基本养老保险关系转移接续需要明确的五个问题

孙斌


　　《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的出台，代表跨省转移接续基本养老保险关系成为现实。人保部相关负责人也就该办法的有关精神进行了解答，但现实中存在的几个问题需要在有关的实施细则中加以明确：

一．要解决前期农民工（非本地人员）退保和个别省市实施的外来人员社会保险综合险两大历史问题

　　农民工退保有多种原因，但一定程度上与基本养老保险关系不能转移接续有密切联系，虽然从2010年1月起已不再允许退保。但对前期农民工退保问题有必要作出明确的解决办法，毕竟有的地方因农民工退保获得了一笔不小的社保基金。因而应从保护农民工权益的角度出发，对于愿意返还前期已领取的养老保险个人部分的农民工恢复原有的缴费年限。这一方面既维护了退保农民工的利益，另一方面也给农民工户籍所在地的地方财政减轻了压力，更重要的是维护了当地社会的稳定。
　　个别省市实施的外来人员社会保险综合险，其出台的目的在于保护当地利益，同时也严重损害了外来人员的社会保险权益。因而也应对外来人员的养老保险账户比照当地参保人员的标准进行补足，由个人缴纳部分由职工缴纳，由单位缴纳部分由企业缴纳，企业已不存在的，应由当地财政代替承担。这样既解决了前期自己带来的历史问题，重要的是促成外来人员基本养老保险关系转移接续成为现实。
　　另外人保部作为社会保障的主管部门，应对各地实施《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）的意见进行一次全面清理。对于其中维护地方利益、损害职工利益的条款进行整改，促进基本养老保险转移接续的顺利进行。

二．许可职工选择领取养老待遇地的权利

　　该办法虽然规定了户籍地优先，从长、从后计算领取养老待遇地原则，但这一原则的规定在某种程度上限制了职工选择领取养老待遇地权利。因此应让职工在没有将基本养老保险关系建在户籍所在地的情况下，无论在什么地区累计缴费养老保险超过十年，均有权在退休时选择其户籍所在地或者房产所在地领取养老待遇。
　　网上还有一些网民提出在子女就业所在地领取养老待遇的建议，笔者认为也有必要加以参考。如果准备退休的人员子女在某一地区就业并建立了户籍关系或者有房产，应有权选择该地作为领取养老待遇地，
在选择领取养老待遇地上，如果职工有多个累计缴费年限十年的地区，同样应允许职工选择其中的一个地区作为领取养老待遇地。

三．养老保险缴费指数有必要制定一个最低标准，保障部分职工的养老待遇

　　基本养老保险关系转移接续最大的特点就是跨省转移。转移过程中又存在一个最大的问题，由于各个省市地区的经济发展程度不同，相应的缴费养老保险基数有较大的差距。
　　例如某职工在某省某地缴纳养老保险指数为0.6，具体缴费养老保险工资为1000元。如果他的基本养老保险关系转移到广州并最终在广州领取养老待遇。他转移养老保险关系前的缴费工资与同期广州岗平（社平）工资相比，他的缴费指数估计连0.2、0.3都达不到，这自然就会影响到他今后的养老待遇。因此要对基本养老保险转移过程中的养老保险缴费指数规定一个最低标准，即如果转移接续后的缴养老保险费指数低于零点几的，均按零点几的标准确定当年（当月）的养老保险缴费指数。

四．应对两省社保承办机构发生分歧规定一个解决、裁决办法

　　虽然基本养老保险关系转移接续全部由两省的社保承办机构办理，但由于地方利益的关系，在转移接续过程中社保承办机构发生分歧的情况必然存在。在这种情况下，如果单纯地靠职工通过行政诉讼解决问题的话，那么基本养老保险关系转移接续办法就没有规定的必要。
　　笔者建议：两省承办机构发生的分歧应通过两省人保部门指定的机构专门协调解决，如果在规定的时间内协调达不成一致，则应当由人保部裁决办理特定职工的基本养老保险转移接续手续。

五．通过电话查询参保缴费、转移接续的方式不可取

　　笔者曾多次在网上与各地HR进行交流，都反应在社保部门电话查询参保缴费情况不现实。很多情况下打电话根本没人接，即使有人接听服务质量不如人意。在这种情况下通过公布相关电话让职工了解参保缴费、转移接续的情况，即使有人保部的监督，这一电话也将成为今后各地职工投诉人保部门的重点。因而必须迅速建立全国网上参保缴费、转移接续查询系统，更好地为职工服务。

作者：孙斌，湖北大晟律师事务所律师 本文仅代表个人观点，仅供参考
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湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府令
第1号

《张家界市旅游行业管理办法》已经1999年8月19日市人民政府第三次常务会议上通过，现予发布，自发布之日起施行。

二000年三月七日

张家界市旅游行业管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强旅游行业管理，规范旅游经营行为，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在我市境内从事旅游行业经营活动的公民、法人和其他组织，均应遵守本办法。

第三条旅游行政主管部门负责本办法在辖区内的实施和监督检查。

第二章旅游资源管理

第四条旅游资源的开发利用必须坚持“保护第一，开发第二”和“政府控制，高度集中”的原则，由市规划委员会负责统一规划管理。 第五条本办法所称旅游资源是指辖区内具有旅游开发利用价值的自然资源和人文资源。开发利用旅游资源，开发重点旅游项目，进行旅游基础设施建设，应当符合全市总体规划，应当征得市规划委员会同意后，依法办理有关审批手续。

第六条全市旅游参观游览点的分等定级和审定、推介精品游览线（点）工作由市旅游行政主管部门负责。各风景区管理机构应在旅游行政主管部门指导下进行精品游览线的配套设施建设和经营管理。

第三章 旅行社管理

第七条申请开办旅行社，应填写《旅行社技术报告书》，报市旅游行政主管部门（区、县所属投资人申报开办旅行社，应先报区、县旅游行政主管部门同意）审查。具备开办条件者，由市旅游行政主管部门上报省旅游行政主管部门，获准后缴纳质量保证金，领取“旅行社业务经营许可证”，再到有关部门办理注册登记手续。

第八条旅行社内部管理机构和业务部门应在旅行社注册的营业场所办公。业务部门的设立应报市旅游行政主管部门备案。

外设门市部或营业部应在旅行社注册地行政区域内设立，并经所在地旅游行政主管部门批准，由市旅游行政主管部门颁发《旅行社分支机构经营许可证》，凭此证到工商部门办理登记手续。

外设门市部或营业部国内社不得超过两个，国际社最多不得超过两个，名称应为：社名加小地名加门市部（营业部）招牌的部门名称字体规格应大于或等于社名。

第九条旅行社部门经理以上（含部门经理）的管理人员应获得《旅行社经理资格证书》方可担任相应职务。

第十条旅行社接收聘用本市其他旅行社人员，应确认被聘用者在原供职单位无遗留问题。

旅行社总经理离开供职旅行社，应进行离任审计。

第十一条旅行社应按国家有关规定为接待的旅游者办理旅游意外保险，旅游行政主管部门应对辖区内的旅行社办理保险情况进行监督检查，并将投保和理赔情况纳入旅行社年检范围。

第十二条旅行社应公开对外报价，允许在物价部门制定的最低限价和最高限介内上下浮动，不得随意削价竞争或高价宰客。

第十三条旅行社接待旅游者应使用旅游行政主管部门制定的标准协议书，并严格履行协议要求，在安排游程时应首先安排精品线路。

第十四条旅行社所接待的旅行团应安排在旅游定点单位住宿、就餐、购物、娱乐，境外客人应安排在星级洒店餐宿。

第十五条旅行社组织形式、名称、法定代表人、营业场所、停业、歇业等事项变更，应先到工商部门办理变更登记手续，然后到市旅游行政主管部门备案。

第十六条旅行社被游客投诉后，应主动协助旅游行政主管部门开展调查，经确认为有效投诉的，应接受相应处罚并积极支付理赔费。如以质保金支付赔偿时，应在赔偿后60日之内补足质保金数额。

第十七条对旅行社实行年检年审相结合的检查制度，旅行社应自觉接受旅游行政主管部门的检查。

国际旅行社的年营业收入应达到500万元以上，国内旅行社的年营业收入应达到150万元以上。

受到吊销《旅行社业务经营许可证》处罚的旅行社的主管单位和法定代表人三年内不得重新申办旅行社。

第十八条旅行社从事旅游经营服务必须开具发票，并依法接受税务、旅游行政管理等部门的监督。

第四章 旅游星级饭店管理

第十九条旅游行政主管部门对旅游饭店实施星级标准管理。新建旅游星级饭店，应当征求旅游行政主管部门的意见。

第二十条市旅游行政主管部门负责全市饭店的评星定级工作，负责终评一星级、初评二星级和三星级以上申报工作。

试营业期达到一年以上的饭店可以申报星级。申报星级饭店应填写《旅游星级饭店技术报告书》，由张家界市旅游涉外饭店星级评定委员会进行评定，达到标准的，予以评星或向上级旅游行政主管部门申报。

第二十一条旅游星级饭店变更上级主管单位，全并、分立，变更法定代表人，增减经营项目，改造升级，停业、歇业，中外合资饭店变更业主或由外方管理等事项，应在工商行政管理等部门办理有关手续后15日内报市旅游行政主管部门备案。

第二十二条市物价行政主管部门会同市旅游行政管理部门管理星级饭店的价格，监督检查饭店贯彻执行价格政策的情况。

第二十三条市旅游行政主管部门对旅游星级饭店的服务质量实行不定期检查和年度考核检查制度，旅游星级饭店应自觉接受检查。旅游星级饭店被投诉后应主动配合旅游行政主管部门开展调查，协助处理。

第五章 导游人员管理

第二十四条导游员为旅行社岗位工种之一。由国家旅游局或国家旅游局授权的旅游行政主管部门颁发的导游证件视为有效证件，各级旅游行政主管部门应当加强对导游员的管理。

第二十五条导游人员的正当权益受到国家法律保护，任何单位和个人不得非法干涉导游人员执行工作任务。非旅游行政主管部门无权对导游员进行旅游业务检查或扣缴导游员证件。

第二十六条导游人员应具备国家规定的条件，并经培训学习、参加全国导游员资格统一考试，考试合格后，发给证书。全市导游人员证件的申领由市旅游行政主管部门统一办理。

第二十七条导游人员应与旅行社签订聘用合同书。导游人员的导游证书、胸卡统一由聘用旅行社保管，执行导游任务时由导游人员携带，导游业务完成后交还旅行社。 导游人员不再从事旅游服务工作时，其导游证书、胸卡由所属旅行社交市旅游行政主管部门统一保管或注销。

第二十八条导游人员在执行导游业务时，应携带导游证书、佩带导游证胸卡、有旅行社签章的行程安排表、队旗、扩音喇叭（十人以下可不带嗽叭）。

导游人员执行导游业务时应遵守职业道德，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小费，不得与经营者串通欺骗、诱骗旅游者消费，不得索要或收取回扣。

第二十九条实行导游人员考核制度。每年由市旅游行政主管部门组织对全市导游员进行分等定级考核，统一办理有关晋级手续。 第三十条实行导游员档案管理制度。市旅游行政主管部门应当将导游员的考试、考核、服务质量、年审、投诉信件、聘用合同、奖惩等情况备案归档。

导游人员应当不断提高自身素质和职业技能，主动接受市旅游行政主管部门的年审年检。

第六章 旅游行业岗位培训管理

第三十一条本办法所称岗位培训，是指旅游行业的管理人员和服务人员，按照岗位规范要求，取得任职、上岗、晋升资格的培训和根据工作需要所进行的适应性培训。

第三十二条实行旅行社经理资格认证制度。

设立新的国际旅行社，应有一名总经理或副总经理和三名以上部门经理或业务主管人员经培训持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》。设立新的国内旅行社，应有一名总经理或副总经理和一名以上部门经理或业务主管人员经培训持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》。

已经设立的旅行社，应在规定时间内达到经理（总经理与部门经理）全部持证上岗的要求，并按年作出计划，经市旅游行政主管部门批准后执行，计划执行情况列入年度检查。

第三十三条实行旅游星级饭店管理人员资格认证制度。

一、二星级的旅游饭店，应有一名总经理或副总理、二名部门经理和三名主管或领班，经培训持有国家旅游局颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》；三星级、四星级的旅游饭店，应有总经理或二名副总经理、四名部门经理和六名主管或领班，经培训持有国家旅游局颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》；五星级的旅游饭店，其总经理或副总经理、部门经理、主管及领班，应全部经培训持有国家旅游局颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》。已经评星的旅游饭店，要在规定时间内达到管理人员全部经培训持证上岗的要求，并按年作出送训计划，经市旅游行政主管部门批准后执行，计划执行情况列入年度考核内容。

第三十四条申报旅游精品游览线，游览线管理部门中层以上骨干和百分之五十以上服务人员须分别持有省旅游行政主管部门颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》和《旅游行业服务人员岗位资格培训证书》。

已公布的旅游精品游览线应在规定时间内达到上述规定要求。

第七章 旅游定点单位管理

第三十五条为提高旅游服务质量，对为旅游者提供服务的餐宿、购物、车辆、娱乐等服务场所和设施实行旅游定点管理。

第三十六条申请旅游定点单位，由业主提出申请，经区县旅游行政主管部门审核，市旅游行政主管部门批准，发给“旅游定点单位”标志牌。

旅游定点单位不得以给司机、导游、领队回扣或小费等方式招徕客人。

第三十七条旅游定点单位标准由市旅游行政主管部门统一制定，并依据标准对旅游定点单位实行年度检查审核制度。

第八章 旅游促销管理

第三十八条全市旅游促销实行统一宣传口径、统筹促销经费、统一大型活动的组织。

第三十九条各级人员政府应当将旅游促销经费列入财政预算。各旅游经营单位每年应当列出相应的经费作为宣传促销经费参加统一的宣传促销活动。

第四十条凡拍摄对外促销的旅游专题片或旅游电影片，出版旅游促销图书、音像制品，发布旅游广告，其内容应事先征求市旅游行政主管部门意见。 第九章 旅游安全管理

第四十一条各风景区（点）、饭店、车船公司、旅行社、索道公司等旅游业经营单位，应当接受旅游、公安、交通、卫生、劳动、消防等部门对旅游安全的管理，负责搞好本单位的旅游安全工作。

第四十二条各安全主管部门应加强对旅游安全工作的检查，及时发现并处理安全隐患。各旅游经营单位应建立切实可行的安全防范制度和完善的保安机构，旅游高峰期应实行预警制度，确保接待安全。

第四十二条不符合安全要求的风景区（点）、饭店、车船、缆车，不得违章开放或经营。


第十章 旅游财务、旅游统计 第四十四条全市各旅游参观游览点、旅行社、星级饭店和旅游定点管理企业应及时向当地旅游行政主管部门提供财务报告，由市旅游行政主管部门汇总上报。

第四十五条全市各地旅游参观游览点、旅行社、涉外星级饭店、宾馆和旅游定点管理企业应当建立统计报表定期报送制度，及时向当地旅游行政主管部门上报统计报表。

第十一章 旅游投诉及处理

第四十六条市、区、县旅游质量监督管理机构为市旅游行政主管部门的旅游投诉管理机关，负责全市旅游服务质量投诉案件的查处，依法保护投诉者和被投诉者的合法权益。

第四十七条凡旅游者的投诉，必须认真处理。收受、接待投诉后视投诉内容和涉及行业，及时作出处理，对不属职权范围内的投诉案件应及时转交相关部门处理。

投诉案件处理终结后，应当将处理结果及时告知投诉人。

第十二章 法律责任

第四十八条 违反本办法第七条规定，非法经营旅游业务的，由旅游行政主管部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币10000元以上50000元以下的罚款。违返本办法第八条第二款、第十四条、第三十五条规定的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例细则》第三十条、第五十三条规定，给予警告、限期改正、没收违法所得、罚款等到处罚。

第四十九条违反本办法第十二条、第二十二条、第三十六条规定的，由物价、工商行政管理部门依据《价格法》、《反不正当竞争法》等有关法律、法规予以处罚。

　第五十条违反本办法第十七条规定的，旅行社年营业收入达不到规定标准的，旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例》及其《实施细则》当年予以警告，连续两年达不到年营业收入标准的，旅游行政管理部门不予年检。

　第五十一条违反本办法第二十八条规定的，旅游行政管理部门可以依据《导游人员管理条例》、《湖南省旅游管理条例》的规定责令改正，拒不改正的，处以500元以下罚款。

违反本办法第二十八条规定的，由旅游行政管理部门依照《导游人员管理条例》第二十二条、第二十四条的规定，外以1000元以上30000元以下的罚款。有违法所得的没收违法所得；情节严重的吊销导游证，对委派该导游人员的旅行社给予警告直至停业整顿；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第五十二条违反本办法第四十条规定的，未经同意擅自刊发旅游广告或广告内容不属实的，由旅游行政主管部门会同工商行政管理部门依照《广告法》的规定予以处罚。

第十三章 附则

第五十三条 市、区、县原有规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第五十四条本办法由市旅游局负责解释。

第五十五条本办法自发布之日起施行。




张家界市人民政府办公室
2000年7月14日