湖南省永州市人民政府


永政发[2004]33号


永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知

各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：
　　现将《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年十二月三十日


永州市城市规划区
个人用地遗留问题的处理办法

　　第一条 为依法处理城市规划区1992-2001年个人用地遗留问题，加快永州中心城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《闲置土地处置办法》及有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
　　第三条 个人依法取得土地使用权，必须同时满足以下条件：
　　（一）经有批准权的人民政府依法按程序审批；
　　（二）符合城市总体规划的要求，依法办理了建设用地规划许可证；
　　（三）依法办理了建设用地批准书和签订了有效的土地有偿使用合同，领取了土地证书；
　　（四）按规定的标准交足有关税金和费用。
　　第四条 依法取得土地使用权，有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法收回国有土地使用权：
　　（一）为公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
　　（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。
　　收回国有土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿。补偿的标准为土地成本加利息，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
　　第五条 依法取得土地使用权的土地，不影响公共利益需要使用土地的，但不符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的，政府为土地使用者置换其他等价土地。
　　第六条 置换等价土地的，依据基准地价对原土地和置换土地分别进行计算，并相互补差。
　　第七条 置换土地的，原土地使用者与市国土资源局签订《置换土地协议》，提交原土地批准文书的相关原件，重新办理置换土地的规划、用地审批手续。
　　第八条 符合置换土地的条件，不愿意置换土地而愿意接受收回土地使用权的，可选择下列三种补偿方式之一：
　　（一）购地成本加利息，再增加购地成本与利息之和的10%，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算；
　　（二）土地出让后，按原购地面积折算，退还购地成本另加相当于宗地出让价的20%；
　　（三）参与挂牌竞标并中标的，按原购地面积折算，扣除购地成本另优惠中标价的20%。
　　第九条 成本的计算。土地使用者的购地成本包括购地款、办理相关手续所发生的各类税费和对该宗土地的投入。土地使用者应当提供有效的付款凭证。
　　第十条 依法收回国有土地使用权，由市国土资源局报经市人民政府批准后，下达收回国有土地使用权决定书；土地使用者与市土储备中心签订《收回国有土地使用权补偿协议书》，并提交原土地批准文书的相关原件和支付款项的原始票据，市土地储备中心负责支付全部土地补偿款。
　　第十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市国土资源局责令交还土地，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
　　第十二条 依法取得土地使用权，同时满足下列条件的，土地使用者可在原地按规划建设：
　　（一）不影响公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
　　（二）符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的；
　　（三）土地使用者必须按规定的标准足额交纳有关税金和城市基础设施配套费等费用。
　　第十三条 原地建设的，按市规划建设局、市国土资源局依法确定的程序办理报建手续，但必须在1年内动工建设，超过1年未动工建设或者建设投入达不到规定比例的，以闲置土地论处。
　　第十四条 符合原地建设的条件，不愿意投资原地建设的，可与市国土资源局协商收回国有土地使用权。
　　第十五条 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
　　第十六条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的土地，有下列情形之一的，征收相当于土地使用权出让金总额15%的土地闲置费。
　　（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
　　（三）在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的。
　　第十七条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以内未动工建设的，按每平方米9元征收闲置费。
　　第十八条 属闲置土地有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法无偿收回土地使用权；
　　（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的；
　　（二）在城市规划区范围的，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满二年未动工开发建设的；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第十九条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。
　　第二十条 土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
　　（一）领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
　　（二）已缴清土地使用权出让金；
　　（三）完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额25%以上；
　　（四）不改变出让合同规定的土地使用用途并符合城市规划要求；
　　（五）符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。
　　第二十一条 土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向市国土资源局办理土地使用权变更登记手续。
　　第二十二条 土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税；转让过程中取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人。
　　第二十三条 划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市人民政府批准，办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。法律、法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。
　　第二十四条 有下列情形之一的，属未依法取得合法土地使用权：
　　（一）只办理了规划许可手续，未办理用地审批手续的；
　　（二）未按规定的标准和约定的时间交足土地使用权出让金和有关税费的。
　　（三）办理了用地批准文书，但审批程序不符合法律、法规规定的要求的。
　　第二十五条 2001年12月1日前未依法取得合法土地使用权的，市国土资源局不再为其办理相关用地审批手续，不再许可使用土地。
　　第二十六条 交了购地款，未依法取得合法土地使用权的，按原购地成本加利息予以补偿。利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
　　第二十七条 有下列情形之一的，属违法用地行为：
　　（一）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；
　　（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
　　（三）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；
　　（四）少批多占的。
　　第二十八条 对涉嫌土地违法的单位或者个人，必须停止办理有关土地审批、土地资产处置及土地登记手续，并及时告知国土资源执法监察机构依法查处。
　　第二十九条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；对非法转让土地的转让方处违法所得30%以下的罚款，对非法转让土地的受让方处违法所得20%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由市国土资源局责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
　　第三十一条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
　　第三十二条 违法用地确需办理有关用地审批手续的，须附送如下违法案件处理材料：
　　（一）土地违法案件行政处罚决定书；
　　（二）涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书或土地犯罪案件移送书；
　　（三）涉及处以罚款的，附罚没收据复印件；
　　（四）违法用地办理用地报批手续通知。
　　第三十三条 凡涉及因市政基础设施和公共设施需要规划调整的土地，市规划建设局会同市国土资源局、项目业主向市政府写出规划调整土地用途的申请报告，市政府批准后下发文件，职能部门按政府的文件执行。
　　第三十四条 下达告知书。对补偿收回的土地，市国土资源局提前六个月下达告知书，告知拟处理意见、法律依据、申辩期限、法定权利。愿意接受处理意见的，与市土地储备中心签订相关协议，按本处理办法的有关条款执行。
　　第三十五条 听证。当事人要求听证的，由市国土资源局组织，规划建设、项目业主等有关部门参加。
　　第三十六条 依法下达处理决定书。土地使用者在听证后，仍不愿意接受对其土地的处理意见，由市国土资源局将处理方案报市政府批准后，下达《行政处理决定书》。
　　第三十七条 行政复议或行政诉讼。土地使用者对处理决定不服的，应当先向市人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
　　第三十八条 执行。对申请行政复议或提起行政诉讼的，根据复议决定或法院判决书执行。没有申请行政复议或提起行政诉讼的，当事人拒不履行生效的行政处理决定书，由市国土资源局申请人民法院强制执行。
　　第三十九条 党政机关、企事业单位的用地和以地抵付工程款的土地已依法取得土地使用权，应依法收回的，按永政发[2001]16号文件执行；要求使用原土地建设的，按本办法严格办理报建审批手续；个体私营企业用地按本办法处理。
　　第四十条 本办法自颁布之日起实施。

海关总署


中华人民共和国海关总署令

第118号

《中华人民共和国海关关于来往香港、澳门公路货运企业及其车辆和驾驶员的管理办法》经海关总署2004年1月7日署务会审议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。《中华人民共和国海关对来往香港、澳门汽车及所载货物监管办法》（〔88〕署货字第6号）同时废止。

署 长 牟新生

二○○四年八月二十七日

中华人民共和国海关关于来往香港、澳门公路货运企业及其车辆和驾驶员的管理办法

　

第一章 总则

　

第一条　为规范对来往港澳公路货运企业及其车辆和驾驶员的管理，根据《中华人民共和国海关法》及其他相关法律、行政法规，制定本办法。

第二条　本办法下列用语的含义是：

（一）来往港澳公路货运企业（以下简称货运企业），是指依照本办法规定在海关备案的从事来往港澳公路货物运输业务的企业，包括专业运输企业和生产型企业；

（二）来往港澳公路货运车辆（以下简称货运车辆），是指依照本办法规定在海关备案的来往港澳公路货运车辆，包括专业运输企业的车辆和生产型企业的自用车辆；

（三）来往港澳公路货运车辆驾驶员（以下简称驾驶员），是指依照本办法规定在海关备案的驾驶本条第（二）项所称车辆的驾驶员。

第三条　海关对货运企业、车辆、驾驶员实行联网备案管理。

货运企业、车辆、驾驶员的备案、变更备案、注销备案、年审等业务以及相关后续管理工作，由进出境地的直属海关或者其授权的隶属海关按照本办法的规定办理。

第二章 备案管理

第四条　货运企业备案时，应当向进出境地的直属海关或者其授权的隶属海关提交下列文件：

（一）《来往香港/澳门货运企业备案申请表》（见附件1）；

（二）政府主管部门的批准文件；

（三）工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或者《营业执照》复印件；

（四）技术监督部门核发的《中华人民共和国组织机构代码证》复印件；

（五）专业货运企业提交交通行政管理部门核发的《公路运输经营许可证》复印件；生产型企业提交海关核发的《自理报关企业注册登记证书》复印件；

（六）海关认可的银行或者非银行金融机构出具的担保函。

提交本条（三）、（四）、（五）项文件复印件时，还应当同时出示原件正本供海关核对。

第五条　车辆备案时，应当向进出境地的直属海关或者其授权的隶属海关提交下列文件：

（一）《来往香港/澳门货运车辆及驾驶员备案登记表》（见附件2）；

（二）《来往香港/澳门货运车辆海关验车记录表》（以下简称《验车记录表》，见附件3）或者海关认可的公安交通车检部门出具的验车报告；

（三）公安交通车管部门核发的《车辆及驾驶人员进出境批准通知书》海关联；

（四）公安交通车管部门核发的《机动车辆行驶证》（以下简称《行驶证》）复印件；

（五）符合海关要求的车辆彩色照片4张（其中，2张为车辆左前侧面45度角拍摄并可明显看见油箱和粤港/澳两地车牌；2张为后侧面45度角拍摄并可明显看见粤港/澳两地车牌，均为4×3寸）。

在香港/澳门地区办理车辆登记证明文件的进出境车辆（以下简称港/澳籍车辆），应当同时提交境外有关政府管理机构签发的车辆登记文件复印件；在内地办理车辆登记证明文件的进出境车辆（以下简称内地籍车辆），应当同时提交《机动车辆登记证书》复印件。

运载危险品的车辆，应当同时提交主管部门的批准文件复印件。

港/澳籍车辆，应当同时提交《来往香港/澳门车辆备案临时进境验车申报表》（以下简称《临时进境验车申报表》，见附件4）。

生产型企业的自用车辆，应当同时提交《自理报关企业注册登记证书》复印件。

提交本条第一款第（四）项和第二、三、五款文件复印件时，还应当同时出示原件正本供海关核对。

第六条　货运车辆应当为集装箱式货车或者集装箱牵引车，并应当符合下列条件：

（一）车辆的类型、牌名、车身颜色、发动机号码、车身号码、车辆牌号等应当与公安交通车管部门核发的证件所列内容相符。

（二）集装箱式货车的车厢监管标准应当按照《中华人民共和国海关对装载海关监管货物的集装箱及集装箱式货车车厢的监管办法》附件1的有关规定执行；如有特殊需要加开侧门的，应当经海关批准，并符合海关监管要求；

（三）集装箱式货车或者集装箱牵引车应当使用海关的电子关锁，并可以安装符合海关要求的车载收发信装置；

（四）车辆的油箱和备用轮胎等装备以原车出厂时的配置为准，不得擅自改装或者加装。

第七条　经海关批准，散装货车可以作为来往香港/澳门的货运车辆，用于承运不具备施封条件的超大型机械设备或者鲜活水产品等散装货物。

第八条　驾驶员（包括后备驾驶员）备案时，应当向进出境地的直属海关或者其授权的隶属海关提交下列文件：

（一）《来往香港/澳门货运车辆及驾驶员备案登记表》；

（二）《车辆及驾驶人员进出境批准通知书》海关联；

（三）公安交通车管部门核发的《机动车辆驾驶员驾驶证》（以下简称《驾驶证》）复印件；

（四）驾驶员身份证、回乡证或者护照复印件；

（五）驾驶员彩色近照2张（规格：大一寸、免冠、红底）。

提交本条第（三）、（四）项文件复印件时，还应当同时出示原件正本供海关核对。

第九条 经海关备案的货运企业，海关核发《来往香港/澳门货运企业备案登记证》（以下简称《货运企业备案登记证》，见附件5）；

经海关备案的货运车辆、驾驶员，海关核发《来往香港/澳门车辆进出境签证簿》（以下简称《签证簿》，见附件6）和用于证明驾驶员和载运进出境货物实际情况的通关证件。

第十条 《货运企业备案登记证》、《签证簿》和通关证件需要更新的，可以凭原件向备案海关申请换发；发生损毁或者灭失的，应当及时向海关报告，经备案海关审核情况属实的，予以补发。

第十一条 海关对货运企业、车辆、驾驶员实行年审制度。年审时，海关应当重点审核企业、驾驶员当年度的守法状况，并按本办法第六条规定验核车辆及厢体。

第十二条 货运企业年审时需提交下列文件：

（一）《来往香港/澳门货运企业年检报告书》（见附件7）；

（二）《货运企业备案登记证》原件正本；

（三）政府主管部门批准企业成立或者延期的批准文件。

第十三条 货运车辆、驾驶员年审时需提交下列文件：

（一）《来往香港/澳门车辆及驾驶员年检报告书》（见附件8）；

（二）《签证簿》原件正本；

（三）《验车记录表》或者海关认可的公安交通车检部门出具的验车报告；

（四）公安交通车管部门核发准予延期的《批准通知书》海关联；

（五）海关核发的通关证件。

第十四条 车辆需进行车体、厢体改装的，应当向备案海关申请，经海关同意，按照本办法第六条和《中华人民共和国海关对装载海关监管货物的集装箱及集装箱式货车车厢的监管办法》的规定办理。

改装后的车辆经备案海关重新检验认可后，海关收回原车辆的《签证簿》和通关证件，注销原车辆的备案资料，按照本办法第五条的规定重新予以核准备案，签发新的《签证簿》和通关证件。

第十五条 货运企业出现变更企业名称、通行口岸或者更换车辆、驾驶员等情况的，应当持政府有关主管部门的批准文件及相关资料，到备案海关办理变更备案手续。

第十六条 货运企业、车辆、驾驶员在备案有效期内暂停或者停止进出境营运业务的，应当向海关报告，海关收回《签证簿》和通关证件，对有关备案资料作暂停或者注销处理。

港/澳籍车辆在办结海关手续并已出境后，海关予以办理暂停或者注销手续。

　

第三章 海关监管

　

第十七条 货运车辆应当由在海关备案的驾驶员驾驶，特殊情况下可以由后备驾驶员驾驶；驾驶员应当按照海关指定的路线和规定的时限，将所承运的货物完整地运抵指定的监管场所，并确保承运车辆、海关封志、海关监控设备及装载货物的箱（厢）体完好无损。

第十八条 货运车辆进出境时，企业或者驾驶员应当按照海关规定如实申报，交验单证，并接受海关监管和检查。

承运海关监管货物的车辆从一个设立海关地点驶往另一个设立海关地点的，企业或者驾驶员应当按照海关监管要求，办理转关手续。

第十九条 海关检查进出境车辆及查验所载货物时，驾驶员应当到场，并根据海关的要求开启车门，搬移货物，开拆和重封货物包装。

第二十条 货运车辆完成当次运输后，应当由原驾驶员驾驶原车辆复出境。因故需人、车分离出境的，应当经备案地海关或者出境地海关同意。

港/澳籍进出境车辆进境后，应当在3个月内复出境；特殊情况下，经海关同意，可以在车辆备案有效期内予以适当延期。

第二十一条 已进境的港/澳籍车辆，包括集装箱牵引架、集装箱箱体，未经海关同意并办结报关纳税手续，不得在境内转让或者移作他用。

第二十二条 进出境车辆的备用物料和驾驶员携带的物品，应当限于旅途自用合理数量部分；超出自用合理数量，应当向海关如实申报。

第二十三条 未经海关许可，任何人不得拆装运输工具上的海关监控设备，包括海关电子关锁、车载收发信装置等。特殊情况需要拆装的，应当报经备案海关同意；监控设备拆装后，应当报请备案海关验核。

第二十四条 货运企业、驾驶员应当妥善保管《签证簿》和通关证件，不得转借或者转让他人，不得涂改或者故意损坏。

第二十五条 集装箱牵引车承运的集装箱应当符合《中华人民共和国海关对装载海关监管货物的集装箱及集装箱式货车车厢的监管办法》规定的标准要求。

第二十六条 因特殊原因，车辆在境内运输途中需要更换或者驾驶员需要更换的，驾驶员或者货运企业应当立即报告附近海关，在海关监管下更换。附近海关应当及时将更换情况通知货物进境地和指运地海关或者启运地和出境地海关。

第二十七条 海关监管货物在境内运输途中，发生损坏或者灭失的，驾驶员或者货运企业应当立即向附近海关报告。除不可抗力外，货运企业应当承担相应的税款及其他法律责任。

　

第四章 法律责任

　

第二十八条 违反本办法规定，构成走私或者违反海关监管规定行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》等有关法律、行政法规的规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　

第五章 附则

　

第二十九条 驻港、澳部队的车辆和驾驶员的管理按照国家有关规定办理。

第三十条 本办法由海关总署负责解释。

第三十一条 本办法自2004年10月1 日起施行。《中华人民共和国海关对来往香港、澳门汽车及所载货物监管办法》（〔88〕署货字第6号）同时废止。

　

附件：1. 《来往香港/澳门货运企业备案申请表》（略）

2. 《来往香港/澳门车辆及驾驶员备案登记表》（略）

3. 《来往香港/澳门车辆海关验车记录表》（略）

4. 《来往香港/澳门车辆备案临时进境验车申报表》（略）

5. 《来往香港/澳门货运企业备案登记证》（略）

6. 《来往香港/澳门车辆进出境签证簿》（略）

7. 《来往香港/澳门货运企业年检报告书》（略）

8. 《来往香港/澳门车辆及驾驶员年检报告书》（略）