、能源基金和电力建设费使用
（二）由市贸发局开展此项业务（1项）
2、工业企业进出口权初审
（三）由市科技局和市计划局联审（1项）
3、设立企业技术中心
（四）参加市外商投资企业项目联审（1项）
4、新设立外商投资企业工业项目立项
（五）海关不要求出示批文的予以放开（1项）
5、已设立的外商投资企业调整内外销比例
市贸易发展局（20项）
（一）其他手续按规定程序办理（7项）
1、设立啤酒屋
2、成立招待所
3、餐饮业经营资格
4、成立商贸进出口集团公司
5、保税企业经营范围
6、连锁经营资格
7、建立大型商场
（二）按有关规定实行登记备案管理（2项）
8、国有企业进口自用非配额和特定登记商品
9、外商进口内销非配额和特定登记商品
（三）由市工商行政管理部门按规定实施行业管理（3项）
10、专业市场设立
11、商品展览（展销）会
12、酒类广告和展销
（四）取消市旅游局的《开业许可证》管理，由市体育发展中心核发《体育经营许可证》（1项）
13、健身俱乐部
（五）暂不批准设立新的机构或项目（3项）
14、废旧物资回收经营权
15、屠宰厂（场）
16、高尔夫球俱乐部
（六）由市农业局审批（1项）
17、农药经营权
（七）实行公开招标（3项）
18、纺织品出口被动配额
19、出口商品部分主动配额
20、旅行社三类社（国内社）
市农业局（13项）
（一）由宝安、龙岗两个区的有关部门审批（2项）
1、在宝安区、龙岗区内砍伐树木和征占用林地
2、龙岗、宝安两区调整农村电价和水价标准
（二）由市城管办审批（1项）
3、在罗湖、福田、南山和盐田区的行政区域内征占林地和砍伐树木
（三）该局不再开展此项业务（6项）
4、起草涉及农民负担的文件
5、设立农村股份合作企业
6、开办乡镇企业及变更有关事项
7、核发《兽药卫生合格证》
8、核定农业技术推广项目应用资格
9、审定市菜篮子工程项目
（四）市农业和海洋管理部门制定有关部门政策和标准，由区有关部门按规定办理（4项）
10、核发（浅海、滩涂）养殖使用证
11、非市属畜禽场及屠宰场《动物防疫合格证》
12、核发农药经营人员上岗证
13、国内市外引进种畜禽
市水务局（11项）
（一）按有关规定加强监管（7项）
1、改装、拆除或迁移城市供水工程
2、新建、扩建、改建城市供水工程项目性质、规模
3、在河道等水域范围内设置排污口
4、对企事业单位的支农专项资金分配指标
5、新、扩、改建项目中有关节水设施的竣工验收
6、建设工程临时排水
7、建设工地排水接管
（二）由市建设部门统一进行资质审查（3项）
8、水利工程施工监理单位经营资质
9、水利工程质检单位经营资质
10、水利工程勘察设计单位资质
（三）由市水务主管部门提出意见，报市物价部门批准（1项）
11、供水水价调整
市运输局（18项）
（一）由企业或其他有关单位依法管理（4项）
1、公路经营权转让合同
2、国内公路开发企业与外商合资合作开发公路的合同
3、公路工程承发包合同
4、道路货物运输经营者歇业
（二）实行公开招标（3项）
5、城市公交线路经营权及车辆额度指标
6、深圳市始发货运零担班线
7、跨市道路客运线路及车辆指标
（三）由市无线电管理办公室核准（1项）
8、通信技术开发和通信设备（器材）的研制、销售
（四）由市技术监督局核准（1项）
9、通信技术开发和通信设备（器材）维修资格及资质等级
（五）申请人按有关规定直接到市工商部门办理有关手续（5项）
10、开展通信工程服务业务资格
11、投递服务、集邮业务等邮政终端服务业务经营资格
12、本市水域内水路运输经营权
13、民航企业设立驻深机构和营业部
14、民航运输销售代理企业变更营业地址、公司名称、法人代表
（六）市交通运输行政管理部门提出意见，由市计划部门立项（2项）
15、交通基础设施建设计划立项
16、邮电通信重大建设项目和关系群众生活的通信设施建设项目立项
（七）申请者凭国家有关部门的批文直接到邮电等部门办理有关手续（1项）
17、经营市话、国际国内长途电话、蜂窝移动电话等基本电信业务
（八）由市交通运输主管部门提出意见，报市物价部门批准（1项）
18、公共交通票价制定
市港务局（3项）
（一）由其他有关单位按规定审核（1项）
1、港口建设项目施工图
（二）按国家有关规定实施（1项）
2、中外合资建设码头的装卸费率标准
（三）暂不增设新的企业（1项）
3、在深圳港口设立从事国际船舶理货业务的企业
市规划国土局（13项）
（一）按市有关规定执行（8项）
1、次区域、分区规划
2、招标、拍卖土地使用权
3、历史用地补办出让手续
4、地价、租金测算方案
5、签订土地出让合同
6、减免地价款
7、土地使用权收回
8、建筑工程竣工测量
（二）由市住宅局行使职能（1项）
9、有关物业管理方面的审批权
（三）由测绘单位自主决定（1项）
10、测绘队伍任务核准登记
（四）按规定收文上报省地矿局审核（3项）
11、地质勘察资格认证
12、矿产资源和地下水勘探报告
13、矿产资源勘查成果登记
市建设局（5项）
（一）由市工商部门按有关规定办理（1项）
1、建筑业企业基本情况变更
（二）由市政府投资项目招标中心负责核准（1项）
2、施工招标组织资格
（三）由市燃气集团审核（2项）
3、一般工业与民用建筑、小区与户内燃气工程施工图
4、燃气用具生产和经销资格
（四）企业设立和变更不再审批，由申请人按建设部有关规定直接到市工商部门登记注册或办理变更手续，资质等级由市城管办按国家规定标准评定（1项）
5、园林绿化企业设立、变更及资质等级评定
市住宅局（1项）
（一）按市有关规定执行（1项）
1、业主管理委员会管理范围
市环境保护局（1项）
（一）纳入“建设项目环境影响审批”事项，不另设审批项目，也不另办手续（1项）
1、用地环保审批
市城市管理办公室（13项）
（一）属于禁止行为（4项）
1、临时占用城市道路进行摆卖经商
2、在绿地内开设商业及其服务摊点
3、使用高音广播喇叭和广播宣传车
4、大型烟花爆竹燃放
（二）由区有关部门审批管理（6项）
5、建筑物的临街面装修、改建
6、临时横挂横幅标语
7、养犬、犬类销售
8、余泥渣土的排放、运输
9、住宅区绿地管理
10、设置招贴、布幅、气球、灯笼、彩灯广告
（三）按有关规定加强监管（2项）
11、经营余泥渣土运输单位和个体经营者资格
12、在深生产、加工灭蚊、蝇、蟑螂药物单位资格
（四）由申请人按建设部有关规定直接到市工商部门登记注册或办理变更手续（1项）
13、园林绿化企业设立及变更
市人事局（7项）
（一）按规定到市经协办或直接到市公安部门办理（1项）
1、驻深单位集体工作户口
（二）由各有关部门、各区、各单位按有关规定办理（5项）
2、公务员离岗培训
3、正科级及以下职务公务员的辞职辞退
4、领导人享受处级待遇的经费自给、企业化管理的事业单位内设机构名称
5、不确定单位领导人级别待遇且经费自给的事业单位设置内部机构
6、副处级干部行政处分
（三）按《深圳市公务员管理办法》的规定执行（1项）
7、公务员副处级职务任免（破格者除外）
市劳动局（10项）
（一）由市卫生局核准管理（1项）
1、核发《生产场所劳动卫生许可证》
（二）由市公安局审批（1项）
2、爆破工程设计
（三）由劳动管理部门、企业或其他单位按规定办理（4项）
3、上市公司员工人数核准
4、企业员工工龄计算
5、低压锅炉化学清洗方案
6、技工学校学生毕业证审验
（四）由市复员退伍军人安置办公室负责审核，市劳动局按规定办理调动手续（1项）
7、异地复员退伍军人安置
（五）按区域由各区劳动工资部门核准（1项）
8、非市属企业工资总额
（六）纳入市劳动局失业员工救济金项目，不再另设此项（1项）
9、特困失业员工困难补助金
（七）由有关单位按规定自己决定，报市劳动局备案（1项）
10、社会力量举办的职业培训机构聘任董事长、校长和主要行政负责人
市公安局（17项）
（一）由市旅游行政管理部门审批（1项）
1、核发桑拿、按摩行业《特种经营许可证》
（二）由市文化行政管理部门审批（1项）
2、核发营业性歌舞厅及其他娱乐场所《特种经营许可证》
（三）其他程序按规定办理（1项）
3、核发旅馆业《特种经营许可证》
（四）由市卫生行政管理部门审批（1项）
4、核发《放射性同位素及放射源工作许可证》
（五）由市建设行政管理部门审批（1项）
5、建筑工程中的自动消防系统施工资质
（六）由市交管部门拟定条件，物业管理处或停车场管理处按条件审核，报市交通管理部门登记备案，市交通管理部门按规定加强监管（1项）
6、停车场管理员资格
（七）由市公安部门拟定条件，各建队单位按条件把关，报市公安部门备案，公安部门依法监管（1项）
7、建立保（治）安队
（八）由市运输管理部门征求市交管部门意见（1项）
8、开辟、调整公共汽车、长途汽车的行使路线和车站
（九）由举办单位自主决定（1项）
9、举办大型文体、庆典、展销活动资格
（十）报公安部门备案（2项）
10、计算机信息系统国际联网
11、计算机信息系统防病毒软件销售资格
（十一）公安部门依法严格按规定程序管理（6项）
12、自愿或强制入戒毒所戒毒
13、自愿或强制戒毒人员因戒毒期满、毒瘾戒除或身体康复解除自愿戒毒或强制戒毒
14、强制戒毒人员因特殊情况由家属所在单位担保外出
15、港澳流动渔民申请船舶户籍入户
16、申办及换领《出海船舶户口籍》、《出海船民证》和《临时船民证》
17、在我港口海域从事养殖业的业主雇用临时工
市司法局（3项）
（一）不再设立新的机构，对现有机构依法进行整顿，不符合国家规定条件的予以取缔（1项）
1、法律咨询服务机构设立
（二）按有关规定管理（2项）
2、表彰防矛盾激化有功集体和个人奖励
3、基层司法所和基层人民调解委员会“规范化建设达标”
市民政局（8项）
（一）由各区民政部门按有关规定审核（3项）
1、除全市性及跨区级行政区域社团外的其他社团设立
2、符合《市城乡居民最低生活保障暂行办法》规定条件的救济人员名单及金额
3、核发城镇入伍义务兵家属优待金
（二）报市民政部门备案（2项）
4、殡葬业务广告
5、全国性社团及广东省社团在深设立分支机构
（三）由市民政部门提出意见，报市政府批准（2项）
6、设立殡仪馆、火葬场
7、新分设的行政区划市辖区、镇、街道办事处设置
（四）会同市物价部门制定标准，由有关单位实施，加强监管（1项）
8、殡葬事业单位服务项目收费标准（国家或省指定项目）
市教育局（21项）
（一）由有关单位或个人按规定办理（17项）
1、市属师范院校毕业生分配
2、教育改革试验项目
3、高中阶段考试改革项目
4、未成年学生50人以上参加非商业庆典活动
5、社会助学机构刻制印章
6、中小学生兴趣小组或培训班开办
7、全市中小学幼儿教师培训办班
8、教师参加自学考试
9、普通中专学校联合办学
10、中专、职业高中教学计划
11、职业学校学生转学
12、学校学科重点及规划课题立项
13、教育系统先进单位、先进个人评定
14、中小学课程设置和课时安排
15、全市中小学、幼儿园教师继续教育
16、托儿所、幼儿园更名及停办
17、大中专学校学生转学
（二）区属学校由各区教育部门出具意见（3项）
18、小学、初中毕业证验印
19、中小学生转学
20、区属学校申办企业
（三）由批准成立民办学校的部门和单位出具意见（1项）
21、民办学校申办企业
市科技局（7项）
（一）实行企业化管理（1项）
1、科技发展基金分配使用
（二）组织有关专家提供咨询、参与决策（2项）
2、确定重大技术引进项目
3、确定重大技术改造项目
（三）直接到市工商行政管理部门办理有关手续（2项）
4、科技开发企业设立
5、技术贸易机构设立
（四）不再开展或参与有关业务（2项）
6、民营科技企业认定
7、企业技术开发奖
市文化局（30项）
（一）由申报单位直接向工商行政管理部门登记注册（1项）
1、成立文化公司
（二）暂不批准设立新的机构（1项）
2、电影发行放映公司
（三）由有关单位自主决定（10项）
3、除非营业性涉外演出，义演以外的其它非营业性演出活动
4、书法、美术等文化艺术品比赛、展览
5、成立业余文艺团体
6、非营业性文化艺术培训
7、群众性艺术创作和评奖活动
8、艺术、时装表演比赛
9、非营业性文化艺术活动广告
10、举办新闻发布会（记者招待会）
11、新建博物院的陈列
12、省外出版物来深印刷
（四）由工商行政管理部门审批（1项）
13、图书插页广告
（五）按市有关规定办理（1项）
14、驻深新闻出版单位人员户口
（六）报市文化行政管理部门备案（7项）
15、市属文物商店增设分店、代销点及经营内销文物
16、境外摄影器材进关
17、挂历印刷、展销及看样定货会
18、成立文物保护管理所
19、共用天线、卫星电视安装
20、区一级成立文管会及办公室
21、版权合同登记
（七）由各区按有关规定核准管理（9项）
22、开展单项和综合性游艺活动
23、设立卡拉ＯＫ厅及在餐厅、酒廊、茶馆等地点设立卡拉ＯＫ娱乐场所
24、开办桌台球室
25、出版物（含书报刊和音像制品）零售、出租经营资格
26、营业性时装组队及表演
27、营业性国际标准舞表演及比赛
28、设立画店、画廊
29、营业性文化艺术培训
30、音像制品邮寄或托运
市卫生局（5项）
（一）按有关规定执行（1项）
1、结扎手术、终止妊娠手术资格
（二）有关单位自己决定（2项）
2、新建托幼机构卫生设备购置许可
3、局属各单位购买控购物资
（三）由各区卫生管理部门按有关规定办理（2项）
4、核发食品卫生许可证
5、核发劳动卫生许可证
市国有资产管理委员会办公室（2项）
（一）以资产评估机构的评估结果为准，不再进行行政确认（1项）
1、市属国有企业资产评估结果确认
（二）由市级资产经营公司审批（1项）
2、市属国有一级企业转让其所属企业产（股）权及向非国有性质投资主体转让金额在1000万元（不含1000万元）以下产（股）权
市高新技术产业园区领导小组办公室（3项）
（一）由市有关行业主管部门管理（2项）
1、建筑单位综合布线
2、规划方案设计初审
（二）参加市工商、城管、规划国土和交管等部门的定期会签（1项）
3、市高新技术园区范围内的户外广告设置
市无线电管理委员会办公室（2项）
（一）由市技术监督部门核准（1项）
1、无线电设备维修资格
（二）由有关单位按规定执行（1项）
2、无线电发射设备的购置许可
市外商投资局（2项）
（一）按有关规定执行（2项）
1、外商投资者出入境优检证
2、外资企业中国雇员因公出国、出境
福田保税区管理局（7项）
（一）暂不办理有关证件和手续（3项）
1、区内固定资产投资许可证
2、申办从境内进出保税区的人员通行证
3、申办从境内进出保税区的运输工具通行证
（二）由建设单位按规定程序办理（4项）
4、区内绿化建设报建
5、区内建设工程民防报建
6、区内地名、路名、门牌名称
7、区内路口建设报建
市体育发展中心（5项）
（一）按有关规定加强监管（4项）
1、开展体育旅游活动
2、发行体育彩票
3、发布体育广告
4、开展体育无形资产经营活动
（二）不再批准设立新的项目（1项）
5、高尔夫球俱乐部
市社会保险管理局（3项）
（一）属于禁止行为（1项）
1、超出医疗保险规定标准以外的保险费支付
（二）由专门的专家委员会评定（1项）
2、工伤评残
（三）按有关规定执行，严格监管（1项）
3、社会保险费迟交、缓交
二、保留审批、核准、备案事项
市外事办公室
（一）审批11项
1．因公人员出国、赴港澳
依据：中办发〔1996〕8号《关于地方外事工作若干规定的通知》第三条
2．因公护照的颁发、延期、加页和加注
依据：外交部领六函〔1993〕103号《领事工作手册》（护照分册）第三章第一节
3．外国人入境签证
依据：外交部领六函〔1993〕103号《领事工作手册》（签证部分）第一章第一节
4．边境地区工程项目初审
依据：深办发〔1995〕44号《关于转发贯彻中央和省有关内地同港澳往来文件精神的通知》第一条第六款
5．深港澳交流往来活动
依据：深办发〔1995〕44号《关于转发贯彻中央和省有关内地同港澳往来文件精神的通知》第一条第一款
6．公务车及驾驶员赴港澳证件初审
依据：深外〔1994〕71号《关于办理赴港公务车的情况报告》第五条第三款
7．市内基层单位与国外同类机构结好事宜初审
依据：粤府〔1994〕133号《转发全国友协关于友好城市工作管理规定的通知》第十四条
8．颁发深圳市《外国专家证》
依据：粤外办外专字〔1996〕15号《关于下发〈外国专家证〉管理和使用办法的通知》第一条
9．因公护照换发因私护照
依据：外交部领六函〔1993〕103号《领事工作手册》（护照分册）第三章第一节
10．副部级以上外宾访深接待计划
依据：中共中央办公厅、国务院办公厅、外交部等有关规定
11．现职部长以上级别代表团外事接待预算
依据：财政部财外字〔1991〕78号《关于中央与地方接待外宾费用划分几个具体问题的通知》第一条
（二）核准4项
1．驻华外交官、驻穗领事馆官员来我市公务旅行
依据：中办发〔1996〕8号《关于地方外事工作的若干规定》第二条第二款
2．驻穗领事馆领事来深探视其被我司法机关关押的国民
依据：外交部外发〔1995〕17号《关于处理涉外案件若干问题的规定》第五条第一款
3．我市有关单位邀请驻穗领事馆官员来深活动
依据：粤外办函〔1996〕3号《关于严禁擅自邀请外国驻穗领事馆官员参加各类活动的通知》第二条
4．授予境外人士“深圳市荣誉市民”称号
依据：深府办〔1993〕57号《关于印发深圳市授予荣誉市民称号办法的通知》第三条
（三）备案3项
1．护照遗失
2．涉外案件（外国人在深受到侵害案、在深犯罪案）
3．本市各单位接待副部级以下外宾计划
市计划局
（一）审批10项
1．全社会年度固定资产投资（基建、技改、国土开发）计划
依据：国家关于控制固定资产投资规模的若干规定
2．市一、二、三次产业新上项目立项
依据：国家计委等关于基本建设程序的若干规定
3．市政府投资计划项目建议书、可行性研究报告、开工报告
依据：国家计委计建设〔1997〕352号《关于基本建设大中型项目开工条件的规定》第九条
4．限下项目借用外国政府贷款（或国际金融组织贷款）和国际商业贷款
依据：国家计委计外资〔1996〕751号《关于国家对外实行全口径管理的通知》第一条、第三条
5．地方企业债券发行计划（包括基建、技改部分）
依据：国务院《企业债券管理条例》（1993年8月2日发布）第十一条
6．地方中方机构担保项下外商投资企业对外融资指标
依据：国家计委有关利用外资的若干规定
7．一般贸易进口配额商品和限量登记商品计划
依据：国家计委计经贸〔1996〕666号《关于公布调整后的一般配额进口商品目录和特定登记商品目录的通知》
8．重点科技开发项目立项
依据：深编〔1991〕81号《关于成立深圳市科技再开发基金会的批复》

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