财政部


财政部关于印发《内部会计控制规范---担保(试行)》和《内部会计控制规范---对外投资(试行)》的通知

2004年8月19日　　　　财会〔2004〕6号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各中央管理企业：
　　为了促进各单位的内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，我们制定了《内部会计控制规范担保(试行)》和《内部会计控制规范---对外投资(试行)》，现印发给你们，请布置所属有关单位自发布之日起试行。试行中有何问题，请及时反馈我部。
　　附件：1内部会计控制规范---担保(试行)
　　　　　2内部会计控制规范---对外投资(试行)

　　附件1：

内部会计控制规范担保(试行)

第一章总则

　　第一条为了加强单位对担保业务的内部控制，规范担保行为，防范担保风险，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控制规范基本规范(试行)》等法律法规，制定本规范。
　　第二条本规范适用于公司、企业和有对外担保业务的其他单位(以下统称单位)。
　　国家有关法律法规对担保业务另有规定的，从其规定。
　　第三条国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的担保业务内部控制规定。
　　各单位应当按照国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统有关担保业务内部控制的规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的担保业务内部控制制度，明确担保评估、审批、执行等环节的控制方法、措施和程序。
　　第四条单位应当制定担保政策，明确担保的对象、范围、条件、程序、担保限额和禁止担保的事项，定期检查担保政策的执行情况及效果。
　　单位负责人对本单位担保业务内部控制的建立健全及有效实施负责。

第二章岗位分工与授权批准

　　第五条单位应当对担保业务建立严格的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理担保业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
　　担保业务不相容岗位至少包括：
　　(一)担保业务的评估与审批；
　　(二)担保业务的审批与执行。
　　单位不得由同一部门或个人办理担保业务的全过程。
　　第六条单位办理担保业务的人员应当具备良好的职业道德，了解担保法等相关法律法规，熟悉担保业务流程，掌握担保专业知识。
　　第七条单位应当对担保业务建立授权批准制度，明确授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。
　　第八条审批人应当根据担保业务授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。
　　经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理担保业务。对于审批人超越权限审批的担保业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
　　严禁未经授权的机构或人员办理担保业务。
　　第九条单位应当建立担保业务责任追究制度，对在担保中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行担保业务的部门及人员，应当追究相应的责任。
　　第十条单位应当制定担保业务流程，明确担保业务的评估、审批、执行等环节的内部控制要求，并设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，确保担保业务全过程得到有效控制。


第三章担保评估与审批控制

　　第十一条单位应当对担保业务进行风险评估，确保担保业务符合国家法律法规和本单位的担保政策，防范担保业务风险。
　　第十二条单位提供担保业务，应当由相关部门或人员对申请担保人是否符合担保政策进行审查；对符合单位担保政策的申请担保人，单位可自行或委托中介机构对其资产质量、偿债能力、财务信用及申请担保事项的合法性进行评估，形成书面评估报告；评估报告应当全面反映评估人员的意见，并经评估人员签章。
　　单位要求申请担保人提供反担保的，还应对与反担保有关的资产进行评估。
　　第十三条单位应当根据评估报告以及法律顾问或专家的意见，对担保业务进行集体审批。
　　严禁任何个人擅自决定提供担保或者改变集体审批意见。
　　单位向关联方提供担保的，与关联方存在经济利益或近亲属关系的有关人员在审批环节应予回避。
　　第十四条被担保人要求变更担保事项的，单位应当重新履行评估与审批程序。

第四章担保执行控制

　　第十五条单位有关部门或人员应当根据集体审批意见，按规定的程序订立担保合同。订立担保合同前，应当征询法律顾问或专家的意见，确保合同条款符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》和单位担保政策的规定。
　　申请担保人同时向多方申请担保的，单位应与其在担保合同中明确约定本单位的担保份额，并落实担保责任。
　　单位应当在担保合同中明确要求被担保人定期提供财务会计报告，并及时报告担保事项的实施情况。
　　第十六条单位应当建立担保业务执行情况的监测报告制度，加强对被担保人财务风险及担保事项实施情况的监测，定期形成书面报告，发现异常情况，应及时采取有效措施化解风险。
　　第十七条单位应当加强对反担保财产的管理，妥善保管被担保人用于反担保的财产和权利凭证，定期核实财产的存续状况和价值，确保反担保财产安全、完整。
　　第十八条单位应当在担保合同到期时全面清理用于担保的财产、权利凭证，按照合同约定及时终止担保关系。
　　第十九条单位应当按照国家统一的会计制度关于担保业务的处理规定，对担保业务进行核算和披露。

第五章监督检查

　　第二十条单位应当建立对担保业务内部控制的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。
　　第二十一条担保业务内部控制监督检查的内容主要包括：
　　(一)担保业务相关岗位及人员的设置情况。重点检查是否存在担保业务不相容职务混岗的现象。
　　(二)担保业务授权批准制度的执行情况。重点检查担保对象是否符合规定，担保业务评估是否科学合理，担保业务的审批手续是否符合规定，是否存在越权审批的行为。
　　(三)担保业务的审批情况。重点检查担保业务审批过程是否符合规定的程序。
　　(四)担保业务监测报告制度的落实情况。重点检查对被担保人财务风险及被担保事项的实施情况是否定期提交监测报告，以及反担保财产的安全、完整是否得到保证。
　　(五)担保合同到期是否及时办理终结手续。
　　第二十二条对监督检查过程中发现的担保业务内部控制中的薄弱环节，负责监督检查的部门应当及时报告，有关部门应当查明原因，采取措施加以纠正和完善。
　　单位监督检查部门应当按照单位内部管理权限报告担保业务内部控制监督检查情况和有关部门的整改情况。

第六章附则

　　第二十三条本规范由财政部负责解释。
　　第二十四条本规范自发布之日起施行。

　　附件2：

内部会计控制规范---对外投资(试行)

第一章总则

　　第一条为了加强单位对外投资的内部控制，规范对外投资行为，防范对外投资风险，保证对外投资的安全，提高对外投资的效益，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控制规范---基本规范(试行)》等法律法规，制定本规范。　
　　第二条本规范适用于公司、企业和有对外长期投资业务的其他单位(以下统称单位)。对外短期投资业务的内部控制可参照执行。
　　国家有关法律法规对单位对外投资业务另有规定的，从其规定。
　　第三条国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的对外投资内部控制规定。
　　各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的对外投资内部控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的对外投资内部控制制度，明确对外投资决策、执行、处置等环节的控制方法、措施和程序。
　　第四条单位负责人对本单位对外投资内部控制的建立健全和有效实施负责。

第二章岗位分工与授权批准

　　第五条单位应当建立对外投资业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
　　对外投资不相容岗位至少包括：
　　(一)对外投资项目可行性研究与评估；
　　(二)对外投资的决策与执行；
　　(三)对外投资处置的审批与执行。
　　第六条单位办理对外投资业务的相关人员应当具备良好的职业道德，掌握金融、投资、财会、法律等方面的专业知识。
　　单位对办理对外投资业务的人员，可以根据具体情况定期进行岗位轮换。
　　第七条单位应当建立对外投资业务授权批准制度，明确授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。
　　严禁未经授权的部门或人员办理对外投资业务。
　　第八条审批人应当根据对外投资授权审批制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。
　　经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理对外投资业务。对于审批人超越授权范围审批的对外投资业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
　　第九条单位应当建立对外投资责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行对外投资业务的部门及人员，应当追究相应的责任。
　　第十条单位应当根据不同的对外投资业务制定相应的业务流程，明确各环节的控制要求，设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，加强内部审计，确保对外投资全过程得到有效控制。
　　单位应当加强对审批文件、投资合同或协议、投资方案书、对外投资处置决议等文件资料的管理，明确各种文件资料的取得、归档、保管、调阅等各个环节的管理规定及相关人员的职责权限。


第三章对外投资可行性研究、

　　评估与决策控制第十一条单位应当加强对外投资可行性研究、评估与决策环节的控制，对投资建议的提出、可行性研究、评估、决策等做出明确规定，确保对外投资决策合法、科学、合理。
　　第十二条单位应当编制对外投资建议书，由相关部门或人员对投资建议项目进行分析与论证，并对被投资单位资信情况进行调查或实地考察。对外投资项目如有其他投资者的，应根据情况对其他投资者的资信情况进行了解或调查。
　　第十三条单位应当由相关部门或人员或委托具有相应资质的专业机构对投资项目进行可行性研究，重点对投资项目的目标、规模、投资方式、投资的风险与收益等做出评价。
　　第十四条单位应当由相关部门或人员或委托具有相应资质的专业机构对可行性研究报告进行独立评估，形成评估报告。评估报告应当全面反映评估人员的意见，并由所有评估人员签章。
　　第十五条对外投资实行集体决策，决策过程应有完整的书面记录。
　　严禁任何个人擅自决定对外投资或者改变集体决策意见。

第四章对外投资执行控制

　　第十六条单位应当制定对外投资实施方案，明确出资时间、金额、出资方式及责任人员等内容。对外投资实施方案及方案的变更，应当经单位最高决策机构或其授权人员审查批准。
　　对外投资业务需要签订合同的，应当征询单位法律顾问或相关专家的意见，并经授权部门或人员批准后签订。
　　第十七条以委托投资方式进行的对外投资，应当对受托单位的资信情况和履约能力进行调查，签订委托投资合同，明确双方的权力、义务和责任，并建立相应的风险防范措施。
　　第十八条单位应当加强对资产(含现金和非现金资产，下同)投出环节的控制。办理资产投出应当符合财政部制定的相关内部会计控制规范的规定。
　　第十九条单位应当指定专门的部门或人员对投资项目进行跟踪管理，掌握被投资单位的财务状况和经营情况，定期组织对外投资质量分析，发现异常情况，应及时向有关部门和人员报告，并采取相应措施。
　　单位可根据需求和有关规定向被投资单位派出董事、监事、财务或其他管理人员。
　　第二十条单位应当对派驻被投资单位的有关人员建立适时报告、业绩考评与轮岗制度。
　　第二十一条单位应当加强投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收益，均应纳入单位会计核算体系，严禁设置账外账。
　　第二十二条单位应当加强对外投资有关权益证书的管理，指定专门部门或人员保管权益证书，建立详细的记录。未经授权人员不得接触权益证书。财会部门应定期和不定期地与相关管理部门和人员清点核对有关权益证书。
　　第二十三条单位应当定期和不定期地与被投资单位核对有关投资账目，保证对外投资的安全、完整。

第五章对外投资处置控制

　　第二十四条单位应当加强对外投资处置环节的控制，对投资收回、转让、核销等的决策和授权批准程序做出明确规定。
　　第二十五条对外投资的收回、转让与核销，应当实行集体决策，并履行相关审批手续。
　　对应收回的对外投资资产，要及时足额收取。
　　转让对外投资应由相关机构或人员合理确定转让价格，并报授权批准部门批准；必要时，可委托具有相应资质的专门机构进行评估。
　　核销对外投资，应取得因被投资单位破产等原因不能收回投资的法律文书和证明文件。
　　第二十六条单位财会部门应当认真审核与对外投资处置有关的审批文件、会议记录、资产回收清单等相关资料，并按照规定及时进行对外投资处置的会计处理，确保资产处置真实、合法。

第六章监督检查

　　第二十七条单位应当建立对外投资内部控制的监督检查制度，明确监督检查机构或人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。
　　第二十八条对外投资内部控制监督检查的内容主要包括：
　　(一)对外投资业务相关岗位设置及人员配备情况。重点检查岗位设置是否科学、合理，是否存在不相容职务混岗的现象，以及人员配备是否合理。
　　(二)对外投资业务授权审批制度的执行情况。重点检查分级授权是否合理，对外投资的授权批准手续是否健全、是否存在越权审批等违反规定的行为。
　　(三)对外投资业务的决策情况。重点检查对外投资决策过程是否符合规定的程序。
　　(四)对外投资的执行情况。重点检查各项资产是否按照投资方案投出；投资期间获得的投资收益是否及时进行会计处理，以及对外投资权益证书和有关凭证的保管与记录情况。
　　(五)对外投资的处置情况。重点检查投资资产的处置是否经过集体决策并符合授权批准程序，资产的回收是否完整、及时，资产的作价是否合理。
　　(六)对外投资的会计处理情况。重点检查会计记录是否真实、完整。
　　第二十九条对监督检查过程中发现的对外投资业务内部控制中的薄弱环节，负责监督检查的部门应当及时报告，有关部门应当查明原因，采取措施加以纠正和完善。
　　单位监督检查部门应当按照单位内部管理权限报告对外投资业务内部控制监督检查情况和有关部门的整改情况。

第七章附则

　　第三十条本规范由财政部负责解释。
　　第三十一条本规范自发布之日起施行。




甘肃省甘南藏族自治州人民政府办公室


州政办发（2007）20号

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南州事业单位高中级专业技术人员技术职务聘任管理办法（试行）》的通知

各县市人民政府，州直各部门、各事业单位：
　　《甘南州事业单位高中级专业技术人员技术职务聘任管理办法（试行）》，已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二O O七年二月一日

甘南州事业单位高中级专业技术人员
技术职务聘任管理办法（试行）

　　为了深化职称制度改革，进一步完善以能力和业绩为导向的专业技术人员评价机制，建立科学有序、动态管理、能上能下、竞争择优和职务与待遇相挂钩的聘任制度，激励和调动广大专业技术人员的工作积极性，根据《专业技术职务条例》、《甘肃省事业单位实行聘用合同制管理办法》、《甘南藏族自治州专业技术职务资格评定与职务聘任实行分离的办法（试行）》等规定，特制定本办法。
　　一、总则
　　专业技术职务是事业单位根据实际工作需要科学设置的有明确职责、任职条件和任期，并需具备专门的业务知识和技术水平方可担任的工作岗位。专业技术人员岗位按规定的结构比例数额进行控制。
　　事业单位专业技术职务实行聘任制。聘任制遵循科学设岗，按岗聘任，竞争择优，优胜劣汰的原则，做到人员能上能下，职务能高能低，待遇能升能降，逐步建立起职务与待遇相挂钩、竞争激励的用人机制。
专业技术职务聘任制是指用人单位或上级业务主部门与被聘专业技术人员签订聘任合同，确立聘用关系，明确双方责任、权利、义务的管理制度。
　　二、聘任的条件、程序和权限
　　1、聘任高、中级专业技术职务必须在单位设岗和职改部门核定的结构比例数额内进行。
　　2、受聘人员应具备以下基本条件
　　（1）热爱祖国，遵守宪法和法律，拥护党的路线、方针、政策，具备《专业技术职务条例》规定的其它政治条件；
　　（2）具备《专业技术职务条例》规定的任职条件，具备履行《专业技术职务岗位职责》的实际工作能力和业务知识；
　　（3）具备与所聘职务岗位相对应的任职资格；
　　（4）身体健康，能坚持正常工作。
　　3、聘任程序
　　（1）公布聘任职务岗位、数额、聘任条件及工资待遇；
　　（2）应聘人员提出申请；
　　（3）用人单位和上一级业务主管部门对应聘人员的资格、条件进行初审，并提出聘任意见；
　　（4）各级职改部门逐级审核；
　　（5）按聘任权限上报聘任材料，提出聘任意见。
　　4、聘任权限
　　（1）高级职务：高级专业技术职务由州人民政府聘任。拟聘人员分别由县市人民政府或州直主管部门研究后报州职改办审核，经州职改领导小组研究后，统一报请州人民政府聘任。
　　（2）中级职务：州直事业单位拟聘人员由州直业务主管部门聘任；各县市事业单位拟聘人员由县市职改办审核后报县市人民政府聘任。
　　（3）聘任的高、中级专业技术人员按州直或县市所属单位分别由州直或县市业务主管部门与被聘人员签订聘任合同；
　　（4）颁发聘书，兑现工资等待遇。
　　三、聘任合同的签订
　　1、聘任合同采用书面形式，一式四份，主管部门、用人单位和受聘人员各执一份，职改部门备案一份。
　　2、聘任合同应具备以下条款：
　　（1）聘任合同期限；
　　（2）岗位职责；
　　（3）工作目标任务；
　　（4）岗位工作条件；
　　（5）工资待遇。
　　3、聘任合同期限一般为一至三年，也可根据本人所承担的课题和项目所需的时间长短确定。接近退休年龄人员的任期达到国家统一规定的退休年龄（男60岁，女55岁）为止（少数经批准延长退休年龄的人员除外）。
　　4、受聘人员工资待遇按现行工资政策规定执行，兑现相应职务工资和津贴。
　　5、受聘人员要严格执行国家退休制度，达到退休年龄的应及时办理退休手续。
　　四、解聘、缓聘、低聘、辞聘、续聘
　　1、被聘人员有下列情形之一的，依情节分别做出缓聘、低聘或解聘处理：
　　（1）受党内严重警告或行政记大过以上处分者；
　　（2）思想政治表现不好，达不到《专业技术职务条例》规定的政治标准者；
　　（3）职业道德败坏，在群众中造成恶劣影响者；
　　（4）工作中有严重失职，造成重大责任事故或重大经济损失者；
　　（5）伪造学历，谎报成绩，剽窃他人成果，弄虚作假者；
　　（6）严重违法违纪者；
　　（7）无正当理由长期脱离岗位者；
　　（8）不能胜任本职工作，不履行岗位职责，无故完不成签订的工作目标任务，经考核不合格者。
　　2、原聘期届满后不及时办理续聘手续者按自行解除原聘合同对待，取消原职务工资待遇。
　　3、受聘人员自愿解除合同的，经协商一致，可以与聘用单位解除合同，但须提前30天向聘用单位递交辞聘书面报告。
　　4、被聘人员原聘期届满后，在聘期内各年度考核或者聘期届满考核合格，岗位工作仍然需要的，可续聘职务，重新签订聘任合同，办理续聘手续。
　　五、考核与监督
　　考核是专业技术职务聘任制的基础，是对专业技术人员履行岗位职责的检验，通过考核，可激励先进，鞭策后进，可为专业技术人员的续聘、解聘和晋升提供依据。
　　1、考核方式、内容和标准
　　对专业技术人员的考核，每年年终考核一次，任期届满考核一次。个别情况特殊的，也可进行专项考核。考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作业绩。方法以定性考核和定量考核相结合，以定量考核为主，领导考核，群众评议。考核标准分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。州直各部门、各单位可根据各自的工作性质和特点制定具体的考核办法，力求做到客观，公正，准确地反映专业技术人员工作情况。
　　2、考核机构和程序
　　（1）高级职务：州直事业单位的高级专业技术人员由州直事业单位业务主管部门组成考核小组进行考核。各县市事业单位的高级专业技术人员由县市人民政府和业务主管部门组成考核小组进行考核。其中，高级职务首聘考核和任期届满考核分别由州、县职改部门参与。
　　（2）中级职务：由本单位和上一级业务主管部门共同组成考核小组进行考核。其中，各县市的中级职务首聘和任期届满考核由各县市职改部门参与。
　　（3）考核程序：个人写出总结并述职，综合评价或定量计分，确定考核等级，反馈考核结果，填写考核鉴定，建立考核档案。
　　六、考核结果的使用
　　专业技术人员年度考核、任期届满考核和专项考核结果是职务续聘、解聘、晋升及确定工资待遇的依据。
　　1、新聘职务人员，从聘任的下月起兑现职务工资，如跨年度不办理增资手续者，其工资从批准增资的下月起执行。
　　2、年度考核、任期届满考核或专项考核结果不合格者，报经职改部门核实，高级职务由州人民政府、中级职务分别由州直业务主管部门或县市人民政府做出解聘或不续聘的决定，并由同级人事、财政部门取消原聘职务工资和津贴，执行低一级职务工资和津贴标准。
　　3、年度考核、任期届满考核或专项考核成绩合格者，可续聘职务，享受原聘职务工资待遇。
　　4、因工作调动、变更专业不再担任原聘专业技术职务时，其工资按新从事的工作和变更专业后所聘职务，比照同级职务同类人员重新确定。
　　本办法自发布之日起试行，由州职改办负责解释。