江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2003〕57号


市政府办公室关于转发市国土资源局《宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市各有关部门，市各有关单位：
市国土资源局制定的《宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二OO三年五月二十七日

宿迁市砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源
管 理 暂 行 办 法
（市国土资源局 2003年5月）

第一章 总则
　　第一条 为加强对砖瓦窑业开采砖瓦用粘土资源管理，合理开发利用粘土资源和切实保护耕地，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源开采登记管理办法》及《江苏省矿产资源管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市行政区域内开采砖瓦用粘土资源的砖瓦窑业，适用本办法　 　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第三条 粘土是矿产资源，属于国家所有。开采砖瓦用粘土资源，应遵循统一规划、合理布局、合理开采、保护耕地的原则。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占和破坏粘土资源。
　　第四条 开采砖瓦用粘土资源实行严格的《采矿许可证》制度。开采砖瓦用粘土资源的单位或个人，必须依法申请采矿权，办理登记，领取采矿许可证后，方可从事采矿活动。
　　第五条 国家实行采矿权有偿取得制度。开采砖瓦用粘土资源必须按照国家有关法律法规的规定，缴纳矿产资源规费和矿山环境恢复保证金。
第二章 开采砖瓦用粘土资源的采矿登记
　　第六条 国土资源主管部门对砖瓦窑业《采矿许可证》实行每年核发一次，核发本年度《采矿许可证》时，实行对上年度及本年度取土情况现场勘定审核制度。
开采粘土资源量不小于200万立方米的砖瓦企业，由市级国土资源主管部门负责审批登记，颁发采矿许可证。
开采粘土资源量小于200万立方米的砖瓦企业，由县级国土资源主管部门负责审批登记，颁发采矿许可证，并报市国土资源主管部门备案。
　　第七条 砖瓦企业申请开采砖瓦用粘土资源采矿权，按以下程序办理采矿登记：
　　（一）新设立的砖瓦企业申请采矿权
　　1.设立砖瓦企业的采矿权申请人经工商行政管理机关核准砖瓦企业名称，取得该企业名称使用权后，到相应的国土资源行政主管部门申请划定矿区范围。
　　2.采矿权申请人持国土资源主管部门划定矿区范围的批复文件和其他有关资料，到工商行政管理机关办理企业法人登记或营业登记。
　　3.砖瓦企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，到原划定矿区范围的国土资源主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
　　（二）已设立的企业申请采矿权
　　1.采矿权申请人到相应的国土资源主管部门取得划定矿区范围的批复后，到工商行政管理机关办理变更登记。
　　2.采矿权申请人持换发的营业执照和有关文件，到原划定矿区范围的国土资源主管部门办理采矿登记，领取采矿许可证。
　　第八条 采矿权申请人申请划定矿区范围应提交以下资料：
　　（一）划定矿区范围申请报告，内容如下：
　　1.办矿理由及简要论证；
　　2.地质概况；
　　3.粘土资源开发利用初步方案；主要内容包括：
拟申请开采砖瓦用粘土资源的位置、范围、资源量；拟建矿山规模、服务年限、取土方案；土地利用现状（应附图）及取土后土地利用规划；实施中低产田改造、结合平整土地在耕地上取土的，要具备取土区所在地乡（镇）人民政府实施中低产田改造规划及土地复垦配套方案（属旱改水改造的，还要经县农业和水利主管部门批准）；取土区位于荒滩、废滩、废河、河滩的，要取得具有该土地使用权或管理权单位同意及县政府有关主管部门批准的取土意见。
　　4.其他要说明的问题。
　　（二）与矿山建设相应的地质资料。
　　（三）划定矿区范围申请书及申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，以国家直角坐标标定）。
　　第九条 采矿权申请人在批准的矿区范围预留期内，申请办理采矿登记时，应提交以下资料：
　　（一）采矿权申请登记书。
　　（二）以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）。
　　（三）工商营业执照及与砖瓦企业建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料。
　　（四）开发利用方案及审查意见。
　　（五）环境影响评价报告及环保部门意见。
　　（六）墙改部门的审核意见。
　　（七）采矿登记机关需要提供的其他资料。
　　第十条 采矿许可证有效期满需继续采矿的，采矿权人应在采矿许可证有效期满前30日内，向原办理采矿登记机关提出申请，逾期不办理延续登记的，采矿许可证自行废止。
　　申请办理采矿权延续登记，应提交以下资料：
　　（一）采矿权延续申请报告及申请登记书。
　　（二）法定义务履行情况的证明材料。
　　（三）原采矿许可证正、副本。
　　（四）采矿登记机关需要提供的其他材料。
　　第十一条 在采矿许可证有效期内，采矿权人需变更企业名称、矿区范围或经依法批准转让采矿权的，应到原登记机关依法办理变更登记。
申请办理变更登记，应提交以下资料：
　　（一）变更登记申请报告及申请登记书。
　　（二）法定义务履行情况的证明材料。
　　（三）原采矿许可证正、副本。
　　（四）采矿登记机关需要提供的其他材料。
　　第十二条 采矿权可以通过招标、拍卖、挂牌出让等方式有偿取得。市、县两级国土资源主管部门在办理申请砖瓦用粘土资源采矿权审批登记时，凡是能够用市场机制配置资源的，原则上不再以行政审批方式无偿授予采矿权。
实行招标、拍卖、挂牌出让方式有偿出让采矿权时，按照《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》有关规定执行。
第三章 监督管理
　　第十三条 市、县级国土资源主管部门负责对本行政区域内砖瓦粘土资源开发利用和保护实施监督管理工作。
　　第十四条 砖瓦企业用地由厂区和取土区两部分组成。
厂区用地包括窑基、堆场以及办公和必要的生活设施用地，按非农建设用地进行管理。
　　坯场、取土用地按临时用地管理。临时用地由采矿登记机关依据国家的有关产业政策、土地管理法律法规进行审核，每年拨用一次，明确划定矿区范围，颁发采矿许可证。
　　严禁任何采矿权人越层越界开采粘土资源。
　　第十五条 砖瓦企业取土应选择沟、塘、荒地。鼓励砖瓦企业开采工矿废弃、河道淤积和湖底淤积等粘土资源。
　　禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑和开采砖瓦用粘土资源。
　　第十六条 禁止新建生产粘土砖的砖瓦企业。限制技改年生产规模在3000万块标砖以下的粘土空心砖的砖瓦企业。
　　第十七条 禁止在国道、省道、铁路、河湖等交通水利设施保护区范围内，市、县城市规划区范围内及风景旅游区内取土烧砖，现有砖瓦窑厂应立即关闭。
保护区范围依据《宿迁市人民政府关于禁止在交通水利等设施保护区内采矿的通告》（宿政发〔1999〕51号）设定；市城市规划区范围按530平方公里设定，县城市规划区范围按200平方公里设定。
　　第十八条 已关闭的砖瓦窑厂，由乡（镇）人民政府组织拆除，恢复耕种或利用。小土窑、立窑及分批淘汰的砖瓦窑厂，由业主在限期内自行拆除，恢复耕种或利用。
　　第十九条 各有关部门在受理砖瓦窑业申请办理有关手续时，应按照国家产业政策要求，执行取缔小土窑、立窑；分批淘汰工艺落后、设备陈旧、能耗高、达不到环保要求和产品质量标准的18门以下简易轮窑的原则。
市、县两级墙改、经贸、建设、公安、交通、水利、工商、环保、农林、税务等部门及砖瓦企业所在地的乡（镇）人民政府，协助国土资源部门做好监督管理工作。
第四章 附则
　　第二十条 外商在本市投资开采砖瓦用粘土资源的，市人民政府另有政策规定的，按照市政府有关规定执行。
　　第二十一条 砖瓦企业采矿权人违反本办法规定构成违法的，依照有关法律、法规的规定处理。
　　第二十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
　　第二十三条 本办法自下发之日起施行。　　




劳动部 等


关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知
劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 财政部 教育部 国家统计局 全国总工会




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸（计经）委、财政厅（局）、教委、统计局、总工会，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
为贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中央10号文件）精神，加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，以下简称再就业服务中心）建设，现就有关问题
通知如下：
一、关于国有企业职工下岗程序
国有企业下岗职工是指：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。
企业安排职工下岗，应坚持公开、公正的原则，要说明原因，讲清政策，作出计划，认真组织。要做好职工群众的思想工作，保证下岗分流工作的顺利进行。有生产任务的企业，一般不安排下列人员下岗：配偶方已经下岗的，离异或丧偶抚养未成年子女者，省（部）级以上劳动模范，
烈士遗属，现役军人配偶，残疾人，省、自治区、直辖市人民政府确定的其他职工。
企业安排职工下岗应按以下程序进行：
（一）在企业领导集体研究的基础上，至少提前15日向工会或者职代会说明企业的生产经营状况以及职工下岗分流的意见；
（二）制定职工下岗及再就业方案，内容主要包括：拟安排下岗的人数、实施步骤、建立再就业服务中心及促进再就业的措施，并征求工会或职代会的意见，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。企业不组建再就业服务中心，不得安排职工下岗；
（三）由企业填报《职工下岗登记表》，内容应包括：职工基本情况、企业工会或职代会意见，报送地方劳动和社会保障部门或其委托的企业主管部门，由其核实、认定并备案。
二、关于下岗职工的管理
对符合条件的下岗职工，由当地劳动和社会保障部门通过所在企业再就业服务中心发放“下岗职工证明”。下岗职工凭“下岗职工证明”领取基本生活费，享受有关政策规定的服务和待遇。下岗职工都应进入企业再就业服务中心。对无故不进再就业服务中心的，不发给“下岗职工证明
”。“下岗职工证明”由省级劳动和社会保障部门制作，免费发放，有效期限最长为三年，并可根据需要实行年度检查。
中央企业下岗职工的认定和“下岗职工证明”发放办法由省级劳动和社会保障部门制定。
企业再就业服务中心应与拟安排下岗的职工签订基本生活保障和再就业协议（以下简称协议），明确双方的责任、权利和义务，并藉此变更劳动合同，替代劳动合同中的相关内容。协议期限原则上不超过三年。对与企业存有欠工资、医疗费、集资款等债权债务关系的下岗职工，应在协
议中明确，债权债务关系不因职工下岗或劳动关系变更而改变。
企业再就业服务中心应与已离开劳动岗位，但尚未与企业解除劳动关系的人员，协商签订基本生活保障和再就业协议，并藉此变更劳动合同，替代劳动合同中的相关内容，进入再就业服务中心，对协商不一致、又不愿进中心的，可依法解除劳动关系。
对进入再就业服务中心的下岗职工，在协议期内被其他用人单位招聘或自谋职业，即解除协议，劳动合同相应解除。招用下岗职工的用人单位应与之签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险费用；自谋职业的，可按当地劳动和社会保障部门的规定，续缴社会保险费。各级劳动和社会保障
部门要加强对招用下岗职工用人单位的监察，保障下岗职工再就业的合法权益。
企业再就业服务中心和下岗职工所在街道基层组织要相互配合，及时了解掌握和相互通报下岗职工的有关情况，切实做好下岗职工的思想工作，努力帮助下岗职工解决生活中的实际困难和问题。对再就业难度较大且生活困难的下岗职工，要列出名单，重点帮助。
对生活特别困难的下岗职工子女就学，经企业、街道出具证明，学校应酌情减免学杂费，具体减免幅度由各地根据实际情况确定。
三、关于企业再就业服务中心的建立和运作
再就业服务中心必须建在企业。各地劳动和社会保障部门、经贸委和企业的主管部门应根据中央10号文件规定，制订再就业服务中心组建计划，负责督促和指导有下岗职工的企业建立再就业服务中心，确保所有国有企业下岗职工都进入再就业服务中心，领到基本生活费。
再就业服务中心应配备相应的工作人员，制定规章制度，拟订培训与再就业计划，并与社会公共就业服务机构建立联系。企业要切实加强再就业服务中心的建设，充分发挥再就业服务中心的各项职能。
企业主管部门（企业集团）可根据需要建立再就业服务指导机构，负责指导本系统企业再就业服务中心的工作。
再就业服务中心要按照中央10号文件的要求，认真履行为下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗（或按规定报销医疗费用）、失业等社会保险费，组织下岗职工进行职业培训，为下岗职工提供就业指导等项职能。
下岗职工的基本生活费标准，应按略高于当地失业救济的标准确定，并按适当比例逐年递减，具体递减比例由各地根据实际情况确定，但最低不得低于失业救济标准。养老、医疗、失业保险费用（包括个人缴费部分），以当地上年度职工平均工资的60％为缴费基数，按规定的缴费比
例，由再就业服务中心为进入中心的下岗职工缴纳，其中养老、医疗保险费按规定记入个人账户。
再就业服务中心应对下岗职工建档建卡，并将下岗职工变动情况按月报告当地劳动和社会保障部门。县级及县级以上劳动和社会保障部门应建立健全下岗职工基本生活保障和再就业情况统计制度，并认真组织实施，准确及时填报，逐级上报汇总。
再就业服务中心在做好下岗职工基本生活保障工作的同时，要积极促进下岗职工再就业。要为下岗职工提供岗位需求信息，组织劳务输出，开展职业指导和再就业培训。再就业服务中心要主动接受劳动和社会保障部门的工作指导。公共职业介绍机构要积极为再就业服务中心提供岗位需
求信息等服务，职业培训机构要主动上门，针对市场需要和下岗职工特点，做好再就业培训工作。各级劳动和社会保障部门要会同有关部门，深入基层，了解下岗职工的困难和问题，切实将促进下岗职工再就业的政策落实到位。
四、关于再就业服务中心的费用
再就业服务中心基本生活保障和再就业费用的管理和使用，按照财政部与劳动和社会保障部的有关规定执行。
中央财政承担的资金划拨给中央企业再就业服务中心的程序，按《关于印发〈中央企业下岗职工中央财政补助资金使用管理办法〉的通知》（财工字〔1998〕329号）执行。社会筹集的资金，由中央企业向受理其失业保险统筹的劳动和社会保障部门提出用款申请，经劳动和社会
保障部门核实后向企业再就业服务中心拨付。
地方财政承担部分和社会筹集部分资金向地方企业再就业服务中心拨付的程序为：由企业再就业服务中心按月提出申请报告，并附企业自筹资金到位证明，报当地劳动和社会保障部门商同级财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。从申请报告上报之日起10日内，财政承担
和社会筹集的资金，应拨付到再就业服务中心。
企业承担资金确有困难的，经企业主管部门核实，向同级财政部门提出申请，由财政部门审核，给以补助。
对企业没有建立再就业服务中心，或没有组织下岗职工进入再就业服务中心的，财政部门一律不予拨付经费。
要切实加强对下岗职工基本生活保障费用的管理。企业再就业服务中心应设立下岗职工基本生活保障和再就业资金的单独账户，严格执行收支两条线规定，保证专款专用，严禁挤占挪用。下岗职工基本生活费必须及时足额发放，社会保障费用必须按规定缴纳。
再就业服务中心的办公经费和工作人员经费，根据人员的隶属关系分别按原列支渠道解决，不得在下岗职工基本生活保障费用和再就业资金中列支。
各级劳动和社会保障、财政部门要加强对下岗职工基本生活保障费用收支情况的监督检查，对挪用下岗职工基本生活保障费用、冒领财政拨付和社会筹集资金的行为，一经查实，要追究有关人员的责任，并从严处理。
劳动力市场建设和促进再就业的经费，由劳动和社会保障部门根据需要提出用款计划，报同级人民政府批准，财政部门核拨。
五、关于调整失业保险基金缴费比例
按照中央10号文件要求，各地应从1998年起，将缴纳失业保险费的比例调整为职工工资总额的3％，由企业和职工共同负担，其中个人缴纳1％，企业缴纳2％，具体调整日期由各省、自治区、直辖市人民政府确定。调整失业保险基金征缴比例、实行企业和职工共同负担制度的
范围，为各地现行覆盖范围。
要加强对提高失业保险缴费比例和实行个人缴费重要意义的宣传。各级劳动和社会保障部门要采取切实有效的措施，加大征缴力度，确保失业保险费按时足额征缴。
企业与职工缴纳的失业保险费统筹使用。失业保险基金在保证失业人员所需费用的前提下，新增部分主要用于国有企业下岗职工基本生活保障和为其缴纳社会保险费用。不得从新增收缴部分中提取管理费和促进再就业费。
国务院确定的111个企业“优化资本结构”试点城市，以及兵器工业总公司、航天工业总公司列入《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》的企业和纺织行业下岗职工的分流安置和再就业工作，仍按国务院的有关规定执行。
地方劳动保障、经贸、财政、教育、统计部门和总工会，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本《通知》的要求，做好落实工作。执行中出现的问题，应及时向主管部门报告。



1998年8月3日