中央办公厅 国务院办公厅


关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定

1993年10月9日，中央办公厅、国务院办公厅

国家机关依法对公民、法人和其他组织收费、罚款和没收财物，是国家管理社会经济生活的重要手段。但是近几年来，有些地方的行政机关和司法机关超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩，有的坐支、留成甚至挥霍滥用收费和罚没收入。这不仅增加了企业和个人负担，而且助长了不正之风，腐蚀了干部，影响了国家机关的形象。为了贯彻落实党中央关于开展反腐败斗争的工作部署，经党中央、国务院同意，现就对行政性收费、罚没收入实行预算管理（即“收支两条线”）的问题规定如下：
一、行政性收费、罚没收入范围
行政性收费包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据国家法律、法规行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。
罚没收入包括：国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构依据法律、法规，对公民、法人和其他组织实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。
在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。各级政府和财政部门要对本级各部门、各单位的收费和罚没情况进行清理，凡越权自行设立的收费、罚没项目，要一律取消。
二、各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定。收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。各级财政部门和主管部门不得给执收、执罚单位和个人下达收费、罚没收入指标。
三、各种行政性收费收入，应作为国家财政收入，逐步纳入预算管理。所收款项，除国家另有规定的外，应根据执收部门的行政隶属关系，分别作为本级财政的预算收入，上缴同级国库。
有关罚没收入的归属，按财政部的有关规定执行。
四、各级执收部门，应在每年11月15日以前，将下一年度各项收费收入和相关的行政管理补助支出编入本部门的预算草案，报本级财政部门审核，财政部门要在预算中做出安排。执行中，如果收入和支出情况发生变化，有关部门应及时提出调整预算的方案，报本级财政部门审批。
行政管理补助支出预算应明确列出具体项目和数额。支出项目和范围，应按国家有关规定执行，不得擅自突破或变动。
执罚部门的预算和财务管理办法，按财政部的有关规定执行。
五、为了统一反映各地区、各部门行政性收费的收支情况，在国家预算收入科目“其他收入类”中增设“行政性收费收入”“款”级科目，反映行政性收费的收入情况，下面可按部门设置“项”级科目；在国家预算支出科目“其他支出类”中增设“行政管理补助支出”“款”级科目，反映执行行政性收费所需的开支，下面可按部门设置“项”级科目。
罚没收入适用的预算科目，按财政部的有关规定执行。
六、各级执收、执罚部门和单位所取得的收费收入、罚没收入，应在3日内上缴国库。对零星收入，帐面余额不足1000元的，经本级财政部门同意，可每15日上缴一次；达到1000元的，应即时上缴国库。任何单位和个人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分。
在将行政性收费收入、罚没收入上缴国库时，应使用“一般缴款书”。有关单位应按《国家金库条例实施细则》的规定，认真办理缴库手续。
七、为保证行政、司法机关依法行使职权，各级政府和财政部门对行政、司法机关办公、办案等所需的正常经费要给予保证。绝不允许行政、司法机关搞创收。在预算安排上对这些部门不得实行“差额管理”或“自收自支管理”。各级政府和财政部门应根据有关部门人员的报酬以及行政管理、办理公务等所需的正常经费和办案等所需的特殊经费（含对办案人员的奖励），合理安排预算拨款，保证其正常工作的开展。
八、各级执收、执罚部门，应在每年2月底以前，根据上一年度的各项收费收入、罚没收入和经费补助支出编制本部门的决算草案，报本级财政部门审批。
九、各级执收、执罚部门和单位应使用财政部门统一制发的收费、罚没票据。
中央执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由财政部商有关部门共同制定；地方执收、执罚部门和单位使用的收费、罚没票据，由各省、自治区、直辖市财政部门统一制定和印制。
各级财政部门要建立、健全票据的领发、使用、缴销、保管制度，并严格管理，堵塞漏洞。
十、各级执收、执罚部门和单位应加强对行政性收费收入和罚没收入的管理，建立、健全内部管理和核算制度。
各级财政部门应加强对行政性收费收入和罚没收入的监督和检查。对拖欠、截留、坐支、挪用、私分行政性收费收入和罚没收入，实行提留、分成和收支挂钩办法或者下达罚没收入指标的，要按违反财经纪律论处，情节严重的，要追究直接责任人员和有关领导人的法律责任。
十一、过去有关文件规定与本规定不一致的，一律依照本规定执行。


辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政执法证件管理办法的通知

大政发 [2009] 70号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政执法证件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十一日

大连市行政执法证件管理办法

　　第一条　为加强行政执法证件管理，规范行政执法行为，强化行政执法监督，根据《辽宁省行政执法证件管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法证件是指《辽宁省行政执法证》（以下简称《行政执法证》）和《辽宁省行政执法监督证》（以下简称《行政执法监督证》），是行政执法人员和行政执法监督人员依法从事行政执法活动、履行行政执法监督职责的身份证明。
　　第三条　大连市各级行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的申领、核发、使用和管理适用本办法。
　　领取和使用国务院所属部门制发的行政执法证件的，由使用单位将证件的样式和本单位持证人数等情况报本级政府法制工作机构备案。
　　第四条　行政执法证件实行统一规范、分级管理制度。
　　市政府法制工作机构负责全市行政执法证件的统一管理。
　　区市县政府（含先导区管委会，下同）、市政府部门和直属机构的法制工作机构具体负责本地区、本部门、本机构行政执法证件的管理工作。
　　第五条　申领《行政执法证》人员应当具备以下条件：
　　（一）所在单位具有行政执法资格；
　　（二）属于行政机关、法律法规授权组织或者行政机关依法委托组织编制内的在岗人员；
　　（三）从事行政执法工作；
　　（四）熟悉本岗位业务，具备履行行政执法职责应有的法律法规知识；
　　（五）经省、市统一组织的行政执法资格培训并考试合格。
　　第六条　申领《行政执法证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法证申领人员名册》、《辽宁省行政执法证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第七条　申领《行政执法监督证》人员应当具备以下条件：
　　（一）属于区市县政府法制工作机构或者市政府部门、直属机构以及法律法规授权组织中从事行政执法监督工作的人员；
　　（二）熟悉和掌握与履行行政执法监督职责相关的法律法规及相关专业知识；
　　（三）经市统一组织的行政执法监督资格培训并考核合格。
　　第八条　申领《行政执法监督证》应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《辽宁省行政执法监督证申领人员名册》、《辽宁省行政执法监督证审批表》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　第九条　申领行政执法证件，由区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意后，统一报市政府法制工作机构审查。符合规定条件的，由市政府法制工作机构予以统一编号，制作、核发行政执法证件。
　　第十条　行政执法人员和行政执法监督人员的培训考试考核工作，由市政府法制工作机构具体负责。
　　第十一条　行政执法证件有效期一般为3年。行政执法证件有效期届满或者证件记载的主要内容发生变动、确需换发的，应当申请换发。
　　第十二条　申请换发行政执法证件应当提交以下书面材料：
　　（一）经所在区市县政府或市政府部门、直属机构法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》；
　　（二）所在单位的编制文件。
　　领取换发的行政执法证件时，应当上缴原行政执法证件。
　　第十三条　行政执法人员和行政执法监督人员应当妥善保管行政执法证件。
　　行政执法证件遗失的，遗失者应当及时报告所在单位，登报声明作废后，由所在区市县政府或市政府部门、直属机构的法制工作机构向发证机关申请补发。
　　行政执法证件破损的，由所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构收回破损证件后，向发证机关申请换发。
　　第十四条　因第十三条规定情形申请补发、换发行政执法证件，应当提交以下材料：
　　（一）登报作废声明；
　　（二）破损的行政执法证件；
　　（三）所在区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构初审同意的《换（补）发辽宁省行政执法证人员名册》或《换（补）发辽宁省行政执法监督证人员名册》。
　　第十五条　行政执法人员和行政执法监督人员必须严格在其职权和管辖范围内使用行政执法证件，依法行使行政执法和行政执法监督职权。不得超越职权和管辖范围使用行政执法证件，或将行政执法证件用于非行政执法或者非行政执法监督活动。
　　第十六条　行政执法人员和行政执法监督人员依法履行职责时，应当主动出示行政执法证件。
　　不出示行政执法证件的，公民、法人或者其他组织有权拒绝检查，并有权检举。
　　第十七条　行政执法证件不得伪造、涂改、复制、转借、抵押、赠送、买卖。
　　第十八条　市及区市县政府法制工作机构应当建立行政执法人员和行政执法监督人员信息对外公示查询制度，在其法制信息网上，对外公布持证人员姓名、职务、单位、证件编号、有效期限及证件年审、注销等情况，方便社会监督。
　　第十九条　市及区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构，应当对持证的行政执法人员和行政执法监督人员行政执法证件的使用情况进行监督检查。
　　第二十条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当及时收回其行政执法证件并上交发证机关注销：
　　（一）退休；
　　（二）调离本单位或者调离本单位行政执法或行政执法监督工作岗位；
　　（三）按照行政执法责任追究有关规定，被取消行政执法资格；
　　（四）辞职、辞退；
　　（五）被开除公职；
　　（六）因其他原因应当收回的情形。
　　第二十一条　行政执法人员和行政执法监督人员有下列情形之一的，所在单位应当报请区市县政府或者市政府部门、直属机构的法制工作机构，暂扣其行政执法证件：
　　（一）因涉嫌违法、违纪被立案审查，尚未作出结论的；
　　（二）按照行政执法责任追究制度规定，需离岗培训的；
　　（三）因其他原因应当暂扣的。
　　行政执法证件被暂扣期间，被暂扣证件人员不得从事行政执法或行政执法监督活动。
　　被暂扣行政执法证件人员所在单位应对被暂扣证件人员进行相关培训。待暂扣原因依法消除后，可申请发还被暂扣证件。
　　第二十二条　行政执法证件实行年度审验制度。区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构负责对本地区、本部门、本机构及所属行政执法机构的行政执法证件的初审；实行垂直管理的部门负责对本系统有关人员的行政执法证件的初审，并将初审情况报送市政府法制工作机构。
　　审验内容应当包括行政执法人员和行政执法监督人员年度内行使行政执法、行政执法监督职权和履行法定义务的情况，以及参加依法行政知识等法制业务培训的情况。
　　经市政府法制工作机构审验合格的行政执法证件，由负责报审的法制工作机构加贴全省统一制发的年度审验标识。
　　未经审验或者经审验不合格的行政执法证件应停止使用。
　　第二十三条　区市县政府和市政府部门、直属机构的法制工作机构应当依照规定履行职责。对违反规定造成行政执法证件管理混乱或者贻误工作的，由本级政府或者有关主管部门依照有关规定追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行。《大连市行政执法监督证使用管理办法（试行）》（大政法办 [2007] 48号文件印发）同时废止。