重庆市人民政府


重庆市人民政府令第238号


《重庆市规范行政处罚裁量权办法》已经2010年8月9日市人民政府第78次常务会议通过，现予以公布，自2010年10月1日起施行。





市 长



二○一○年八月十八日







重庆市规范行政处罚裁量权办法



第一章 总 则



第一条 为规范行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政处罚裁量权是指行政处罚实施机关根据法律、法规和规章的规定，综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，决定是否给予处罚、给予什么处罚的权限。

行政处罚实施机关包括法定行政机关、法律和法规授权的组织以及依法受委托实施行政处罚的组织。

第三条 本市地方各级行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，适用本办法。

中央在渝行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权，参照本办法执行。

第四条 行使行政处罚裁量权应当遵循合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

第五条 市和区县（自治县）人民政府法制机构负责指导和监督本行政区域内行政处罚裁量权的规范工作。

市和区县（自治县）人民政府监察机关依法对行政处罚裁量权的行使实施行政监察。



第二章 裁量基准制定



第六条 市级行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章和本办法的规定，综合考虑裁量因素，合理划分裁量阶次，制定本系统行政处罚裁量基准，报市人民政府审查备案并向社会公布后实施。

裁量基准应当包括行使行政处罚裁量权的原则、标准、程序和监督等内容。

第七条 市级行政处罚实施机关制定裁量基准应当考虑裁量的合理性和可行性，可以遵从或者吸纳行政处罚实践中行之有效、当事人接受的惯例。

第八条 制定裁量基准应当明确以下情形：

（一）法律、法规和规章规定可以选择是否处罚的，应当明确规定是否处罚的具体情形；

（二）法律、法规和规章规定可以选择处罚种类的，应当明确规定适用不同处罚种类的具体情形；

（三）法律、法规和规章规定可以选择处罚幅度的，应当合理划分裁量阶次，明确规定适用不同阶次的具体情形。

第九条 上级行政处罚实施机关制定的裁量基准，下级行政处罚实施机关应当执行。

上级行政处罚实施机关未制定裁量基准的，下级行政处罚实施机关可以制定裁量基准，报上级行政处罚实施机关审查备案，并向社会公布后实施。

第十条 行政处罚依据变化或者裁量基准不适应实际情况的，制定机关应当及时按程序修订。

第十一条 市级行政处罚实施机关应当建立行政处罚典型案例指导制度，采取案例评析、研讨、汇编、培训等形式，指导和规范本系统的行政处罚裁量。



第三章 裁量适用规则



第十二条 行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权应当符合法律目的，平等对待当事人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。

第十三条 当事人有下列情形之一的，应当不予处罚：

（一）主动中止违法行为，没有造成危害后果的；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）不满十四周岁的人有违法行为的；

（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（五）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（六）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

第十四条 当事人有下列情形之一的，应当减轻或者从轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的；

（二）主动中止违法行为，危害后果轻微的；

（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（四）主动报告并如实陈述违法行为的；

（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（六）受他人胁迫有违法行为的；

（七）涉案财物或者违法所得较少的；

（八）法律、法规和规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形。

第十五条 当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件之机实施违法行为的；

（二）危害公共或者国家安全的；

（三）在共同违法行为中起主要作用的；

（四）违法行为被查处后，仍继续实施的；

（五）伪造、变造、隐匿或者销毁违法证据的；

（六）胁迫、教唆他人实施违法行为的；

（七）对举报人、证人有报复行为的；

（八）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十六条 行政处罚实施机关实施处罚，不得出现下列情形：

（一）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；

（二）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚；

（三）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；

（四）采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；

（五）发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正；

（六）对当事人实施处罚后，放任其违法行为继续存在。

第十七条 除法律、法规和规章另有规定外，罚款的数额按照以下规则确定：

（一）罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，从轻处罚应当低于中间倍数，从重处罚应当高于中间倍数；

（二）罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值，从重处罚应当高于平均值；

（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，减轻处罚按最高罚款数额的10%以下确定，从轻处罚按最高罚款数额的10%―30%之间确定，从重处罚按最高罚款数额的70%以上确定。

第十八条 除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为的情节的，按照以下规则实施处罚：

（一）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；

（二）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚。

第十九条 除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚：

（一）对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处；

（二）对只具有从重情节的，实施并处。

第二十条 具有下列情形之一的，行政处罚实施机关不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚：

（一）同一违法行为违反同一行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的；

（二）同一违法行为违反同一行政处罚实施机关执行的不同法律、法规和规章规定的；

（三）同一违法行为违反不同行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的，除依据规定实施并处处罚外，一个行政处罚实施机关依据规定给予处罚后，其他行政处罚实施机关不得依据相同规定再次给予处罚。

第二十一条 除法律、法规和规章另有规定外，责令当事人限期改正的期限一般不超过30日；确因特殊原因不能在规定期限内改正，当事人申请延长的，经行政处罚实施机关批准，可以适当延长。



第四章 裁量程序规则



第二十二条 行政处罚实施机关应当按照有关法律、法规和规章的规定，建立行政处罚程序制度。

行政处罚实施机关应当建立行政处罚内部监督制约机制和制度，可以将立案、决定、执行等职能相对分离，由不同的内设机构或者人员行使。

第二十三条 行政处罚实施机关应当依法向社会公布本机关的处罚依据、处罚权限、裁量基准、处罚程序和处罚结果等。

第二十四条 行政处罚实施机关应当依法全面、客观收集行使行政处罚裁量权有关的证据，不得只收集对当事人不利的证据。

第二十五条 下列材料不得作为行政处罚实施机关对当事人实施处罚的证据：

（一）违反法定程序收集的材料；

（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的材料；

（三）以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的材料；

（四）被技术处理而无法辨明真伪的材料；

（五）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（六）不具备合法性、真实性和关联性的其他材料。

第二十六条 行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。

对当事人提出的事实、理由和证据，行政处罚实施机关应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

第二十七条 行政处罚实施机关办案机构应当在案件调查终结报告中，提出是否给予处罚、给予何种处罚以及给予多大幅度处罚的建议，并说明相应的事实、理由和依据。

第二十八条 行政处罚实施机关法制机构应当对案件进行合法性、合理性审核，审核案件的具体范围由裁量基准制定机关根据实际情况予以明确。

法制机构认为办案机构的处罚建议缺少必要证据证明的，应当要求办案机构补充调查。

办案机构的处罚建议违反法律、法规、规章和本办法规定的，法制机构应当提出明确的修改意见。

第二十九条 行政处罚实施机关办案机构应当将案件材料和法制机构审核意见报行政处罚实施机关负责人。

行政处罚实施机关负责人应当全面审查案件材料，并作出相应决定。

第三十条 对涉及重大或者复杂的行政处罚的裁量，行政处罚实施机关应当集体研究，依法作出决定。

第三十一条 行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，特别是对适用处罚种类和幅度的理由要重点说明，并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条 行政处罚实施机关作出行政处罚决定时，应当增强说理性，在决定书中说明处罚的事实根据、法律依据、裁量基准适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。

行政处罚实施机关不执行裁量基准的，应当在行政处罚决定书中说明理由。

第三十三条 行政处罚实施机关实施行政处罚后需要责令当事人改正的，应当提出改正的指导意见。

第三十四条 除法律、法规和规章另有规定外，行政处罚适用一般程序的，应当自立案之日起60个工作日内作出决定；案件重大或者复杂的，经行政处罚实施机关负责人批准可以延长30个工作日。

行政处罚实施机关确需通过检验、检测、鉴定等技术手段调查取证和依法组织听证的，所需时间不计入前款规定的办案期限。



第五章 裁量行为监督



第三十五条 行政处罚实施机关应当建立行政处罚投诉制度，及时处理行政处罚投诉案件。

当事人认为行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权违法或者不当的，可以依法申请行政复议，也可以向本级人民政府监察机关投诉、举报。

第三十六条 行政处罚实施机关发现行政处罚裁量权行使违法或者不当的，应当依法主动、及时纠正。

第三十七条 行政处罚实施机关应当建立行政处罚案件立卷归档制度，每年开展一次案卷评查活动。

第三十八条 市级行政处罚实施机关应当对区县（自治县）相应的行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权情况进行指导和监督。

行政处罚实施机关依法委托其他组织实施行政处罚的，应当对受委托的组织行政处罚裁量权行使情况进行指导和监督。

第三十九条 行政处罚实施机关作出重大行政处罚行为，应当报本级人民政府法制机构备案，接受本级人民政府的监督。

第四十条 行政处罚实施机关应当自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和舆论监督，并对监督意见认真调查、核实，依法及时处理。

第四十一条 行政处罚实施机关违反行政处罚裁量权适用有关规定的，本级人民政府或者上级机关应当责令改正或者依法纠正；监察机关可以对有关负责人和直接责任人员批评教育，情节严重的，依法给予行政处分，并由法制机构暂扣或者吊销行政执法证件。



第六章 附 则



第四十二条 本办法公布前本市行政处罚实施机关制定的规范行政处罚裁量权的规定与本办法不符合的，应当自本办法公布之日起3个月内，依照本办法予以修订；没有制定行政处罚裁量基准的，应当在2010年12月31日前制定。

第四十三条 本办法自2010年10月1日起施行。


福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于转发市发展改革委 经贸委《漳州市市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》的通知

漳政办〔2009〕133号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
　　根据市政府工作部署，为贯彻党中央、国务院关于扩大内需的战略决策，有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保我市市级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，市发展改革委、经贸委制定的《漳州市市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》,经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日


漳州市市级政府投资项目钢材水泥等
主要材料甲供实施办法（试行）

市发展改革委 市经贸委

（二○○九年七月二十六日）

第一章 总 则
　　第一条 为贯彻党中央、国务院关于扩大内需的战略决策，有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保本市市级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，根据有关法律法规，根据《福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》（闽发改政策〔2008〕964号）及《补充通知》（闽发改政策〔2008〕1150号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称钢材、水泥等主要材料甲供，是指工程建设所需的钢材、水泥等主要材料（以下简称甲供材料）由建设单位委托物资代理公司采购后提供给施工单位的行为。
　　第三条 本办法适用于下列项目：
　　（一）市级政府投资占项目总投资20%以上的房屋建筑和市政基础设施项目；
　　（二）国有投资占控股或者主导地位的高速公路项目、国道和省道公路项目。
　　第四条 市发展改革委、经贸委负责指导和协调甲供材料的采购和供应工作，会同市级有关行政管理部门研究并公布甲供材料的具体品种。
　　市财政、建设、交通、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好甲供材料采购和供应过程中的相关管理和监督工作。
　　第五条 承担市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供材料的采购和供应工作的企业，应当具备如下条件：
　　（一）具备独立法人资格，具有独立订立合同的权利；
　　（二）漳州市政府控股的国有企业；
　　（三）具备市级政府投资项目甲供材料采购和供应合同的能力，包括：专业能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，业绩、经验、信誉和相应的从业人员；
　　（三）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；
　　（四）法律法规规章规定的其他资格条件。
　　市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供材料的采购和供应工作，由福建漳龙实业有限公司根据前款规定的条件确定的物资代理公司负责。
　　第六条 甲供材料采购和供应过程中，建设单位应当承担下列职责：
　　（一）与物资代理公司签订甲供材料《采购和供应服务合同》；
　　（二）确定项目甲供材料供货生产商，并委托物资代理公司与其签订采购合同；
　　（三）按时支付甲供材料的货款；
　　（四）根据建设工程质量管理法律法规的规定，对甲供材料质量负总责；
　　（五）参加物资代理公司组织的甲供材料验收。
　　实行全过程代建或者建设实施阶段代建的项目，代建单位应当履行本办法规定的建设单位的职责。
　　第七条 甲供材料采购和供应过程中，物资代理公司应当承担下列职责：
　　（一）组织项目甲供材料采购谈判，代表建设单位与供货生产商签订采购合同；
　　（二）督促供货生产商履行甲供材料采购合同；
　　（三）组织甲供材料验收；
　　（四）负责甲供材料的质量监控和索赔；
　　（五）建设单位委托的其他工作。
　　物资代理公司的采购服务费原则上钢材不超过采购价的0.5%、水泥不超过采购价1％作为采保费纳入建设成本。
　　第八条 主要材料甲供的项目实行合同管理，物资代理公司、建设单位应当将本办法所规定的各方权利、义务及责任追究等内容写入长期供货协议、甲供材料采购合同、工程施工合同和监理合同。
第二章 长期协议供货生产商确定
　　第九条 福建漳龙实业有限公司应当采取招标或者比选的方式，选择质量好、重信誉、实力强的甲供材料生产商，并与其签订长期供货协议。
　　第十条 福建漳龙实业有限公司在组织招标或者比选前，应当会同相关行业协会制定招标或者比选方案，并在实施前报市发展改革委、经贸委备案。
　　招标或者比选方案应当包括协议供货的甲供材料品种、拟邀请参加招标或者比选的生产商名单、评标或者比选标准、协议有效期、协议执行要求、监督检查等内容。
　　第十一条 福建漳龙实业有限公司应当根据甲供材料的需求状况，对每个品种择优确定3家以上的协议供货生产商。
　　协议供货生产商名单确定后，由福建漳龙实业有限公司与其签订长期供货协议，并报市发展改革委、经贸委备案。
　　第十二条 长期供货协议的有效期一般为1年。
　　长期供货协议应当明确在协议有效期内，协议供货生产商所提供材料的规格型号、质量要求、基准价及优惠率、售后服务等事项。
　　长期供货协议所约定的优惠率是有效期内供货生产商承诺的至少可优惠的幅度，协议供货生产商应当承诺按照该优惠率确定的价格不高于其同期给予最高级别代理商或经销商的供货价格,也不高于其同期向本市范围内其他工程建设项目货物采购人的供货价格。
第三章 甲供材料采购和供应
　　第十三条 建设单位应当与物资代理公司就项目甲供材料采购签订《采购和供应服务合同》，并将项目所需甲供材料总量及定期计划用量书面通知物资代理公司。
　　第十四条 物资代理公司应当组织建设单位、协议供货生产商就项目甲供材料的实际优惠率、售后服务等事项进行谈判，并代表建设单位与供货生产商签订采购合同。工程所使用的是商品混凝土的，甲供水泥的采购合同由物资代理公司、供货生产商和商品混凝土企业共同签订。
　　采购合同应当对合同履行期间价格出现异常波动时的风险承担、价格调整等作出明确约定。
　　第十五条 采购合同履行期间，建设单位应当在每月25日前将施工单位提供并经监理单位确认的次月甲供材料用量计划书面告知物资代理公司。
　　物资代理公司应当督促供货生产商履行采购合同，监督供货生产商按时将甲供材料送达指定地点，并及时通知建设单位接收。
　　第十六条 供货生产商必须严格履行合同，不得将甲供材料进行转包或者非法分包。
　　第十七条 甲供材料到达指定地点后，物资代理公司应当组织建设单位、施工单位和监理单位对主要材料的规格、型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按合同进行检查验收，并按规定进行抽检。
　　甲供材料经验收后由施工单位保管使用，施工企业按照相关规定计取保管费与材料检验试验费，费用计入总造价。
　　第十八条 甲供材料在质量保证期内出现质量问题的，由物资代理公司负责按合同和国家有关规定向供货生产商索赔。
　　第十九条 建设单位应根据采购合同及合同执行情况，经物资代理公司确认后，及时办理货款支付，支付比例不得超过合同总价款的95％，其余待最后一批材料验收合格后三个月内清算。
第四章 责任追究
　　第二十条 福建漳龙实业有限公司在甲供材料长期协议供货生产商选择过程中存在违法违规行为的，由市发展改革委会同市经贸委责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
因物资代理公司不履行物资代理服务合同而影响甲供材料采购和供应的，由市发展改革委会同市经贸委责令改正，情节严重的，不得继续从事甲供材料物资代理服务；造成建设单位损失的，应当赔偿损失。
　　第二十一条 供货生产商有下列情形之一的，福建漳龙实业有限公司、物资代理公司、建设单位应当分别按照长期供货协议和采购合同约定的方式追究其违约责任，并将有关情况报送市发展改革委、经贸委：
　　（一）拒绝按照长期供货协议书与物资代理公司签订采购合同的；
　　（二）未能按照采购合同约定供货的；
　　（三）所供材料的产品规格、质量、售后服务等不符合国家有关规定或者合同约定的；
　　（四）违反法律法规、本办法规定和合同约定的其他情形的。
　　供货生产商违反上款规定，情节严重的，由福建漳龙实业有限公司报市发展改革委、经贸委备案后，根据长期供货协议的约定将其清除出协议供货生产商名单，且今后不再邀请其参加协议供货商生产商的投标或者比选。
　　第二十二条 建设单位及其相关人员出现下列情形之一的，由市有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
　　（一）擅自向协议供货生产商范围外的供应商采购的；
　　（二）在采购过程中接受贿赂或者获取不正当利益的；
　　（三）甲供材料未经检查验收合格而使用的；
　　（四）无故拖欠货款的；
　　（五）违反法律法规和本办法规定的其他情形的。
　　第二十三条 因施工单位、监理单位的原因致使提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，施工单位、监理单位应当赔偿损失。
　　因建设单位的原因致使施工单位、监理单位提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，建设单位应当赔偿损失。
　　甲供材料交施工单位保管后，因施工单位保管不善造成丢失、损坏的，施工单位应当赔偿损失。
　　第二十四条 市发展改革、经贸、财政、建设、交通等有关行政管理部门的工作人员在甲供材料采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，构成违纪违法的，依法予以党纪政纪处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十五条 建设单位具备相应管理能力的，可以不委托物资代理公司，在本办法确定的长期协议供货生产商范围内自行组织甲供材料的采购和供应工作。
　　第二十六条 本办法规定以外的企业投资项目，建设单位或者施工总承包单位可以从本办法确定的长期协议供货生产商范围内选择确定钢材、水泥等主要材料的供货生产商。
　　第二十七条 本办法实行后，建设单位的建设管理责任不变。
　　实行材料甲供后，施工承包和施工总承包的工作内容不包含甲供材料的采购。
　　第二十八条 本办法第三条所列项目之外的其他市级政府投资项目，以及县（市、区）新增中央投资项目，可以参照适用本办法。
　　各县（市、区）人民政府应当参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目钢材、水泥等主要材料甲供的规定。
　　第二十九条 项目部分使用中央投资和省级政府投资，国家部委、省对项目的甲供材料采购另有规定的，从其规定。
　　第三十条 本办法由市发展和改革委员会会同市经济贸易委员会负责解释。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起施行。