辽宁省锦州市人民政府


关于印发锦州市城区门前三包管理暂行办法实施细则的通知

锦政办发〔2004〕99号
古塔区、凌河区、太和区政府，高新区管委会，市政府各部门，中省直企事业单位：
经市政府同意，现将《锦州市城区“门前三包”管理暂行办法实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○四年十月二十九日

《锦州市城区“门前三包”管理暂行办法》实施细则

第一条为进一步明确“门前三包”职责和管理处罚权限，确保工作落到实处，依据《锦州市城区“门前三包”管理暂行办法》的有关规定，特制定本实施细则。
第二条市城管部门负责全市“门前三包”的监督、检查、管理、协调工作。主要对各区、街道及所管辖街路的“门前三包”落实情况进行监督、检查、评比；负责协调解决“门前三包”工作中存在的问题，并及时提出整改建议；对“门前三包”违规者依据有关规定进行处罚。
第三条区人民政府负责辖区内“门前三包”工作的组织实施和具体落实，及时协调解决工作中出现的问题。
第四条区城管部门对所管辖街路的“门前三包”落实工作进行经常性监督、检查，对违规者享有市级处罚权限。
第五条各街道办事处是“门前三包”工作承办部门，负责将“门前三包”落实到沿街单位和居民住户，积极开展日常监督、检查工作。具体负责签订所管辖区域内的“门前三包”责任状；聘请“门前三包”工作检查员，并监督、检查、指导其开展工作；对已签状的单位或居民，指定“门前三包”保洁员；协助城管部门对违规者依据有关规定予以处罚。
第六条“门前三包” 检查员负责全天候检查、督促分管路段保洁员的工作落实情况，对工作落实不到位的要及时督促改正，对不服从管理的及时报街道办事处或城管部门。
第七条“门前三包”保洁员按“门前三包”具体内容和标准负责所分管区域内的全天保洁工作，及时向“门前三包”检查员报告分管区域内违规人员和违规现象。
第八条无单位、商业网点、居民住宅的街路地段，其“门前三包”工作，按街路管辖权限和属地管理的原则，由城管、环卫、园林等相应责任部门负责。
第九条沿街单位和居民住户必须与所在街道办事处签订“门前三包”责任状，自觉接受“门前三包”检查员的检查、监督，否则视同违反《锦州市城区 “门前三包”管理暂行办法》，由市、区城管部门依据有关规定予以处罚。
第十条沿街单位、居民住户应将垃圾装袋封好，并按照环卫部门每日3次清运时间（8时30分、13时30分、18时30分）进行一次性排放，凡不按规定时间排放垃圾的视为违反《锦州市城区“门前三包”管理暂行办法》。
第十一条雪后24小时内，沿街单位和居民住户将各自“门前三包”范围延伸到马路中心线，及时清除积雪。
第十二条对市、区城管人员实行责任追究制。市、区城管部门应分别成立督查小组，专门检查城管人员履行职责情况，对不认真履行职责，监督、检查不力的，依据情节轻重，分别给予严肃批评、停职检查和待岗处分。
第十三条市政府成立“门前三包”考核组，负责考核各区和市城管部门“门前三包”工作职责履行情况。
第十四条凡与市政府签订“门前三包”责任状的区和市城管部门，均由市政府考核组考评，每季度考评1次。对当年4次考评均达标的，给予适当奖励，在新闻媒体上公布考评结果，予以表扬；对当年4次考评均不达标或考评平均分仍不到达标最低分数线的签状单位予以适当经济处罚，并在新闻媒体上给予批评，其主要领导和分管领导不得评为先进个人。
第十五条本实施细则自发布之日起实施，由市城管支队负责解释。



黑龙江省人民政府


黑龙江省煤炭资源开发暂行管理办法
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了保护和合理利用煤炭资源，保证社会主义建设的需要，必须加强管理，全面规划，统筹安排，合理开发。根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 根据中华人民共和国宪法规定，煤炭资源均属社会主义全民所有。在我省的煤炭资源的开发利用，由省人民政府责成省煤炭工业管理局统一管理，不受行政区划和土地使用权的限制。
第三条 为了加速煤炭工业的发展，必须坚持大、中、小并举、中央和地方并举的方针。要优先发展统配煤矿，大力发展地方国营煤矿，在有条件的地方，积极发展公社小煤矿，建立商品煤基地，满足工农业生产和人民生活的需要。
第四条 保护煤炭资源是各级人民政府和机关、企业、事业、人民团体的职责，是广大人民群众的义务。对于破坏煤炭资源者，要给予经济或法律制裁。

第二章 资源开发
第五条 严格执行开采技术政策。开采要有批准的矿井设计，并按设计程序开采；不得采厚丢薄、采肥丢瘦、乱采滥掘，破坏资源。回采率不得低于国家规定的标准，回采率低于国家标准的采煤法，要限期改进或停产整顿。逾期仍达不到要求者，撤销其开采权。
开采必须有基本的生产设备，如绞车、水泵、风机、矿灯等和良好的通风条件。坚决制止损害工人健康的原始生产方式，并要不断地进行矿井技术改造，做到安全、稳产、努力提高煤质，有计划地联合改造供电和外运设施。
要按国家的规定，测绘井下采掘工程平面图和井上、井下对照图。严格按照批准的开采境界进行生产，扩大开采范围时，必须履行审批手续，报原批准机关审批。
第六条 认真加强安全生产。地方国营煤矿执行《煤矿安全规程》；公社小煤矿执行《小煤窑安全生产暂行规定》。瓦斯矿井必须建立瓦斯管理和检查制度。要坚决做到五消灭（独眼井、无风作业、明火放炮、明火照明、井巷无支护）。采用自然通风的矿井，要逐步改为机械通风。在
采用自然通风期间，要采取措施，保证井下工作面有足够风量。
各市、县煤炭主管部门和小煤矿的主管部门，要建立安全检查机构，充实人员。新工人入井前，必须有半个月的安全教育，经考试合格后，方准入井。
第七条 正确处理大小矿的关系。在开采过程中，大小矿双方都要严格遵守开采境界。如超越境界而造成损失的，由肇事单位负责。凡是在批准的小煤矿位置建设大矿区时，要给原有小煤矿划出一定的开采范围和储量。如确需搬迁时，应尽量在就地就近选择适当的地方另开新井，并应
给予合理补偿。大矿对周围的小矿要给以技术指导，并应及时对周围小矿进行井上、井下观察和测量。

第三章 资源管理
第八条 在统一规划、合理开采的原则下，对适合大矿开采的资源，规划给大矿开采；对适合小矿开采的资源，规划给小矿开采。根据具体资源条件，统筹安排统配煤矿和地方国营煤矿的开采需要，积极支持人民公社煤矿的发展。省煤管局定期召开有关资源的勘探、规划、开发和审批
工作例会，做到资源的统筹规划和合理安排。
第九条 煤炭地质勘探工作，及所获储量，由省煤管局统一管理，统筹安排。正在勘探尚未提出普查地质报告的资源，由省煤田地质公司管理；经勘探后批准的各阶段报告的储量，由省煤管局统一管理。凡划归统配矿或地方国营矿开采的资源，分别由矿务局或地方矿管理；人民公社和
企业办煤矿的资源，由当地煤炭主管部门负责管理。管理资源的单位，要按规定上报储量平衡表，并负责保护资源。有关储量的升级与降级，储量注销，矿井报废，以及在水下、铁路下、建筑物下采煤等事项，均由开发部门提出报告，报省煤管局批准。
第十条 办矿必须履行审批手续。各办矿单位办矿前，必须提出申请报告书（包括必要的地质资料，煤炭主管部门审批的开采设计和县以上办矿主管部门的审查意见），报省煤管局批准。凡在已开发的矿区中（按储量管理范围）开办小煤矿，由办矿单位与大矿协商，经矿务局或地方矿
同意，提供必要的图纸资料（储量依据，开采范围，文字说明），签署意见后报批。凡在大矿尚未开发的煤田内（指矿区以外的煤田）开办小煤矿，由办矿单位向当地县提出申请，由县煤炭主管部门统一报批。矿务局或地方矿的家属开办小煤矿，由矿务局或地方矿统一报批。在生产矿井的
保安煤柱范围内，禁止开小井。
经省煤管局批准办矿的，发给开采许可证，并经工商管理部门登记，方可开采。未经批准和登记的，严禁开采，生产大队不准单独办矿，如需要办矿的，应由公社组织联营。严禁私人开矿。
小井停产和报废时，必须经原批准部门同意，并对井下进行实测绘制平面图，一式三份报当地煤炭主管部门和省煤管局存档。矿井转让须报原批准机关审批，严禁卖矿。

第四章 经济政策
第十一条 为了促进煤炭生产的发展，要搞好联营办矿。国营与集体、地区与地区、市与市、县与县、社与社、社与队均可实行联营。也可以搞跨行业、跨省的联营。联营企业应按投资的比例，分配产品和利润。联营企业应接受当地人民政府的领导和监督。
第十二条 坚持以矿养矿。地方国营煤矿和公社小煤矿，要按国家规定的标准提取更新改造基金，做为完善矿井生产系统的补助资金。社办小煤矿所得利润留成，应优先用于矿井技术改造。
第十三条 地方煤矿生产、建设所需的劳动力和主要物资均要纳入各级计划。所需主要物资，物资部门要按国家定额，组织供应。地方国营煤矿所需劳动力，劳动部门要予以安排，亦工亦农人员的比例应控制在百分之三十以内。亦工亦农人员在矿期间，应享受本企业同工种的各项劳保
、医疗待遇。口粮补助要予以保证。
第十四条 地方煤矿的煤炭销售，按先计划内、后计划外的原则组织外销。运输条件不便或无运输条件的，应以销定产，就地销售。无开采证或不按本办法规定开采出来的煤炭，经销部门不得经销。

第五章 附 则
第十五条 省煤管局和各级煤炭主管部门对违犯本办法的行为，有权劝阻或制止，制止无效者，要及时向同级人民政府和上级主管部门报告，或向当地人民法院提出公诉。
第十六条 对违犯本办法的单位和责任者，要按情节轻重，给予罚款、行政处分或追究法律责任。
第十七条 各级人民政府和人民检察院、人民法院，应根据国家有关法规和本办法，负责处理当地煤炭资源开发中的纠纷。
第十八条 在国家未颁发矿产资源法以前，按本办法施行。省人民政府及有关部门原规定与本办法有不符者，以本办法为准。
本办法的解释权归省人民政府。




1980年9月4日