南昌市建设工程文明施工管理办法
江西省南昌市人民政府
南昌市建设工程文明施工管理办法
（2006年12月31日市人民政府第2次常务会议审议通过 ，2007年1月9日南昌市人民政府令第119号发布 ）
第一条 为了加强建设工程文明施工管理，提高建设工程文明施工水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市城市规划区内新建、改建、扩建建设工程的施工活动及其监督管理。
本办法所称建设工程包括房屋及其附属设施建设工程和市政基础设施建设工程。
法律、法规对建设工程文明施工管理另有规定的，从其规定。
第三条 市建设行政管理部门负责协调全市建设工程文明施工的监督管理工作。
市建设、市政公用、园林绿化、市容环境和城市管理行政执法等行政管理部门（以下统称文明施工行政管理部门）按照职责分工负责建设工程文明施工的监督管理工作。
各区文明施工行政管理部门按照职责分工负责本行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。
第四条 建设工程施工应当按照规定采取措施，保障作业环境、市容环境卫生质量和人员健康安全。
第五条 建设工程施工单位对文明施工负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对文明施工负总责，分包单位应当服从总承包单位的管理，对总承包单位负责。
第六条 施工单位应当组织编制、实施文明施工方案，建立安全、防火、治安保卫和卫生等制度，落实文明施工责任制，实行文明施工目标管理。
第七条 施工单位应当在批准的建设工程施工场地范围内施工。需要扩大施工场地或者临时占用道路、绿地等市政基础设施的，应当依法向有关行政管理部门办理审批手续。
第八条 施工单位应当在施工现场醒目处设置施工标志牌和施工现场总平面图以及安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工等制度牌。
施工标志牌应当标明建设工程名称，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位名称，项目经理姓名和联系电话，开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。
施工现场管理人员应当佩戴工作牌。
第九条 施工单位应当对施工现场实行封闭围档。围档应当稳固、安全、整洁、美观，并符合下列要求：
（一）采用砌体或者定型板材，砌体围档应当压顶并亮化；
（二）高度不得低于1.8米，市区主要道路不低于2.5米；
（三）大门应当采用金属材料。
市政基础设施建设工程施工现场的围档可以连续设置，也可以按照工程进度分段设置。
第十条 建筑物脚手架应当使用符合规定的全封闭安全立网，防止高空坠物和扬尘。安全立网应当保持清洁。
第十一条 施工现场地面及道路应当硬化，并保持平整、坚固。
施工单位应当派专人负责施工现场的保洁工作。
第十二条 施工现场主要出入口应当设置车辆冲洗设施。其中，土方、渣土和施工垃圾运输量在500方以上的，应当设置车辆冲洗平台；土方、渣土和施工垃圾运输量在500方以下的，应当设置车辆冲洗简易设施。
施工现场应当设置排水沟及沉淀池，施工污水经沉淀后方可排入城市排水设施或者河流。
第十三条 施工单位应当按照要求在建设工程主体二层结构完工前完成基坑回填。
第十四条 施工现场的建筑材料、构件、料具等物料应当按照施工总平面图划定的区域存放，并悬挂名称、品种、规格等标识牌，不得侵占场内道路及安全防护等设施，不得混放。
第十五条 施工现场堆放砂、石等散体物料，应当设置高度不低于50厘米的堆放池。
施工现场产生的余土，应当设置高度不低于30厘米的堆放池集中堆放，堆放地点不得靠近围档，堆放高度不得超过2米，并应当采取覆盖、固化或者绿化措施。
第十六条 施工现场废弃的余土和施工、生活垃圾应当及时按照规定清运，运输应当采用密闭式运输车辆或者采取覆盖措施。禁止在施工现场焚烧施工、生活垃圾。
第十七条 在城市噪声敏感的建筑物集中区域内，禁止夜间（22时至凌晨6时）和午间（12时至14时）进行产生噪声的施工。因特殊需要必须连续作业的，应当报经文明施工行政管理部门和环境保护行政管理部门批准，并公告附近居民。
第十八条 施工可能造成周边单位、居民出入障碍或者道路交通堵塞的，施工单位应当事先采取有效措施，并设置文明公益标语和警示标志。
第十九条 施工现场的办公区和生活区应当与施工区分开设置，并保持安全距离。办公、生活设施应当科学合理布局，并符合城市环境、卫生、消防、安全和文明施工管理的有关规定。
施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
第二十条 施工现场设置的员工集体宿舍应当有必要的生活空间，室内净高不得小于2.4米，通道宽度不得小于0.9米，每间宿舍居住人员不得超过16人。宿舍应当设置可开启式窗户，宿舍内的床铺不得超过两层，严禁使用通铺。
第二十一条 施工现场设置的食堂应当符合下列要求：
（一）远离厕所、垃圾站、有毒有害场所等污染源；
（二）具有卫生许可证；
（三）具有符合要求的制作间、储藏间；
（四）法律、法规规定的其他要求。
食堂的炊事人员应当持身体健康证上岗，炊具、餐具和公共饮水器具应当定期清洗消毒。
第二十二条 施工现场应当设置水冲式厕所。厕所墙面应当粉刷，地面应当硬化，门窗应当齐全，蹲位之间应当设置隔板，隔板高度不低于0.9米。
第二十三条 施工单位应当制定突发公共卫生事件应急预案，配备符合规定的急救人员、保健医药箱和急救器材。
施工现场作业人员发生法定传染病、食物中毒或者急性职业中毒时，应当在2小时内向文明施工行政管理部门和有关行政管理部门报告，并配合调查处理。
第二十四条 建设工程竣工后，施工单位应当及时拆除临时设施、围档，并对施工现场及受影响的周边环境进行清洁。
第二十五条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第二十六条 建设单位在编制建设工程概算时，应当按照有关规定确定建设工程安全防护、文明施工措施费，并明确支付计划。
建设单位在建设工程开工前，应当将建设工程安全防护、文明施工措施费支付计划报文明施工行政管理部门备案。
建设单位和施工单位应当确保建设工程安全防护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出费用清单，并接受文明施工行政管理部门的监督。
第二十七条 建设行政管理部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
第二十八条 工程监理单位应当将文明施工纳入监理范围，发现不符合文明施工要求的行为，应当要求施工单位整改；施工单位拒不整改的，工程监理单位应当及时向文明施工行政管理部门报告。
第二十九条 文明施工行政管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关文明施工资料；
（二）进入施工现场进行检查；
（三）纠正违反文明施工要求的行为。
监督检查结束后，文明施工行政管理部门应当将检查情况记录存档，并作为评选优质样板工程的重要条件。
第三十条 任何单位和个人都有权向文明施工行政管理部门举报违反本办法的行为。
文明施工行政管理部门应当公开举报电话、信箱、电子邮箱，建立举报处理制度。
第三十一条 违反本办法规定，施工单位未对市区内的建设工程施工现场实行封闭围档的，或者在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法规定，施工单位未在施工现场主要出入口设置车辆冲洗设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上2000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法规定，建设单位未提供建设工程安全防护、文明施工措施费的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。
建设单位未将建设工程安全防护、文明施工措施费支付计划报文明施工行政管理部门备案的，责令限期改正，给予警告。
第三十四条 违反本办法规定，建设单位对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的，或者要求施工单位压缩合同约定的工期的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十五条 本办法规定的行政处罚，由文明施工行政管理部门或者有关行政管理部门按照法定职权决定。
违反本办法规定的其他行为，按照法律、法规、规章需要给予行政处罚的，由有关行政管理部门依法处罚。
第三十六条 违反本办法规定，文明施工行政管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
（二）发现违法行为不予查处的；
（三）不依法履行监督管理职责的其他行为。
第三十七条 建设工程因特殊情况不能执行本办法有关规定的，文明施工行政管理部门可以决定由建设单位和施工单位采取相应措施，确保文明施工。
第三十八条 各县建制镇范围内建设工程文明施工管理，参照本办法执行。
第三十九条 本办法自2007年3月1日起施行。
郑州市违反城市规划建设工程
河南省郑州市人大常委会
郑州市违反城市规划建设工程
查 处 条 例
（2003年4月30日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2003年8月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一条 为了加强城市规划管理，查处违反城市规划建设工程，
制止违法建设行为，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区范围内对违反城市规划建设工程的查处，适用本条例。
第三条 市城市管理行政执法部门依照本条例规定负责对违反城市规划建设
工程进行查处。
市规划、公安、土地、房产、工商等有关行政主管部门及供水、供电等单位应在
各自职责范围内，配合市城市管理行政执法部门做好对违反城市规划建设工程的查处工作。
市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程中需要相关资料和档案的，有关部门
应当无偿提供。
第四条 本条例所称违反城市规划建设工程，是指违反城市规划法律、法规
、规章建设的房屋建筑、市政设施、公共设施、各类管线工程等建（构）筑物工程和园林绿
化工程。
第五条 下列情形属于违反城市规划建设工程：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证进行建设的；
（三）未经城市规划行政主管部门批准擅自改变建设工程规划许可证确定的红线位置、建筑
高度、层次、面积、立面、使用性质以及违反建设工程规划许可证其他规定进行建设的；
（四）临时建筑和临时管线工程的使用期已满，未按期拆除的；
(五)其他违反城市规划法律、法规、规章规定建设的。
第六条 违反城市规划法律、法规、规章规定，并有下列情形之一的，属于严重违反城市规划的建
设工程：
（一）占压道路红线和建筑退缩地带的；
（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其他设施的；
（三）占压广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线、防洪排水设施的；
（四）危害城市安全，堵塞消防通道，污染和破坏城市环境的；
（五）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景
名胜的；
（六）影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市风貌的；
（七）影响他人合法建筑物安全或严重影响他人合法建筑物使用的；
（八）其他妨碍城市发展、影响城市功能协调的。
第七条 市城市管理行政执法部门应当建立查处违反城市规划建设工程地段责任制和巡查制度，及
时发现和制止违反城市规划建设工程。
建设单位或个人应当将城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证号、面积、层数、
建筑高度、使用性质等内容在施工场地的显著位置明示。市城市管理行政执法部门检查时，
被检查者应当如实提供有关资料，不得拒绝、隐瞒和阻挠。检查者有责任为被检查者保守技
术秘密和业务秘密。
第八条 规划、土地、建设、房产等有关部门在依法履行职责时发现违反城市规划建设工程，应告
知市城市管理行政执法部门。
第九条 公民、法人和其他组织发现违反城市规划建设工程，有权向市城市
管理行政执法部门举报，市城市管理行政执法部门接到举报后，应当予以登记，并在二个工
作日内进入现场调查；属于违反城市规划建设工程的，应予以立案。
第十条 市城市管理行政执法部门对违反城市规划建设工程自立案之日起三
十日内作出处理决定；案情复杂的，经市城市管理行政执法部门负责人批准，可以适当延长
，但延长期限不得超过十五日。
第十一条 对正在建设的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法部门
应当责令立即停止施工；对继续施工的，市城市管理行政执法部门可对继续施工的设备、材
料予以查封、暂扣，并可对继续施工部分予以拆除，必要时，供水、供电单位应协助暂停施
工用水、用电。
第十二条 对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门应当
作出责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施的决定，并以书面
形式送达当事人。
对难以确定当事人的违反城市规划建设工程作出限期拆除决定的，应当以通告形式告知。
第十三条 对严重违反城市规划的建设工程，市城市管理行政执法部门依法
作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除的，由市城市管理行政执法部门报经市人民
政府批准后强制拆除。
城市管理行政执法部门组织强制拆除违反城市规划建设工程的，应当在实施拆除的七日前
，将强制拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以将通知张贴于违法建筑物、构筑物上予
以告知。
强制拆除违反城市规划建设工程的费用由违法当事人承担。
第十四条 当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物前，自行搬出其财物。
当事人未自行搬出其财物的，由市城市管理行政执法部门强制搬出。强制搬出应当通知当事
人到场，并对当事人的财物进行登记，制作物品清单。当事人拒不到场或到场后拒绝在物品
清单上签字的，经公证机关现场公证后，由市城市管理行政执法部门代为保管，保管费用由
当事人承担。对强制搬出的财物当事人应当在强制拆除之日起三十日内到指定的地点领取，
当事人逾期未领取的，市城市管理行政执法部门可以对代为保管的财物依法进行处理，处理
所得扣除强制拆除费用后退还当事人或向公证机关提存。
第十五条 违反城市规划建设工程的当事人拒绝、阻碍城市管理行政执法部
门依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十六条 对影响城市规划，但尚可采取改正措施的违反城市规划建设工程，市城市管理行政执法
部门应当责令其限期改正，并按照违反城市规划建设工程整体工程土可以向市人民政府申请复议或依
法提起行政诉讼。
复议和诉讼期间行政处罚决定不停止执行，但复议机关和人民法院决定停止执行的除外。
第十八条 因违反城市规划建设工程，给国家和集体造成重大经济损失的，
市城市管理行政执法部门可以建议有关机关对建设单位的直接责任人员和主管人员予以处理
。属行政监察对象的，行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。
第十九条 市城市管理行政执法部门在查处违反城市规划建设工程过程中，
违法行使职权，侵犯当事人合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。
第二十条 市城市管理行政执法部门的主管人员和直接责任人员有下列情形之一的，由其所在单位
或上级主管部门给予行政处分：
（一）玩忽职守未能及时发现违反城市规划建设工程，或发现后不报告、不制止，情节严重的；
（二）对违反城市规划建设工程应当依法处理而不进行处理的；
（三）对应当依法拆除的违反城市规划建设工程，以罚款代替限期拆除的。
市城市管理行政执法部门的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，粗暴执法，侵犯当事人合法权
益的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 县（市）、上街区在城市规划区范围内对违反城市规划建设工
程的查处，参照本条例执行。
第二十二条 本条例自2003年10月1日起施行。
关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》的通知
卫生部 国家计划委员会 财政部等
关于印发《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市卫生厅局、计委、财政厅局、农业（林）厅局、环保局（厅）、爱卫会、中医药局：
为推动新一轮全国农村初级卫生保健工作的开展，不断提高农村居民健康水平，促进农村卫生事业与农村经济社会的协调发展，现将《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001-2010年）》印发你们，请结合当地实际贯彻实施。
卫生部
国家计委
财政部
农业部
国家环保总局
全国爱卫会
国家中医药局
二○○二年四月二十九日
中国农村初级卫生保健发展纲要
（2001—2010年）
农村初级卫生保健（以下简称初保，英文名Primary Health Care , 英文简称PHC）是农村居民应该人人享有的，与农村经济社会发展相适应的基本卫生保健服务。实施农村初保是我国社会经济发展总体目标的组成部分，是各级政府的重要职责。经过努力，我国农村已基本实现了1990—2000年初保阶段性目标。为不断提高初保水平，开创新世纪初保工作的新局面，现制定农村2001-2010年初保发展纲要如下。
一、总目标
通过深化改革，健全农村卫生服务体系，完善服务功能，实行多种形式的农民医疗保障制度，解决农民基本医疗和预防保健问题，努力控制危害严重的传染病、地方病，使广大农村居民享受到与经济社会发展相适应的基本卫生保健服务，不断提高农民的健康水平和生活质量。到2010年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率以2000年为基数分别下降1/4和1/5，平均期望寿命在2000年基础上增加1-2岁。
二、主要任务
（一）落实疾病预防控制措施，重点控制传染病、地方病、寄生虫病、职业病和其他重大疾病，加强精神卫生工作，防止各种意外伤害。稳定计划免疫接种率，提高现代结核病控制策略的人口覆盖率。预防、管理慢性非传染性疾病，做好老年保健。
（二）提高乡、村卫生机构常见病、多发病的诊疗水平，规范医疗服务行为，为农村居民提供安全有效的基本医疗服务。
（三）加强对孕产妇和儿童的管理，提高农村孕产妇住院分娩率，稳步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，改善儿童营养状况，不断提高妇女儿童健康水平。
（四）加大农村改水、改厕力度，提高农村自来水及农村卫生厕所普及率，结合小城镇和文明乡镇建设，创建卫生乡镇，改善农村居民的劳动和生活环境。
（五）开展健康教育和健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”（原“全国九亿农民健康教育行动”），提高农村居民基本卫生知识知晓率和中小学健康教育开课率，倡导文明健康的生活方式，增强农村居民的健康意识和自我保健能力，促进人群健康相关行为的形成。
（六）依法加大对公共卫生、药品和健康相关产品的监督力度，控制危害农村居民健康的主要公共卫生问题，努力抓好食品卫生、公共场所卫生和劳动卫生。
（七）充分利用中医药资源，发挥中医药的特点与优势，不断提高农村中医药服务水平。
（八）完善和发展农村合作医疗，探索实行区域性大病统筹，逐步建立贫困家庭医疗救助制度，积极实行多种形式的农民医疗保障制度。
三、政府职责
各级政府应将农村初保工作纳入政府工作目标，制定实施方案。建立健全政府领导、部门协作的初保工作机制，明确相关部门职责，每年至少召开一次协调会议，研究解决初保工作中的重点难点问题。各有关部门按照部门职责，明确分工，各负其责，密切协作，确保各项任务的完成。
发展计划部门要将初保纳入国民经济和社会发展规划，加强农村基础卫生设施建设，会同卫生部门制定并实施区域卫生规划，优化卫生资源配置。
财政部门要随着经济增长和财政收入的增加，调整卫生支出结构，加大对农村卫生的投入力度，切实落实各项财政补助政策，促进初保目标的实现。
卫生部门要做好初保工作的综合管理、业务指导和质量监督。加强农村卫生网络建设，加大卫生监督监管力度，提高卫生服务质量和服务效率。
农业部门要加强对人畜共患病的预防控制，配合做好农民医疗保障制度的实施。
环境保护部门要加强对农村环境的监测和监管，严格监控污染物的排放，加强对饮用水源的监督管理，推进农村环境综合整治，努力提高农村环境质量。
爱国卫生运动委员会要负责改水、改厕的规划实施，组织改水、改厕新技术的交流、推广，负责农村环境卫生的综合监督指导。
中医药部门要制定切实发挥中医药在农村的优势与作用的具体政策措施，在农村卫生技术人员中加强中医药知识和技能的培训，在农村广大地区大力推广农村中医药适宜技术，规范中医药服务。
教育、民政、人事、劳动和社会保障、建设、水利、文化、计划生育、广播电影电视、药品监督、扶贫办等部门机构也应根据职责，落实有关措施，支持做好农村初保工作。
四、实施策略
（一）分级管理。国务院有关部门负责制定农村初保发展纲要，进行宏观调控和指导，组织全国性的督导和经验交流，并对全国农村初保工作先进单位和个人进行表彰。各省、自治区、直辖市政府应按照纲要要求，结合本地实际，制定本地区农村初保实施方案并报国务院有关部门备案，负责组织本地区初保的具体实施和监督评估工作。
（二）分步实施。各省、自治区、直辖市根据本地实际,明确2001-2010年分阶段实施的进度和要求，在巩固已有成果的基础上，科学规划，整体推进，全面落实。
（三）分类指导。经济发达地区要不断深化初保工作的内涵，进一步提高初保服务水平；经济欠发达地区要结合西部大开发和扶贫攻坚计划，扶持西部及贫困地区农村卫生事业的发展，使危害严重的主要地方病、传染病和寄生虫病得到基本控制。
（四）社会参与。鼓励和动员社会各界和农村经济组织继续关注和参与农村初保工作，并在人力、物力、财力等方面提供支持和帮助。广大农村居民也要承担起保护自身健康的责任，移风易俗，摈弃陋习，加大对自身健康消费的投入，积极参与初保活动。
（五）协调发展。实施初保要坚持增进农村居民身体健康、提高生活质量与促进社会文明建设相结合，保护农村生产力与经济发展相结合，做到政府领导，部门协作，社会和个人广泛参与，在全社会树立起大卫生的观念。
五、保障措施
（一）建立初保工作督导制度，加强对初保工作的监督与指导。各级政府要主动向人大、政协汇报并接受其对初保工作的监督和建议，同时要充分发挥社会团体、新闻媒介、社会舆论和农村居民在初保实施中的监督作用。
（二）继续深化农村卫生机构改革，引入竞争机制，转变服务观念和模式，全面提高人员素质，以比较低廉的费用为农村居民提供比较优质的基本医疗卫生服务。
（三）推进初保的法制化进程。各地要积极创造条件，做好初保立法工作，逐步将农村初保纳入法制化管理轨道。已经制定地方性法规的地区要严格依法监督管理。
（四）建立分级监测和评估制度。应将初保有关统计指标纳入常规统计和调查，及时、准确反映实施情况，为决策提供科学依据。国务院有关部门对全国农村初保实施实行定期和不定期的监测评估。