最高人民检察院


关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见

　　高检预发字（2002）2号


　　为进一步推动检察机关在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作，根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为西部大开发服务的意见》、《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》等有关规定，制定以下实施意见：

　　1、总体指导思想是，根据中央关于西部大开发的战略部署和反腐败标本兼治、重在治本的方针，结合检察职能，积极开展有特色、有重点的预防工作，促进“工程优质，干部优秀”，为西部大开发创造良好的法治环境。

　　2、工作总体要求是，打防并举，强化监督，立足职能，加强协作，突出重点，注重实效。

　　3、要根据西部大开发中基础设施建设、生态建设和环境保护、产业结构调整、科技教育发展的整体规划及实施进程，针对近一个时期在建、新开工、计划开工的重大交通基础设施工程、重大能源工程、重大水利工程、重大市政工程、重大生态建设和环境保护工程、重大信息系统工程、重大扶贫开发工程、重大技术改造项目、重大社会发展项目等国家重点建设项目，以及本地实施西部大开发中的重点建设项目，开展预防工作。

　　4、检察机关在西部大开发重点建设项目中的预防工作一般按属地原则进行。建设项目涉及不同地区的，有关上级检察机关要加强组织协调；因跨地区等情况需要整体部署的国家重点建设项目的预防工作，由最高人民检察院和省级人民检察院负责组织协调。

　　5、积极主动与纪检监察、审计、重点建设项目主管和稽查部门以及有关单位进行联系和配合，建立工作协调机制，及时掌握立项审批的重点建设项目情况，加强信息交流和情况通报，协调预防计划和预防活动，增强合力。

　　6、及时掌握重点建设项目招投标、施工、设备和材料采购、资金管理使用、工程验收等关键环节的问题，有针对性地开展预防职务犯罪工作，及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。

　　7、积极开展预防调查，及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督方面的原因，把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，加强对策研究，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。

　　8、主动支持、配合有关管理部门和单位在重点建设项目实施中推行建筑市场廉洁准入制、建筑单位廉政信用档案制、建设合同和廉政合同“双签制”等管理机制，并将其与检察机关的预防工作有机结合。

　　9、根据工作需要，检察机关参加和配合纪检监察部门、有关执法部门、重点建设项目主管部门和有关单位在工程建设领域组织开展的执法检查和专项治理活动，或者充分运用有关部门的检查结果，从中发现可能诱发或隐藏职务犯罪方面的问题，及时分析研究并提出对策意见，推动预防措施和要求的落实。

　　10、要结合查办重点建设项目中发生的职务犯罪典型案件，及时提出预防职务犯罪的检察建议，积极帮助有关部门、单位建章立制，堵塞漏洞，完善内部防范机制。

　　检察建议应同时抄送发案单位的上级主管部门、重点建设项目稽查部门、审计部门以及重点建设项目的主管部门。

　　11、积极开展法律咨询和预防方法咨询。咨询内容的重点是区分职务犯罪罪与非罪界限方面的法律政策，建立健全预防职务犯罪内部防范机制方面的措施和对策。

　　12、通过举办讲座、预防公益宣传、发放宣传教育材料、典型案例剖析、安排服刑人员悔罪说法等形式，开展富有成效的法制教育、警示教育和预防提示，提高国家工作人员的法制观念和廉洁自律意识。

　　根据预防工作需要，在施工现场等有关场所设置举报箱，公布举报电话，以便及时发现、揭露职务犯罪，发挥警示威慑作用。

　　13、加强对重点建设领域行贿犯罪的预防，推动有关部门、单位加强监督，完善制度，严格管理，增强公开性和透明度，防止和减少行贿犯罪的发生。对立案查办的重点建设项目中的单位或个人行贿犯罪案件，要及时建立档案，逐步建立行贿记录公示、查询系统。

　　14、重点建设项目的预防活动由预防部门提出方案报主管检察长审核批准。要制定具体考核办法，加强对重点建设项目预防工作的实施及效果的检查和考评，保证预防措施的落实。

　　下级检察院的预防工作方案要及时报上级检察院备案，预防工作中遇到的重大问题要及时向上级检察院请示报告；上级检察院要加强对下级检察院预防工作的指导，及时帮助解决预防工作中遇到的困难和重大问题。最高人民检察院、省级人民检察院要定期总结各地重点建设项目的预防工作情况。

　　15、重点建设项目的预防工作要在检察长领导下进行，有一名副检察长负专责，职务犯罪预防部门具体负责组织实施。检察机关各业务部门要按照《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》，结合本部门的业务工作，落实重点建设项目预防活动中各自的职责，加强协调和配合，形成合力。

　　最高人民检察院

　　二00二年十月二十一日


河南省南阳市人事局


关于转发《关于印发〈河南省公务员考核实施办法〉的通知》的通知

宛人〔2008〕143号


各县(市、区)党委组织部、政府人事(劳动和社会保障)局,市直各有关单位:
　　现将河南省委组织部、河南省人事厅《关于印发〈河南省公务员考核实施办法〉的通知》(豫人〔2008〕90号)转发给你们,请结合工作实际认真贯彻执行。
　　附件:《关于印发〈河南省公务员考核实施办法〉的通知》　

　
中共南阳市委组织部　　 南阳市人事局
二○○八年十二月十八日


　　附件:

关于印发《河南省公务员考核实施办法》的通知
豫人[2008]90号


各省辖市党委组织部、政府人事局，省直各有关单位干部（人事）部门：
　　现将《河南省公务员考核实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中如有问题或建议，请及时报告省委组织部、省人事厅。


中共河南省委组织部 河南省人事厅
二00八年十一月二十四日


河南省公务员考核实施办法


　　第一章 总则
　　第一条 为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　　本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
　　第三条　　公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
　　第二章　　考核内容和标准
　　第四条　　对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。
　　第五条　　公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，由被考核人填写平时考核登记手册，并结合工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。公务员的平时考核，可以周、月或季度为周期开展，但每个考核周期最长不得超过三个月。公务员主管部门要定期对平时考核情况进行督导检查，并将平时考核情况作为年度考核审核优秀等次比例的依据之一。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。
　　第六条　　年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
　　第七条　　确定为优秀等次须具备下列条件：
　　（一）思想政治素质高；
　　（二）精通业务，工作能力强；
　　（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
　　（四）工作实绩突出；
　　（五）清正廉洁。
　　第八条　　确定为称职等次须具备下列条件：
　　（一）思想政治素质较高；
　　（二）熟悉业务，工作能力较强；
　　（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
　　（四）能够完成本职工作；
　　（五）廉洁自律。
　　第九条　　公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
　　（一）思想政治素质一般；
　　（二）履行职责的工作能力较弱；
　　（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
　　（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
　　（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
　　第十条　　公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
　　（一）思想政治素质较差；
　　（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
　　（三）工作责任心或工作作风差；
　　（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
　　（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
　　第十一条　　公务员无特殊情况未完成当年上级统一安排或所在单位安排的学习培训任务，当年年度考核不得评为优秀等次。对培训教育法规政策贯彻落实不力、未完成培训教育任务的单位，适当核减该单位年度考核优秀等次比例。
　　第十二条　　公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内。上年度目标考核先进单位，以及本年度受到县级以上党委、政府或省辖市级以上主管部门与公务员主管部门联合表彰的先进单位，在组织年度考核前，报经同级公务员主管部门核准同意后，优秀等次人数的比例可适当提高，但最多不超过百分之二十。按有关规定受到“一票否决”的单位和在本考核年度工作中有重大失误的单位，优秀等次比例控制在10%以内。各机关优秀等次比例原则上应按各职务层次分别计算。县（市、区）参加年度考核人数较少的机关公务员年度考核优秀等次比例，由县（市、区）政府人事部门在不突破本地优秀比例限额的前提下统筹研究确定。乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例由县级政府人事部门统筹掌握审核。
　　第三章　考核程序
　　第十三条　　公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。考核委员会的日常事务由本机关公务员管理部门承担。
考核委员会履行以下职责：
　　（一）依据有关规定制定本机关公务员年度考核具体实施办法；
　　（二）组织、指导、监督本机关公务员年度考核工作；
　　（三）审核主管领导写出的考核评语及提出的考核等次建议，受机关负责人的授权确定公务员考核等次；
　　（四）受理本机关公务员对年度考核定为不称职等次不服的复核申请。
　　第十四条　　年度考核按下列程序进行：
　　（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；
　　（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
　　（三）机关负责人或者授权的考核委员会根据主管领导建议，拟定考核等次；
　　（四）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；
　　（五）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；并加盖机关印章；
　　（六）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。被考核公务员对考核结果不服又不申请复核，拒不签署意见的，由机关公务员管理部门在《公务员年度考核登记表》作出说明，考核结果有效。对担任机关内设机构（含派出机构、直属机构）领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。
　　第十五条　　公务员对年度考核定为不称职等次不服，可以按有关规定申请复核和申诉。
　　第十六条　　各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案。
　　第十七条　　年度考核结束时，各机关应及时将本机关公务员年度考核工作总结、汇总数据及考核结果名册报送同级政府人事部门，经审核备案后，考核结果方为有效。对确定为基本称职、不称职等次的公务员，须附情况说明。凡未经政府人事部门审核备案的，一律不得按照单位自定的考核结果兑现有关待遇。
　　第十八条　　各省辖市考核工作结束后，应及时对考核工作进行总结，并将本辖区年度考核汇总数据报省人事厅。政府人事部门应对考核单位的优秀等次比例情况、优秀等次人员结构情况和考核程序等进行审核，对违反考核规定的机关，责令其纠正。
　　第四章　　考核结果的使用
　　第十九条　　公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。依据年度考核结果按本办法晋升级别和级别工资档次的，从考核年度下一年一月份开始执行。
　　第二十条　　公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
　　（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
　　（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
　　（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
　　（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；依据年度考核结果给予公务员嘉奖、记三等功的，由公务员所在单位提出申请，报经同级公务员主管部门审核备案并作出批复后，再按照有关规定办理；
　　（五）享受年度考核奖金。
　　第二十一条　　公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
　　（一）对其诫勉谈话，限期改进；
　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
　　（三）一年内不得晋升职务；
　　（四）不享受年度考核奖金；
　　第二十二条　　公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
　　（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出；
　　（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
　　（三）不享受年度考核奖金；
　　（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
　　第二十三条　　公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。
　　第五章　相关事宜
　　第二十四条　　新录用的公务员在试用期内参加年度考核，只写评语，不确定等次，考核情况作为任职、定级的依据。
　　第二十五条　　调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。
　　第二十六条　　挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次，本人不列入派出单位参加考核人员的基数；挂职锻炼不足半年的，由派出单位进行考核并确定等次。
　　第二十七条　　单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。
　　第二十八条　　当年办理退休手续的，实际工作时间不满6个月，不再进行年度考核；工作时间超过6个月的，可由所在单位根据其表现情况，确定考核等次。
　　第二十九条　　军队转业到机关的公务员，由转业后所在机关进行考核，其转业前的情况，可参阅其转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。
　　第三十条　　病、事假、出国（境）探亲假累计超过考核年度6个月的公务员，不进行考核；累计超过考核年度3个月的公务员，一般不得确定为优秀等次。对因公（工）负伤的公务员，在治疗期间进行年度考核，治疗终结前所在年度一般可确定为称职等次。
　　第三十一条　　公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补写评语、补定等次。
　　第三十二条　　受行政处分公务员的年度考核，按下列规定办理：
　　（一）受警告处分的，当年参加年度考核，不得确定为优秀等次；
　　（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响；
　　第三十三条　　公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
　　第三十四条　　对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。
　　第三十五条　　对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。
　　第六章　　附则
　　第三十六条　　参照公务员法管理的机关（单位）工作人员的考核，参照本办法执行。
　　第三十七条　　本办法由省委组织部、省人事厅负责解释，各地各部门可结合实际制定具体的实施细则，并报省公务员主管部门备案。
　　第三十八条　　本办法自下发之日起施行。