浅 议 恶 法 亦 法
恶法亦法”的形式逻辑结构是“坏人也是人”，然而这不过是对论题望文生义的理解,没有多大意义。“恶法亦法”与“恶法非法”之争的真正意义在于：执法者是否应当执行恶法，守法者是否应当遵守恶法？
什么是恶法？要解决这个问题，必须先解决什么是法？关于什么是法，古今中外的法学家可谓众说纷纭、各有千秋，我国的理论认为，法是调节人们行为的规范、法由国家制定或认可、法规定了人们的权利、义务和权力、法由国家强制力保证实施[1]。
所谓恶法，指的是邪恶的法律，并非不科学或有毛病的法律。首先应当将恶法之治与人治区分开来。恶法也是国家制定或认可并由国家强制力保证实施的一条、一组、一部法律或整个法律制度。恶法必须表现为国家力求执行的规则，换句话说，恶法也要求在该法域“有法可依，有法必依”。没有表现为规则的政策、指示、命令，或者制定给外国人看而并不打算严格执行的“法律”，例如某些国家反腐败的法律，是不配称为恶法的。其次还必须把恶法与不科学或有毛病的法律区别开来。一个人可能有许多毛病，可能很愚蠢，但并不见得是一个恶人。任何法律都有毛病，要求法律没有毛病无异于放弃法治。
恶法亦法最早可以追溯到苏格拉底的“守法即正义”的思想，他认为：服从法律可以感谢国家赐予的恩惠，有利于提高城邦成员的道德水平和正义意识，因而服从法律是公民的天职、责任和义务。并且他自己就以自己的行为履行了服从法律的义务，据柏拉图《申辩篇》记载，苏格拉底拒绝朋友们为他安排好的越狱计划，可以逃走而不逃走。在生命的最后一个月的时间里，他视死如归，最后平静地饮下了毒酒，实践了他的政治和法律信仰[2]。 真正提出“恶法亦法”这一论断的人是分析法学派的奥斯丁，他严格区分了法律和道德，认为法理学的任务是研究法律，而不管它的道德上的善与恶[3] 。
判断一个法是善法还是恶法，存在两大问题：（1）判断的标准具有不确定性，该以什么作为判断标准可以说是自古以来就是有争议的问题。（2）判断的主体是谁的问题，实质上，即谁有权作出这种判断的问题。任何法都不是天生就有的，而是在特定的历史条件下产生的，有其产生、发展和变迁的原因和过程，也就是说，任何法，哪怕是恶法，都肯定保护了一些人的利益，得到一些人的支持，而且这些人多半是统治阶级，掌握国家政权。这些人会愿意说这些所谓的“恶法”是恶法吗？
关于判断是否恶法的标准是什么？有人提出三个标准：（1）是否多数人意志的体现，（2）是否符合大多数人的利益，（3）是否有利于生产力的发展。
我个人的看法，多数人的意志，多数人的利益均不能作为判断是否恶法的标准，否则发生了世界性影响的古罗马法就会被归入恶法之列，因为它显然没有体现妇女、家子和奴隶的意志，也没有保护这些人的平等权益。同时现代社会那些歧视少数民族的法律却可能因为它们反映了多数人的意志和利益而被归入良法之列。是否有利于生产力的发展同样不能作为判断法律良恶的标准，否则希特勒的告密法和斯大林的古拉格群岛压迫法都成了良法，因为希特勒领导德国走出了经济危机，古拉格群岛则把本来是国家财政包袱的监狱变成了生产场所。以时代精神作为判断法律良恶的标准，则可能导致把不科学的法律归入恶法之列，使法律像流行服饰一样朝令夕改。
判断法律的良恶只能有一个标准，这就是当时当地人的一般道德观念。凡当时当地的一般道德观念认为是剥夺个人基本权利或者显失公平的法律，就是恶法。这里所谓一般道德观念是因时因地而不同的，例如奴隶制基础上的罗马法，按照现在的道德观念不管它的立法技术有多么优越，都是恶法。但是在罗马法生效的时间和地域中，却不妨假设它是良法，因为当时当地的大多数妇女、家子和奴隶可能认为他们的无权是理所当然的，并没有显失公平到残暴或令人不能容忍的程度。在目前世界政治、经济和法律一体化已经大势所趋的情况下，一般道德观念的当地性仍应得到承认；其理论根据决不是什么“内政不容干涉”，而是“被统治者的同意”。正是“被统治者的同意”构成了公民守法的道德基础，这种同意可以是直接的、间接的或者默认的。作为评价法律良恶的标准的一般道德观念之所以必须用“当地性”来限定，就是因为只有当地人才是真正的“被统治者”。自然会有人提出，不同阶级、阶层甚至不同职业、性别、年龄的人有不同的道德标准。一般而言这种说法是不错的。但同时同地的人不可能没有一些共同的道德观念，正是这些共同的道德观念，如贼无死罪、欠债要还等，构成了判断法律良恶的标准。
事实上谁也不会主张恶法多多益善、恶法万岁，同时谁也不会主张任何人有根据一己之好恶反抗法律的权利。真正的分歧在于：是用修改法律的立法手段尽快结束恶法的效力；还是用不执行、不遵守的办法直接抗拒恶法。恶法亦法论认为修改法律是唯一可用的手段；而恶法非法论认为立法修改以前也不应执行，不应遵守，一天也不能让恶法生效。前者强调秩序的价值，强调执法、守法习惯的养成；后者强调正义的价值，强调个人的基本权利不可侵犯。我认为，秩序和正义都是人类生存不可缺少的价值，守法执法习惯的养成和个人基本权利的保护都是法治所追求的极端重要的目标，我们不应当在二者中间进行鱼和熊掌的择决，而应当尽量将二者调和起来，恶法亦法与恶法非法之争，与规则治理和自由裁量之争一样，将是法学争鸣中一个永恒的论题。
二战结束后，在联邦德国，曾有这样一个著名的合法的道德恶行案件：被告原是一位德国军官的妻子。1944年，她为了脱离其丈夫，向纳粹当局密告其夫曾发表诋毁希特勒和政治当局的言论。结果，根据1934年纳粹政权的一项法令，其夫被判处死刑。1949年，这位妇女在联邦德国法院被指控犯有1871年《德国刑法典》规定的非法剥夺他人自由的罪行。这位妇女辩解说，她向当局告发其夫的行为是依法进行的，她并没有犯罪。她的丈夫是根据当时的法令被判处刑罚的。但联邦德国的法院坚持认为，被告所依据的法令，由于违反了基本的道德原则，因而是无效的。另外，被告并不是心怀义务去告发，而纯粹是出于个人的卑鄙的目的，因此，被告的行为违反了一切正直的人良知和正义感。最后，法院以这些论点为理由判处被告徒刑[4]。对此，新自然法学派的富勒认为，当时西德的司法部门的确处于一个极为复杂的困境：一方面，它不能简单地宣告纳粹政府的一切法律和判决都是非法的、无效的，这样将造成长达十二年的法律上的脱节。另一方面，它又不能将纳粹政府在法律名义下所作的每一个邪恶行为的后果都归之于新政府，以致后者永远遭受玷污。他的结论是：不符合法律的内在道德的法律，就不能称之为法律[5]。
究竟恶法应不应当遵守和执行？解决这个问题之前有必要先回答另一个问题：个人为什么必须遵守国家的法律？仅仅因为强制吗？一个仅靠强制维持的法律能长命吗？我们有义务遵守黑社会的规矩以防其惩罚吗？我们遵守法律，其实不过是因为我们愿意遵守，至少是愿意忍受。这就是“被统治者的同意”理论。在当代世界，“同意”理论要求法律由民选的立法机关制定并不得与作为人民意志的宪法相冲突，要求赋予个人以互通声息形成多数从而撤销有效法律的权利，这就要求言论自由和结社自由。
对恶法的直接反抗，包括消极地不执行、不遵守恶法，也包括积极地以和平手段（包括游行、罢工、罢市、罢课、绝食等）或革命的手段反抗恶法，对恶法的批评如果不与直接的反抗相结合，实际上意味着对恶法效力的承认。批评的对象不但可以是恶法，也可以是人治、有毛病的法甚至良法。批评是个人（包括执法者）固有的权利，禁止或限制对法律的批评是政治黑暗和整个法律制度邪恶的证据。因为这样做实际上堵塞了以和平手段修改或撤销恶法的可能。
恶法亦法论者如果不是存心为邪恶辩护，就不应该反对对恶法的批评，为了不冒以腐败的执法者的专横代替恶法统治的危险恶法非法论的真正意义在于：它为遭受恶法损害的人尤其是为了不得已反抗恶法而遭受损害的人，在恶法修改或撤销后得到补救提供了一个充分的理由。这种补救包括恢复名誉，但更重要的是金钱赔偿。
作者：余秀才(原创)
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注释：
[1] 沈宗灵主编，北京大学出版社《法理学》，2001年12月第五次印刷，第29-30页。
[2] 北京大学出版社《西方法律思想史》2002年2月第一版第一次印刷，第21页。
[3]北京大学出版社《西方法律思想史》2002年2月第一版第一次印刷，第236页。
[4] 北京大学出版社《西方法律思想史》2002年2月第一版第一次印刷，第304页。
[5]北京大学出版社《西方法律思想史》2002年2月第一版第一次印刷，第304页。
北京市安全生产监督管理局关于印发《北京市安全生产培训机构资质管理办法》的通知
北京市安全生产监督管理局
北京市安全生产监督管理局关于印发《北京市安全生产培训机构资质管理办法》的通知
京安监发〔2009〕32号
各区县、北京经济技术开发区安全生产监督管理局，有关单位：
根据国家安全监管总局有关安全生产培训管理工作规定，结合安全生产培训设备设施技术发展和本市安全生产培训工作实际，我局对《北京市安全生产培训机构资质管理办法（暂行）》进行了修订，现将修订后的《北京市安全生产培训机构资质管理办法》（以下简称《管理办法》）印发给你们，并就有关事项通知如下，请一并贯彻执行：
一、凡申请本市安全生产培训机构资质（三、四级安全生产培训机构）的机构，可自本通知印发之日起按《管理办法》规定向市安全生产监督局提出申请。
二、具有三、四级安全生产培训机构资质的单位，安全生产培训机构资质证书有效期满需要延期的，应在资质有效期届满30日前，按《管理办法》规定向市安全生产监督局办理延期手续。逾期未办理培训机构资质的单位，不得从事特种作业安全技术培训工作。对逾期未办理培训机构资质延期仍从事特种作业安全技术培训的，由市和区县安全生产监督管理部门依照有关法律、法规规定处罚。
三、一、二级安全生产培训机构资质许可及管理按国家安全生产监管总局有关规定执行。
二○○九年三月十一日
北京市安全生产培训机构资质管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产培训机构资质管理，规范安全生产培训秩序，进一步提高安全生产培训质量，促进安全生产培训工作健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理局令〔2004〕第20号）和原国家安全生产监督管理局《关于贯彻实施〈安全生产培训管理办法〉有关问题的通知》（安监管司办字〔2005〕17号）、《国家安全监管总局关于印发〈一、二级安全培训机构认定标准（试行）〉的通知》（安监总培训〔2007〕226号）及有关法律、法规、规定制定本办法。
第二条 本市行政区域内三级和四级安全生产培训机构（以下简称培训机构）资质行政许可及监督管理工作，适用本办法。
第三条 取得培训机构资质的单位须接受市和区县安全生产监督管理部门的监督管理，在许可的范围内开展安全生产培训工作。
第二章 申请、许可与变更
第四条 本市申请三级安全生产培训机构资质的单位应同时具备以下基本条件：
（一）独立法人单位，注册资金或开办费50万元以上。
（二）培训机构应有4名（含4名）以上专职或兼职管理人员并明确负责人。
负责人应具有安全培训工作经验、管理能力。
管理人员应熟悉有关安全生产法律、法规和政策。
（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则。包括：机构章程，安全生产培训过程控制程序，教学管理制度，教师管理制度，学员管理制度，档案管理制度，器材、设备管理制度，各种器材、设备安全操作规程，培训评价制度，财务管理制度，岗位责任制，相关的培训工作规程，安全、消防、保卫制度，其他满足教学要求的规章制度。
设置承担综合管理、策划、培训教学、教研、档案、财务管理等职能的内设机构。
（四）有8名（含8名）以上具有本科及以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并经市安全生产监督局培训考核合格的专职教师。
有不少于2名与其申报项目相适应、具有相关专业知识、中级及以上职称并经市安全生产监督局考核合格的专、兼职教师。一名兼职教师最多可在2个培训机构任职。
（五）有固定的办公场所和满足教学需要的工作条件。
1.有能够满足同期50人以上规模培训需要的课桌、椅、电脑等教学及生活设施，其中专用培训教室使用面积100平方米以上。每间教室按合理摆放桌椅计算，每学员不少于1.5m2。
2.有满足实操要求的固定场所，符合相关安全、消防、环保等标准要求，申请不同项目的实操场所应符合本办法附件1的具体规定。
3.不得以简易建筑物、危房、从事正常教学的中小学、其他不适合培训教学房屋作为培训场所。
（六）教学仪器设备和图书资料能够满足培训教学需要。
应有与所申请的培训项目（见附件1）相适应的、符合安全要求的教学设备、设施，且符合附件2规定。
第五条 申请四级安全生产培训机构资质的单位应同时具备以下基本条件：
（一）独立的法人单位，注册资金或者开办费30万元以上；
（二）培训机构应有4名（含4名）以上专职或兼职管理人员并明确负责人。
专职负责人应具有安全培训工作经验，管理能力。
专职管理人员应熟悉有关安全生产法律、法规和政策。
（三）有健全的机构章程、管理制度、工作规则。包括：机构章程，安全生产培训过程控制程序，教学管理制度，教师管理制度，学员管理制度，档案管理制度，器材、设备管理制度，各种器材、设备安全操作规程，培训评价制度，财务管理制度，岗位责任制，相关的培训工作规程，安全、消防、保卫制度，其他满足教学要求的规章制度。
设置承担综合管理、策划、培训教学、教研、档案、财务管理等职能的内设机构。
（四）有5名（含5名）以上具有本科及以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有3名具有中级以上职称并经市安全生产监督局培训考核合格的专职教师。
（五）有能够满足同期30人以上规模培训需要的课桌、椅、电脑等教学及生活设施，其中专用教室使用面积60平方米以上。每间教室按合理摆放桌椅计算，每学员不少于1.5m2。
不得以简易建筑物、危房、从事正常教学的中小学、其他不适合培训教学房屋作为培训场所。
（六）配备能够满足培训教学需要的教学仪器设备和图书资料。
第六条 培训机构的教师应当接受专门的培训，经考核合格后，方可上岗执教。
第七条 申请培训机构资质的单位（以下简称申请单位）须向市安全生产监督管理局提出申请，提交申请材料，对申请材料的真实性负责。申请材料包括：
（一）安全生产培训机构资质申请表；
《北京市三级安全生产培训机构资质申请表》（附件3）或《北京市四级安全生产培训机构资质申请表》（附件4）电子版可在市安全生产监督局网站下载（网址www.bjsafety.gov.cn）；
（二）申请单位法人证书副本复印件；
（三）负责人、组织机构、教师名单；
（四）负责人学历证明及任职文件复印件；
（五）专职、兼职安全培训管理人员所学专业毕业证书、专业职称证书、任职文件复印件，本人签字的工作简历；
（六）培训教师学历证书、专业职称证书、考核合格证书复印件和本人签字的工作简历；
（七）申请单位与负责人、管理人员、培训教师劳动关系的证明文件，申请单位为负责人、专职管理人员、专职培训教师缴纳 “四险”（失业、医疗、养老、工伤）或住房公积金的证明材料；
（八）申请单位法定代表人、负责人、管理人员和机构各部门负责人的任命文件；
（九）固定办公场所和培训场所证明。场所自有产权证明文件复印件或3年以上租期且经过公证的场所使用证明文件复印件；
（十）图书资料情况及教学仪器设备清单；
（十一）机构章程、管理制度、工作规则；
（十二）其他材料。
申报材料基本要求：
（一）打印文件、复印件均需使用A4白色胶版纸；
（二）本办法第七条第一款中（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）须提供原件，受理人员核对后，原件退回申请单位；
（三）复印件需加盖申请单位印章；
（四）分三卷装订成册（第一卷为本办法第七条第一款第（一）、（二）、（八）（九）、（十）、（十二）、（十三）项规定的材料，第二卷为第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项规定的材料，第三卷为第（十一）项规定的材料；
（五）申请材料一式三份须加盖单位公章，电子版光盘一份。
第八条 市安全生产监督局对申请单位提交的申请表及文件、资料，应当按下列规定分别处理：
（一）申请事项不属于本管理规定第二条规定的申请范围的，即时出具《行政许可不予受理通知书》，并告知申请单位向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请单位当场更正，更正后符合本管理办法要求的，即时出具《行政许可受理通知书》；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，5个工作日内书面一次告知申请单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请单位按照要求提交全部补正材料的，应当受理行政许可申请。受理申请，出具《行政许可受理通知书》。
第九条 对已经受理的申请，市安全生产监督局在受理申请之日起20个工作日内做出许可或不予许可培训机构资质的决定。
第十条 经审查符合本管理办法规定的培训机构基本条件的，决定予以许可，市安全生产监督局制发培训机构资质证书，并应当自决定之日起10个工作日内通知申请单位领取培训机构资质证书；
经审查不符合本管理办法规定的培训机构基本条件的，决定不予许可，市安全生产监督局应当自决定之日起10个工作日内书面通知申请单位并说明理由。
第十一条 培训机构资质有效期限为3年。培训机构资质证书有效期满要延期的，须在资质有效期届满30日前向北京市安全生产监督管理局办理延期手续。
第十二条 培训机构有下列情形之一的，应办理变更手续：
（一）变更名称；
（二）培训场所或其它培训条件发生变化。
第十三条 培训机构申请办理变更手续，应向市安全生产监督局提出书面申请并提交有关变更资料。
经审查符合变更条件的，市安全生产监督局予以变更或换发《安全生产培训机构资质证书》，原许可有效期不变；审查不符合变更条件的，不予变更或做出其他处理，市安全生产监督局书面说明理由并送达申请单位。
市安全生产监督局应自受理变更申请之日起20个工作日内完成。
第十四条 市安全生产监督局在市安全生产监督管理局网站定期向社会公布已经取得资质证书的培训机构名单，接受社会监督。
第三章 监督管理
第十五条 市安全生产监督管理部门应根据本市安全生产培训工作的需要，对本市行政区域的申请机构统筹规划、合理布局。
第十六条 培训机构必须严格执行国家及本市相关法规、政策，依据许可培训项目范围、按照培训、考核大纲的要求对符合条件的人员进行培训，接受市和区县安全生产监督管理部门的监督管理，建立培训档案，确保培训质量。
从事特种作业培训的三级安全生产培训机构，依据许可培训项目范围，按国家或本市统一的培训大纲规定，开展安全生产培训工作，对培训合格人员出具培训合格证明。
第十七条 每个培训班培训人数不得超过100人。
三级安全生产培训机构每年培训人数累计不得低于500人；四级安全生产培训机构每年培训人数累计不得低于200人。
第十八条 培训机构应在申报登记的培训场所开展培训工作，不得擅自变更许可的培训场所。确需变更培训地址的，按本办法第二十四条规定办理相关手续。
第十九条 培训机构应在每期培训班开班前10日，向区县安全生产监督局报送培训计划。每年1月10日前向市和区县安全生产监督局报告上年度的工作情况、《安全培训机构工作业绩记录表》及本年度的工作计划。
区县安全生产监督局在接到辖区内的安全生产培训机构培训计划后5日内按相关项目培训大纲要求予以核准，并报市安全生产监督局。
培训机构培训计划和年度工作报告情况将作为该机构年度考核内容。
第二十条 培训机构教师应接受专门培训和考核并具备以下条件：
（一）理解和贯彻安全生产方针，热爱安全教育工作；
（二）作风正派，言传身教、团结同志、为人师表；
（三）熟悉业务，了解安全生产法律、法规，掌握新技术和新标准，能够不断提高教学水平；
（四）具有与所教授项目相关的专业知识，并经市安全生产监督局考核合格；
（五）兼职教师的任职培训机构不得超过2个。
第二十一条 培训机构教师应不断提高教学水平并做到：
（一）认真备课，规范书写教案，制作课件，并在安全培训机构留存教案原件或复制件，以备安全生产监督管理部门监督检查。
（二）严格按照相应的培训、考核大纲的要求完成教学任务；
（三）授课期间，注意组织好课堂纪律、记录学员出勤情况，按要求填写教学日志。
（四）严禁向相关单位或个人索取或变相索取任何钱物。
第二十二条 安全生产培训机构要做好学员上课出勤记录，出勤记录要求及时、准确、真实。
第二十三条 培训培训机构财务收支单列。
第二十四条 培训机构负责人、管理人员及聘用培训教师情况发生变化的，应在10个工作日内向市安全生产监督局备案。
第二十五条 培训机构不得涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可。
第二十六条 有下列情形之一的，市安全生产监督局依法注销培训机构资质：
（一）行政许可有效期届满未延续的；
（二）法人或者其他组织依法终止的；
（三）行政许可证依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；
（四）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（五）法律、法规规定的应当注销行政许可证的其他情形。
第二十七条 市和区县安全生产监督局负责对辖区内的培训机构在许可范围内开展安全生产培训活动情况进行监督。
市安全生产监督局负责组织对本市被许可的培训机构年度考核，有下列情形之一的，为年度考核不合格：
（一）三级安全生产培训机构每年培训人数累计低于500人的；四级安全生产培训机构每年培训人数累计低于200人的；
（二）培训机构未按规定向市和区县安全生产监督局报告上年度的工作情况、每期培训计划的；
（三）培训机构未按许可培训项目范围、培训和考核大纲的要求对符合条件的人员进行培训的；
（四）擅自变更培训场地的；
（五）专职负责人、专职管理人员和专兼职培训教师未接受定期的安全知识和管理能力培训或考核不合格达到3人次的；
（六）培训机构教师未按时参加培训考核的、培训教师变化未按时备案的。
培训机构资质满1年起参加培训机构年度考核，培训机构年度考核结果作为每3年一次评估检查的内容，2次年度考核不合格的评估检查不合格。
第二十八条 培训机构资质申请单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，市安全生产监督局按照《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定，不予受理或者不予行政许可,并给予警告，申请单位在1年内不得再次申请该行政许可。
第二十九条 培训机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得培训机构资质的，市安全生产监督局按照《中华人民共和国行政许可法》第七十九条规定，依法给予其处罚，申请单位在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 已取得培训机构资质的培训机构不再具备法律、法规规定的条件的，市安全生产监督局依法撤销其资质。
第三十一条 培训机构有下列情形之一的，市安全生产监督局按照《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理局令〔2004〕第20号）规定给予其处罚：
（一）未按照统一的培训大纲组织教学培训的；
（二）专职教师未经考核，或者考核不合格而从事培训工作的；
（三）将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的；
（四）未取得资质证书擅自从事安全培训活动的。
第四章 附 则
第三十二条 安全生产培训机构包括一级、二级、三级、四级安全生产培训机构。
取得一级安全生产培训机构资质证书的安全生产培训机构，可以承担省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的安全生产监察员、煤矿安全监察员，中央企业的总公司、总厂或者集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，危险化学品登记人员，承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，注册安全工程师和一级以下安全培训机构教师的培训工作。
取得二级安全生产培训机构资质证书的安全生产培训机构，可以承担市、县级安全生产监督管理部门的安全生产监察员，省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员，危险化学品登记人员；承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，注册安全工程师和二级以下安全培训机构教师的培训工作。
取得三级安全生产培训机构资质证书的安全生产培训机构，可以承担特种作业人员，市（区、县）属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的培训工作。
取得四级安全生产培训机构资质证书的安全生产培训机构，可以承担除本条第一款、第二款、第三款以外的生产经营单位从业人员的培训工作。
一级、二级安全生产培训机构资质许可证由国家安全生产监督管理总局颁发，按国家安全生产监督管理总局有关规定执行。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行。《北京市安全生产监督管理局关于印发北京市安全生产培训机构资质管理办法的通知》（京安监政法字〔2005〕25号）和《北京市安全生产监督管理局关于开展电动挖掘机驾驶、矿山专用矿车驾驶、尾矿坝作业工培训项目许可工作的通知》（京安监政法字〔2006〕75号）废止。