海南省海口市人民政府


海口市城市规划监察行政处罚办法

令1995年第4号

《海口市城市规划监察行政处罚办法》经海口市人民政府第27次常务会议通过


第一条 为加强城市规划管理工作，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南经济特区城市规划条例》和《海口市城市规划条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市辖区规划范围内的违反城市规划法律、法规使用土地和进行各项建设的行为，均适用本办法。
第三条 市、区城市规划行政主管部门（以下简称规划部门），负责本办法的实施。
第四条 凡经规划部门检查发现，或经举报并调查核实，单位或个人有违反城市规划行为的，均应依法追究当事人的法律责任。
前款所称违反城市规划行为，是指违反有关城市规划法律、法规使用土地或进行建设，对城市规划的实施和管理造成危害，应当追究法律责任的行为。
第五条 对违反城市规划行为案件的处理，应以维护城市规划的严肃性为原则，以事实为依据，以法律为准绳，并严格依照法定程序进行。
第六条 违反城市规划行为包括违反城市建设用地规划行为和违反城市建设工程规划行为。
违反城市建设用地规划行为包括：
（一）未取得《建设用地规划许可证》（包括《临时用地规划许可证》）而使用土地的；
（二）违反《建设用地规划许可证》（包括《临时用地规划许可证》）的规定而使用土地的。
违反城市建设工程规划行为包括：
（一）未取得《建设工程规划许可证》、《建设工程规划临时许可证》或《临时建设工程规划许可证》而进行建设的；
（二）违反《建设工程规划许可证》、《建设工程规划临时许可证》或《临时建设工程规划许可证》的规定或市规划局批准的设计方案而进行建设的。
第七条 城市规划监察行政处罚的种类包括：限期改正、限期拆除、吊销规划许可证、罚款、没收等可单处或并处。
第八条 对违反城市建设用地规划行为作以下处罚：
（一）未取得《建设用地规划许可证》而占用土地的，由规划部门提请市人民政府责令其退回土地。
（二）已取得规划部门核发的《建设用地规划许可证》，但擅自改变已经核准的建设用地位置（或范围）而占用土地的，由规划部门提请市人民政府责令其退回土地；规划部门吊销原《建设用地规划许可证》。
（三）已取得规划部门核发的《建设用地规划许可证》但擅自改变土地使用性质的，由规划部门责令其限期改正逾期不改的，由规划部门吊销其《建设用地规划许可证》。
第九条 有下列违反城市建设工程规划行为之一的，由规划部门责令停止建设，限期拆除其建筑物或构筑物及相关设施，并处罚款：
（一）已经构成改变城市规划确定的土地使用性质的；
（二）侵占城市水源地或者对城市水源地构成污染威胁的；
（三）侵占现有的或者城市规划确定保留的城市公共绿地、文物保护区和其他公共活动场所的；
（四）对城市风景区的环境构成直接影响的；
（五）侵占经城市规划确定的城市道路控制红线或者直接影响城市道路交通的；
（六）对机场、铁路的正常运行构成直接影响的；
（七）对城市电讯广播通道构成直接影响的；
（八）对城市消防安全、防洪防汛等构成直接影响的；
（九）侵占城市高压供电走廊或者压占城市地下管线的；
（十）临时建筑物、构筑物，逾期未自行拆除的；
（十一）拒不执行规划部门责令停止违反城市规划行为通知而继续违法的；
（十二）法律、法规规定的其他严重影响城市规划实施的。
第十条 违反城市建设工程规划行为，其违法建筑物、构筑物严重影响城市规划，但在不影响当前城市规划实施的情况下，尚可加以利用的，予以没收，并处罚款。
第十一条 对下列违反城市建设工程规划行为之一，不属于本办法第九条、第十条规定的情形的，由规划部门责令限期改正，并处以罚款：
（一）未取得《建设工程规划许可证》（《建设工程规划临时许可证》）或《临时建设工程规划许可证》，擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物或擅自进行室外装修的；

（二）未取得《建设工程规划许可证》（《建设工程规划临时许可证》）或《临时建设工程规划许可证》，擅自进行道路、管线和其他建设工程施工的；
（三）不按照《建设工程规划许可证》（《建设工程规划临时许可证》）或《临时建设工程规划许可证》要求进行建设的。
第十二条 对违反城市规划行为的罚款额按以下标准计罚：
（一）可按违法建筑面积计罚的，每平方米罚款1000元；
（二）无法计算建筑面积的，按其长度计罚，每米罚款500元；
（三）无法按面积或长度计算的，按其工程总造价的20％～50％计罚；
（四）擅自进行室外装修，按装修面积计罚，每平方米罚款500元。
第十三条 对违反城市规划行为，当事人拒绝接受调查的，规划部门可以通过公告等法定方式，责令当事人限期接受调查。当事人逾期不接受调查的，则其建筑物、构筑物或其他设施作为无主物，由规划部门依法作出处理。
第十四条 当事人拒不执行规划部门《责令停止城市规划违法行为通知书》而继续施工的，由规划部门会同公安等有关部门，采取强制措施予以制止（包括暂扣施工工具、拆除违法建筑物或构筑物）。
城建、工商、供水、供电、电讯等有关部门收到规划部门的通知后，应采取有效措施，配合规划部门及时制止各种违反城市规划行为。
第十五条 对未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》的建设工程，设计、施工单位为其设计或施工的，由规划部门提请设计和施工主管部门对其依法处罚；违反《城市规划法》进行设计、施工的，可取消其设计、施工资格。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚决定之日起十五天内，向作出该处罚决定的行政机关的上一级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以在接到处罚决定之日起十五天内直接向人民法院起诉，但不影
响执行处罚；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由规划部门申请人民法院强制执行，或者由规划部门会同公安等有关部门强制执行。
第十七条 凡违反城市规划行为的单位或个人，必须接受城市规划监察人员的调查和处理。对妨碍城市规划监察人员执行公务，有谩骂、围攻、殴打城市规划监察人员等行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任
。
第十八条 城市规划执法部门和执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 处以没收的建筑物、构筑物或其它设施，由市人民政府根据城市规划的规定，另行安排使用。
第二十条 本办法由市城市规划局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。以前市政府颁布的有关规章，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。



1995年8月7日
安徽省人民政府


安徽省经营性服务收费管理办法
安徽省人民政府令第118号


《安徽省经营性服务收费管理办法》已经1999年8月31日省人民政府第38次常务会议通过，现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为规范经营性服务收费行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内公民、法人或者其他组织（以下统称经营者）依法取得经营资格，以盈利为目的，利用场所、设施、技术、信息、知识、劳务等向消费者提供服务而收取费用的行为，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 国家机关不得收取经营性服务费用，也不得将职责范围内的公务交其所属机构办理，变无偿服务为有偿服务。
第四条 经营性服务收费实行政府指导价、政府定价和市场调节价三种形式。
第五条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内经营性服务收费管理工作。
税务、工商、技术监督、审计、财政、监察等部门按照各自的职责，协同价格主管部门做好经营性服务收费管理工作。

第二章 政府的定价行为
第六条 政府的定价行为包括制定（含调整，下同）实行政府指导价的经营性服务收费标准的基准价、浮动幅度和作价办法；制定实行政府定价的经营性服务收费标准和作价办法。
第七条 下列经营性服务项目，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：
（一）法律、法规或省人民政府规定的具有垄断性、强制性、保护性的经营性服务项目；
（二）重要的公用事业服务项目；
（三）重要的公益性服务项目。
第八条 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以省人民政府制定的地方定价目录为依据。
省人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定经营性服务项目政府指导价和政府定价。由省人民政府其他有关部门制定的经营性服务项目政府指导价和政府定价，定价部门应在定价后10日内将有关材料向省人民政府价格主管部
门备案。
第九条 制定经营性服务项目政府指导价和政府定价的收费标准，应当依据其社会平均成本和市场供求状况以及社会承受能力，合理确定。
第十条 省人民政府价格主管部门和其他有关部门应遵循价值规律，适时调整经营性服务项目政府指导价和政府定价的收费标准，反映服务成本费用和市场供求变化。
第十一条 制定政府指导价和政府定价的经营性服务收费标准时，应当听取消费者、经营者和其他有关方面的意见。制定关系群众切身利益的重要经营性服务收费标准时，应召开听证会。
第十二条 政府价格主管部门和其他有关部门对经营者和消费者提出的经营性服务项目政府指导价和政府定价的调整建议，应在30日内将处理结果告知建议者。
第十三条 政府指导价和政府定价的经营性服务项目收费标准制定后，由制定收费标准的部门按照国务院价格主管部门的规定向消费者、经营者公布。

第三章 经营者的收费行为
第十四条 经营者应当尊重消费者对服务项目和服务价格的自愿选择权，不得以任何形式强迫消费者接受违背其意愿的服务。
第十五条 经营者享有下列权利：
（一）自主制定实行市场调节价的经营性服务收费标准；
（二）对实行政府指导价的经营性服务项目，在规定的收费幅度内制定具体收费标准；
（三）对实行政府指导价和政府定价的经营性服务项目提出调整收费标准的建议；
（四）检举、控告侵犯其合法收费权益的行为；
（五）法律、法规赋予的其他收费权利。
第十六条 经营者应当履行下列义务：
（一）遵守价格法律、法规、规章；
（二）执行政府指导价和政府定价；
（三）按规定申领经营性服务收费许可证，并亮证收费；
（四）向政府价格主管部门提供监督管理所需的经营成本、收费等相关资料；
（五）执行明码标价规定，向消费者一次性如实出具合法票据，并开具消费清单；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第十七条 经营者不得有下列不正当收费行为：
（一）为排挤竞争对手或者独占市场，以低于经营成本的收费标准提供服务，扰乱正常的生产、经营秩序，损害国家利益或其他经营者的合法权益；
（二）互相串通，操纵市场价格，损害消费者和其他经营者的合法权益；
（三）以虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者和其他经营者与其进行交易；
（四）在服务中降低服务质量，变相提高经营性服务收费标准；
（五）在标价之外，加收未予标明的费用；
（六）违反法律、法规的规定牟取暴利；
（七）法律、法规禁止的其他不正当收费行为。

第四章 监督管理
第十八条 对实行政府指导价、政府定价的经营性服务项目实行收费许可证制度。经营性服务收费许可证由省人民政府价格主管部门统一印制，并由县级以上人民政府价格主管部门核发。
第十九条 省人民政府价格主管部门应当按照国务院价格主管部门的有关规定确定并公布实行监测管理的重要的经营性服务项目。
重要的经营性服务项目的经营者，应按规定定期向政府价格主管部门报送经营成本和收费等资料。
第二十条 政府价格主管部门对实行市场调节价的经营性服务项目可以发布参考收费标准，引导经营者合理定价。
第二十一条 与居民生活有密切关系的经营性服务项目收费标准显著上涨或有可能显著上涨时，政府价格主管部门应当制定该服务项目的平均市场价格或者平均差价率、平均利润率及其合理浮动幅度，制止暴利。
第二十二条 重要经营性服务项目出现行业降价竞争时，政府价格主管部门应当公布行业平均成本，引导经营者合理制定收费标准；低于行业平均成本，涉嫌低价倾销的，政府价格主管部门应当依法开展低价倾销调查。
第二十三条 县级以上人民政府价格主管部门，依法对经营性服务收费行为进行监督检查，并对违法行为给予行政处罚。
第二十四条 政府价格主管部门应当建立经营性服务收费违法行为举报和投诉受理制度；接到举报和投诉后，应在30日内将处理结果告知举报或投诉人。

第五章 法律责任
第二十五条 经营者不执行政府定价、政府指导价以及法定价格干预措施的，按《价格法》第三十九条规定处罚。
第二十六条 经营者有本办法第十七条所列第一、二、三、四、六项不正当收费行为之一的，按《价格法》第四十条规定处罚。
经营者有本办法第十七条第五项不正当收费行为的，按《价格法》第四十二条规定处罚。
第二十七条 经营者因收费违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多收部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 价格工作人员泄漏国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1999年9月17日