郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府常务会议若干规定的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府常务会议若干规定的通知
郑政〔2009〕18号
二○○九年三月三十一日
各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市人民政府常务会议若干规定》已经市政府第一次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
郑州市人民政府常务会议若干规定
第一条 为推进市政府常务会议决策规范化、科学化、民主化，提高决策质量和效率，根据《郑州市人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规定。
第二条 市政府常务会议(以下简称常务会议)是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行市长负责制。
第三条 常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或者市长委托常务副市长召集和主持。市政府副秘书长、市政府法制机构和市监察部门主要负责人列席常务会议。市政府办公厅(以下简称办公厅)负责常务会议的会务工作。
第四条 常务会议原则上每周召开一次，如有需要可临时召集。常务会议应有半数以上常务会议组成人员出席方能召开。
第五条 常务会议原则上审议全局性、战略性、与人民群众切身利益密切相关的重大决策问题。议题范围是：
(一)讨论决定市政府工作中的重大问题，确定市政府全体会议议题；
(二)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划(草案)、全市财政预决算(草案)及其执行情况报告等议案；
(三)讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规(草案)；
(四)讨论决定由市人民政府制定和发布的规章、重要决定和规范性文件；
(五)讨论决定重大改革事项、重要民生事项、重大奖惩事项、重大财政资金问题、重要资源配置和国有资产处置方面的重大事项；
(六)讨论通过城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
(七)讨论决定重大项目及重点工程建设的相关事项；
(八)讨论决定全市项目用地事项；
(九)讨论决定报请省政府审批或市委讨论决定的重要事项；
(十)讨论决定各县(市、区)政府、市直各部门和各有关单位请示市政府的重要事项；
(十一)市长或常务副市长认为需要集体讨论决定的事项；
(十二)其他重要事项。
第六条 常务会议不审议以下事项：
(一)属市长职权范围的重要工作，由分管副市长研究提出意见，报市长或常务副市长审定的事项；
(二)属副市长职权范围的专项工作，由副市长研究审定，或召集市长办公会议决定的事项；
(三)涉及两位以上副市长分管工作的，由一名分管副市长牵头或共同召集市长办公会议决定的事项；
(四)依法应由各县(市、区)政府、市政府各部门和市政府直属事业单位决定的事项；
(五)涉及机构编制的事项；
(六)未完成征求意见、公示、专家咨询论证、会前协调和合法性审查等工作的事项。
第七条 各县(市、区)政府、市政府各部门或市政府直属事业单位可向市政府申报拟提交常务会议讨论的议题。市属国有企业需提交常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构或企业主管部门向市政府申报。市直机关所属的事业单位或者下设的机构，需提交常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府申报。
第八条 向市政府申报常务会议议题，由办公厅对口业务处室受理。申报前，议题主办单位应会同有关部门完成以下征求意见、咨询论证等工作：
(一)按议题涉及范围，征求各县(市)、区政府和市直有关部门的意见，必要时征求市人大代表、政协委员及有关专家学者意见；
(二)涉及城市规划、城市交通、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、保障性住房、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应按照有关规定，通过市政府门户网站等媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和市民的意见；
(三)涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的议题，应依照有关规定，组织专家咨询机构进行咨询论证；
(四)涉及法律问题的议题，应由市政府法制机构进行法制审核，并出具书面法制审核意见。主要审核是否与法律、法规、规章及上级规定相抵触，是否与现行政策相协调，是否符合法定权限和程序，是否符合国际惯例要求，是否存在其他不适当的问题。
(五)议题申请事项涉及的财政资金问题，均应提前报市财政局审核，由市财政局统一提交常务会议研究决定。
(六)议题申请事项涉及的表彰奖励问题，均应提前报市人事局审核，由市人事局统一提交常务会议研究决定。
第九条 凡需公示、听证、广泛征求社会各界和市民意见的议题事项，原则上应经过市政府议事会议研究同意。未经市政府同意，不得开展此类议题事项的前期工作。
第十条 向市政府申报常务会议议题，应按照公文运转和审核的有关要求，由办公厅对口业务处室报分管副秘书长审核把关后，报分管副市长或秘书长同意，经市长或常务副市长审定后，列为常务会议议题。
第十一条 市长、常务副市长在批示或会议讲话中要求常务会议研究的事项，副市长、秘书长认为需要提交常务会议研究并经市长或常务副市长审定的事项，列为常务会议议题。办公厅相关处室负责此类议题的收集，并及时报送会议承办处室。
第十二条 对列入常务会议的议题，办公厅会议承办处室要建立常务会议议题库，并通知办公厅对口业务处室和议题主办单位进行议题准备。
第十三条 列入常务会议议题库的议题，由议题主办单位分管副市长或其委托的副秘书长进一步协调相关部门意见。议题内容涉及两位以上副市长分管工作的，由议题主办单位分管副市长牵头或共同召集市长办公会议协调。重大及综合性事项，由常务副市长协调。
第十四条 协调成熟的议题，由牵头协调的常务副市长或分管副市长审签后，议题主办单位按照有关要求报送议题文件。
第十五条 所有议题均需提交议题文件。议题文件包括议题说明、议题主件和相关附件，由议题主办单位按照有关要求印制。
第十六条 议题文件应符合以下条件：
(一)议题说明是议题的说明性文件，包括议题提出缘由、议题协调情况和意见的采纳情况。
(二)议题主件是提交会议研究的主要文件。提交会议决策的问题和事项应表述清晰，内容完整；决策的问题和事项有多个方案的，应提出倾向性意见并阐明理由；决策问题和事项涉及历史遗留问题的，应说明历史情况，做好新旧衔接及后续处理工作；决策问题和事项有可能引发连锁反应的，应充分考虑，统筹兼顾。
(三)议题附件是议题主件的补充、佐证性文件，应当详尽、完整，包括主要法规政策性依据，相关部门和单位意见，公示、听证、专家咨询论证等结论性文件及其他相关资料。
第十七条 议题提交常务会议前，均由秘书长办公会议进行遗留问题协调和程序性把关。秘书长办公会议研究通过的议题列为待安排议题，由办公厅会议承办处室根据轻重缓急，提出上会安排建议，附议题呈批文件原件和待安排议题基本情况，逐级呈报秘书长、常务副市长、市长审定。
第十八条 办公厅会议承办处室根据市长或常务副市长对上会议题的审定意见，确定相关部门和单位列席常务会议，制发会议通知并发放议题文件。对政策性强、涉及面广、内容复杂的议题，应提前呈送常务会议组成人员和副秘书长审阅，并通过市政府内网邮箱向列席单位发送相关议题文件。
第十九条 需要列席常务会议的部门和单位，应安排主要行政负责人列席。除议题主办单位负责人可带1名助手外，其他部门和单位负责人一律不带助手。未经会议主持人或秘书长同意，不得擅自更换或增带与会人员。
第二十条 议题汇报应简短明晰，不得随意增加与议题无关的内容。常务会议组成人员应紧扣议题充分发表意见，以保证会议有充分时间进行讨论和决策。列席人员发表意见或进行说明，须经会议主持人允许或提问，原则上不得发表与本单位会前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应于会前说明理由。
第二十一条 常务会议组成人员和指定列席人员不能出席会议的，应提前向市长请假，同时告知办公厅会议承办处室。常务会议组成人员不能参加会议的，可以就会议议题发表书面意见，也可以委托秘书长或其对口副秘书长发表意见。
第二十二条 对重要议题，分管副市长因故不能出席会议的，除紧急事项外，原则上不予审议。议题主办单位主要负责人不能参会的，除紧急事项外，该议题原则上不予审议。
第二十三条 按照行政首长负责制的原则，市长或者其委托召集会议的常务副市长，在充分听取各方面意见的基础上，最终作出通过、原则通过、不予通过或其他决定。
第二十四条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长决定不予通过或者暂不作出决定：
(一)议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
(二)各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
(三)议题内容违反法律、法规、规章及国家方针政策和其他不宜立即作出决定的情形。
第二十五条 办公厅会议承办处室负责就会议决定事项编印常务会议纪要，经秘书长审核后，报市长或者其委托召集会议的常务副市长签发。在签发前，须经市政府法制机构合法性审核。常务会议纪要是各县(市、区)政府、市政府各部门和各有关单位执行常务会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。
第二十六条 常务会议的记录、录音等资料由办公厅会议承办处室负责记录、保存、备查，有关资料应当完整、详细地记录议题的讨论情况及最后决定，对不同意见应当载明。
第二十七条 除办公厅会议承办处室外，与会人员不准录音、录像，照像和编印会议记录、纪要，不得泄露会议内容，特别是讨论中的分歧意见以及暂不公开的事项。
第二十八条 常务会议讨论决定事项如需新闻报道，由市政府新闻办负责，报道内容须经秘书长审核同意，重大事项须经市长同意。
第二十九条 市政府督查室负责常务会议决定事项落实情况的检查监督，定期通报办理情况，及时向市政府领导报告。
第三十条 各县(市、区)政府、市政府各部门、各有关单位要认真落实常务会议决定事项。除常务会议有明确要求外，一般情况下应在1个月内办理完毕，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应向市政府督查室报告。
银川市城市地下管线规划管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市城市地下管线规划管理办法
（2006年8月11日银川市人民政府第59次常务会议审议通过 2006年9月2日银川市人民政府令第23号公布 自2006年10月8日起施行）
第一条 为加强城市地下管线工程的规划管理，合理开发利用城市地下空间，根据《中华人民共和国城市规划法》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《银川市城市规划管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各种地下管线，包括给水、排水、电信、电力、燃气、热力、人防、输油、广播电视、公安和工业管道等地下管线工程及其附属设施。
第三条 在本市城市规划区范围内进行地下工程管线规划管理适用本办法。
第四条 市规划行政部门是市人民政府对城市地下管线工程实行统一规划管理的行政主管部门，负责本市城市规划区内的城市地下管线工程的规划管理工作。
市建设、环保、房管、园林、发展改革、公安、人防、公交、供电、通信等部门根据各自职责协同实施本办法。
第五条 市规划行政部门应当根据城市总体规划，组织相关部门编制地下管线专业规划，经市人民政府批准后组织实施。
地下管线专业规划的编制，应当考虑远景规划，结合城市的发展布局，充分利用城市地上、地下空间资源。
第六条 地下管线工程的建设，应当符合地下管线专业规划和国家有关规定及技术规范的要求。现有地下管线工程不符合专业规划和技术规范要求的，应当根据专业规划，结合新的道路和地下管线工程建设逐步实施改造。
第七条 新建、改建、扩建各类管线应当按照城市地下管线专业规划设计地下敷设。工程的规划设计应当遵循下列原则：
（一）地下管线设置合理、走向顺直；
（二）综合管线工程设计应按临时性管线让永久性管线，非主要管线让主要管线，可弯曲的管线让不可弯曲的管线，压力管线让重力管线；
（三）同类管线应当合并，敷设电缆集中的地段应当设电缆导管、地沟，有条件的地段应当设管线综合管沟。
第八条 从事管线规划编制和工程设计的单位，必须具备相应的设计资质，并严格按照规划要求和《城市工程管线综合规划规范》进行设计。
第九条 在城市道路红线范围内，除按规划建设各类地下管线外，不得建设其他建筑物和构筑物。
在城市道路红线以外的商业区、住宅小区、工业园区以及其他专项区域内埋设各类管线，应当按照城市规划，统筹安排各类管网的对接。
第十条 凡有地下管线工程建设任务的单位，应当在本年度结束前，向市规划行政部门提交下一年度的地下管线工程建设计划。
第十一条 地下管线工程建设需要征收、征用或临时使用土地和拆迁房屋的，建设单位应当按国家及本市有关征地或拆迁安置管理的规定执行。
地下管线工程建设涉及绿化、河道、桥梁、铁路和建筑物、构筑物的，管线建设单位应当按有关规定办理审批手续。
第十二条 新建、改建、扩建地下管线工程的建设单位，应当按下列规定办理《建设工程规划许可证》：
（一）持本年度建设计划及有关批准文件，向市规划行政部门提出书面申请，申请书应附有在城建档案馆取得施工地段的有关技术资料和施工地段的现状地下管线、管位地形图，经市规划行政部门审查后，根据城市规划，向建设单位提出地下管线工程规划设计要求；
（二）建设单位按照规划设计要求设计的方案，报经市规划行政部门审查同意后进行施工图设计；工程设计应当符合国家有关规定和设计深度、制图标准的要求，设计平面图应绘制在1：500地形图上；
（三）建设单位向市规划行政部门报送施工设计图的同时还应当提供下列设计图纸及文件，经市规划行政部门审核后，核发建设工程规划许可证。
1、规划设计图纸；
2、征收、征用土地的批准文件；
3、工程招投标书；
4、竣工测量委托单；
5、工程档案移交责任书；
6、电子文件一套；
7、相关业务管理部门的审查意见。
第十三条 建设单位取得《建设工程规划许可证》后，方可申请办理开工手续。地下管线工程需要挖掘道路或公路的，建设单位应当在开工前持《建设工程规划许可证》，到市建设、公安、交通等部门办理挖掘道路手续。
第十四条 《建设工程规划许可证》有效期为六个月，确因正当理由不能按时开工的，建设单位须在有效期满前三十日内申请办理延期手续。逾期不办理延期手续的，《建设工程规划许可证》即行失效。
第十五条 建设单位必须按《建设工程规划许可证》的要求和批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当向市规划行政部门报送变更图纸和说明，经批准后，方可按变更图纸施工。
第十六条 经市规划行政部门批准的管线工程建设，建设单位必须委托具有城市规划测绘资质的单位进行开工前的放线定位，并在地下管线覆土前，按照《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61）进行竣工测量。地下管线走向简单且严重影响交通的工程，经市规划行政部门同意，在预留可靠标志后，可先行覆土。
测绘单位应当在管线建设单位委托的时间内完成竣工测量。
第十七条 在地下管线工程覆土前，地下管线建设单位应当持竣工测量的图纸及相关资料，提请市规划行政部门进行规划确认。
第十八条 建设单位在地下管线建设施工中发现未建档的其他不明管线并与之发生冲突时，应当立即停止施工，及时报市规划行政部门重新核准、更改图纸后方可继续施工。
第十九条 地下管线建成后，建设单位应当将经过确认的竣工图纸和相关资料等全套竣工档案资料移交城建档案管理机构存档管理。
第二十条 新建、改建道路等需迁移或改建其他管线时，市规划行政部门应通知有关产权单位，并提出原有管线迁移或改建的规划设计要求。有关单位应根据规划设计要求向市规划行政部门提报各自的建设计划和规划设计图纸，经市规划行政部门审核批准后，自行迁移或改建并与道路工程同步施工建设。
第二十一条 为应急突发事件需要进行抢修、抢险的管线工程，管线建设单位可先行实施，在48小时内必须分别向市建设和公安交通管理部门申请办理挖掘道路等手续，改变原规划设计的，还应当向市规划行政部门备案。
第二十二条 在地下管线保护范围内，禁止下列行为：
（一）占用现有的管线、高压供电走廊或规划的管线用地进行建设；
（二）擅自接装、改装、挪移、拆除或改变地下管线的使用性质。确需变更或废弃的，须经市规划行政部门同意后，方可变更或废弃，并自行拆除废弃的管线。
第二十三条 市规划行政部门应当对城市规划区内的地下管线工程建设是否符合规划要求进行跟踪检查，建设单位应当如实反映情况和提供必要的资料。
第二十四条 市规划行政部门应当定期组织对城市地下管线进行普查和补测、补绘，普查和补测、补绘所形成的地下管线档案成果，由城建档案管理机构统一接收和管理。
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市规划行政部门依据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》第三十六条规定，责令停止建设，限期拆除或没收违法地下管线设施；尚可采取改正措施的，由市规划行政部门责令限期改正，对建设单位按工程形象进度造价的百分之三至百分之五处以罚款。
（一）未取得《建设工程规划许可证》开工建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；
（三）利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的。
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市规划行政部门给予警告，责令改正，拒不改正的，处500元至1000元罚款：
（一）未经验线开工建设的；
（二）未按规定对地下管线进行竣工测量即覆土的；
（三）施工过程中发现未建档的不明管线，未及时上报的；
（四）竣工图纸未经确认即将地下管线工程投入使用的。
第二十七条 违反本办法规定，建设单位不按规定向市城建档案馆移交地下管线工程档案的，由市规划行政主管部门责令改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，占用地下管线进行建设的，由市规划行政部门依据《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国规划法〉办法》第三十七条规定，责令停止违法活动，拆除违法建设工程，恢复原有地形地貌，并处500元至5000元罚款。
第二十九条 建设单位或个人对行政处罚不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院起诉。
第三十条 拒绝、阻碍规划行政部门工作人员依法执行公务的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 规划行政部门的工作人员在执行公务时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 灵武市、贺兰县、永宁县可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2006年10月8日起施行。
最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释
最高人民法院
最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释
(2000年11月20日最高人民法院审判委员会1142次会议通过)法释〔2001〕4号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释》已于2000年11月20日由最高人民法院审判委员会第1142次会议通过，现予公布，自2001年1月22日起施行。
二○○一年一月十七日
最高人民法院关于审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报案件具体应用法律若干问题的解释
(2000年11月20日最高人民法院审判委员会1142次会议通过)法释〔2001〕4号
为依法惩治为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报犯罪活动，维护国家安全和利益，根据刑法有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 刑法第一百一十一条规定的“国家秘密”，是指《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条、第八条以及《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第四条确定的事项。
刑法第一百一十一条规定的“情报”，是指关系国家安全和利益、尚未公开或者依照有关规定不应公开的事项。
对为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密之外的情报的行为，以为境外窃取、刺探、收买、非法提供情报罪定罪处罚。
第二条 为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，具有下列情形之一的，属于“情节特别严重”，处十年以上有期徒刑、无期徒刑，可以并处没收财产：
（一）为境外窃取、刺探、收买、非法提供绝密级国家秘密的；
（二）为境外窃取、刺探、收买、非法提供三项以上机密级国家秘密的；
（三）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，对国家安全和利益造成其他特别严重损害的。
实施前款行为，对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的，可以判处死刑，并处没收财产。
第三条 为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，具有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产：
（一）为境外窃取、刺探、收买、非法提供机密级国家秘密的；
（二）为境外窃取、刺探、收买、非法提供三项以上秘密级国家秘密的；
（三）为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，对国家安全和利益造成其他严重损害的。
第四条 为境外窃取、刺探、收买、非法提供秘密级国家秘密或者情报，属于“情节较轻”，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处没收财产。
第五条 行为人知道或者应当知道没有标明密级的事项关系国家安全和利益，而为境外窃取、刺探、收买、非法提供的，依照刑法第一百一十一条的规定以为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪定罪处罚。
第六条 通过互联网将国家秘密或者情报非法发送给境外的机构、组织、个人的，依照刑法第一百一十一条的规定定罪处罚；将国家秘密通过互联网予以发布，情节严重的，依照刑法第三百九十八条的规定定罪处罚。
第七条 审理为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密案件，需要对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴定的，由国家保密工作部门或者省、自治区、直辖市保密工作部门鉴定。