建国后我国房地产法的发展简况

殷 武
（西北政法学院 陕西西安 710063）


【摘要】建国后我国房地产法的立法经历了建国初期层次低、程序混乱、缺乏民主性、科学性的房地产立法，其后因文革极左思潮的冲击，房地产立法陷于停顿状态，随着十一届三中全会召开、改革开放顺利进行使我国房地产立法才迈上了一个新台阶的过程。


【关键词】房地产 立法 历史沿革

房地产法是调整房地产所有权人之间、房地产所有权人与非所有权人（包括房地产使用人、修建人、管理人等）之间在房地产开发经营、房地产交易（包括房地产转让、房地产抵押和房地产租赁）、房地产权属、房地产管理等过程中发生的各种关系的法律规范的总称。房地产法有广义与狭义之分。广义的房地产法是指对房地产关系进行调整的所有的法律、法规、条例等的总称。它包括宪法、民法、经济法中有关调整房地产的条款以及土地管理法、城市规划法、城市房地产管理法等普通法的规定以及房地产行政法规、部门规章等。狭义的房地产法是指国家立法机关即全国人民代表大会制定的对城市房地产关系作统一调整的基本法律即《中华人民共和国城市房地产管理法》。
本文拟从广义的角度对建国后我国房地产法的立法状况进行列举。按照历史发展的顺序，大体可以分为以下三个阶段：

一、 第一阶段：1949年－1978年的房地产法的立法状况
1、1949年10月1日新中国成立后至1956年国民经济恢复时期
建国初根据《中国人民政治协商会议共同纲领》，国家对属于地主、官僚资本家、反革命、战犯、汉奸及国民党政府的房地产分别采取了接管、没收、征收、征用的政策，中央人民政府1949年颁布了《公房公产统一管理的决定》；1950年的《中华人民共和国土地改革法》、《土地改革中对华侨土地财产的处理办法》、《城市郊区土地改革条例》、《关于填发土地房产所有证的指导》、《内务部土地政策司对目前城市房产问题的意见》；1951年政务院公布的《城市房地产税暂行条例》、《关于没收战犯、汉奸、官僚资本家及反革命分子财产的指示》；1953年政务院公布的《国家建设征用土地办法》和1955年《农业合作化示范章程》等。

2、上世纪五十年代后半期到文化大革命前
1956年《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》，通过付给房主租金对私房改造，通过对私营企业所占用的土地由国家赎买收归国有的形式，使城市土地成为以公有制为主体，从而从根本上确立了城市房地产的社会主义公有制。1961年对私房改造的政策性文件《关于加速城市私人出租房屋社会主义改造工作的联合通知》、1963年《关于对华侨出租房屋进行社会主义改造问题的报告》；1964年《关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》、《关于对港澳同胞出租房屋进行社会主义改造问题的报告》及1965年《关于私房改造中处理典当房屋问题的意见》等。这些意见、报告、通知等无疑对私房的社会主义改造起了政策性的指导作用。
3、1966年——1976年 十年文化大革命时期
文革期间，由于极左思潮的影响，整个国家的法制建设遭到极大破坏，城市房地产管理也处于极度混乱之中，许多城市私房被非法接管、没收、公房被强占、破坏。在相当长的一段时间理，房地产立法陷于停顿状态，不仅没有建立新的房地产管理制度，原有的管理制度也遭到很大的破坏，严重阻碍了我国房地产市场的形成与发展。文化大革命中由于极“左”思想的影响及政策的混乱，造成了许多房产纠纷， 特别是非法挤占没收私人房产情况严重。

这一阶段的房地产法的立法特点主要有：
1、这时期房地产立法主要是以部门规章、党的政策的形式出现。
2、确立了城市土地为国家所有，农村土地归集体所有的原则，彻底消灭了土地
私有制。土地供给由行政划拨；土地的经济价值不被承认。城市住房实行非商品化。
3、立法数量过少；立法程序混乱，缺乏民主性；立法层次较低，缺乏科学性，规范性。

二、第二阶段：1979——1994年的立法
这一阶段又可分为复兴时期（1979年——1988年）与大发展时期（1988年——1994年）。
1、复兴时期（1979年——1988年）。党的十一届三中全会以后，经历了几十载沉寂的房地产业开始了复苏，房地产“热”起来了。为使房地产业在生产、流通和消费等各个环节有法可依，国家加强了对房地产领域的法制建设，主要表现在： 1982年国务院颁布《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》；1983年城市私有房屋管理条例》、《建筑税征收暂行办法》、《城镇个人建造住宅管理办法》；1984年《城市规划条例》、《关于外国人私有房屋管理的若干规定》；1985年《村镇建设管理暂行规定》；1986年《中华人民共和国土地管理法》、《房产税暂行条例》、《城市维护建设税暂行条例》；1987年《关于加强城市建设综合开发公司资质管理工作的通知》。
为了解决“文革”期间挤占、没收私人房屋问题，落实房产的政策主要有：1980年中办发（1980）75号文件《中央办公厅转发北京市委关于处理机关部队挤占私房，进一步落实私房政策的通知》；1982年《关于转发〈进一步抓好落实私房政策工作的意见〉的通知》； 1984年《关于加快落实华侨私房政策的意见》； 1985年《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》， 1986年《关于进一步落 实〈中央落实政策小组扩大会议纪要〉的补充意见》；1987年《关于落实华侨私房政策的 补充意见》，１987年《关于进一步处理好城镇私房遗留问题的通知》。正式处理国家代管房产是1983年开始的，1983年《关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产处理意见的通知》，1984年《关于加快落实华侨私房政策的意见》；1987年《关于落实华侨私房政策的补充意见》；1991年《关于处理去台人员房产问题的通知》。
2、大发展时期（1988——1994年）
1988年全国人大通过宪法修正案，土地的使用权可以以照法律规定转让，土地有偿、有期限使用制度得以建立，同年全国人大通过修改《中华人民共和国土地管理法》；1989年《中华人民共和国城市规划法》、《城市危险房屋管理规定》、《城市毗邻房屋管理规定》；1990年《城市房屋产权产籍管理暂行办法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用出和转让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》、《城市房屋拆迁单位管理规定》；1991年《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和暂让暂行条例》、《城市房屋修缮管理规定》；1992年《商品住宅价格管暂行办法》、《关于处理原去台人员房产问题的实施细则》、《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》、《工程建设国家标准管理办法》；1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》；1994年７月《城市新建住宅小区管理办法》。这一时期的房地产立法在数量和质量上是前一时期无法比拟的。

这一阶段房地产法立法的特点
1、随着经济体制的改革，房地产的发展受到主管机关的高度重视，制定了大量的房地产法规、条例、政策，尤其是1986年《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、对与土地所有权、使用权、建设用地、农村建设用地等房地产关系做出了重要规定。
2、房地产立法地位提高了。过去我们对于房地产管理习惯于用政策和行政命令的手段，现在这一手段已被法律、法规所取代。已颁布的法律、法规在调整人们房地产产权、房地产开发、建设经营等市场活动中所产生的各种法律关系方面已起了重要的调节作用。
3、房地产法调整的对象和范围不断扩大。房地产法调整对象从开始时的房地产产权、私房买卖、租赁扩展到现在，不仅包括原有的调整范围，而且还包括了房地产开发、建设、房地产交易、抵押以及房地产使用、消费等新的领域。
4、房地产立法数量剧增，司法解释大量存在，司法部出台了100多个有关房地产方面的司法解释，部门规章健全。

三、第三阶段：自1994年《中华人民共和国城市房地产管理法》的颁布至今房地产法的立法
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》的起草与颁布
1988年，建设部在调查研究的基础上，开始了着手《中华人民共和国城市房地产法》（简称《房地产法》）的起草工作，1992年起草领导机构和起草小组成立。1993年２月在北京召开了《房地产法》专家论证会；４月在全国建设工作会议上，起草小组还听取了与会代表的意见；５月召开有全国人大、国务院法制局代表参加的第二次专家论证会，并征求国务院有关部、委的意见；７月建设部分别向国务院法制局、全国人大财经委汇报了制定《房地产法》的进展情况，并根据汇报后提出的要求对《房地产法》又进行了修改；８月经建设部常务会议审议形成《房地产法》送审稿。1994年７月５日经第八届全国人大会常委会第八次会议审议通过，并定名为《中华人民共和国城市房地产管理法》，自1995年１月１日起实施。
《中华人民共和国城市房地产管理法》结构严谨，体系完备，由七章七十二条组成，包括总则、房地产开发、房地产交易、房地产权属登记管理、法律责任等。该法的颁布实施，填补了我国房地产法制建设的空白，标志着我国房地产业发展已迈入了法制管理的新时期。
2、1994年后，我国房地产方面的法律法规日臻完善，建立健全了各种房地产方面的规章制度。
主要法律法规有：1994年《城市新建住宅小区管理办法》、《住宅工程初装饰竣工验收办法》、《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法实施细则》、《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂行办法》、《工程建设项目报建管理办法》；1995年通过的《城市房地产开发管理暂行办法》、《城市房屋租赁管理办法》、《建制镇规划建设管理办法》、《建筑装饰装修管理规定》、《工程建设监理规定》、建设部、公安部第49令《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》、经国家计委、建设部批准颁布《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》、《村镇建筑工匠从业资格管理办法》、《房地产广告发布暂行规定》；1996年《建筑幕墙工程施工企业资质等级标准》、《城市房地产中介服务管理规定》；1997年建设部关于印发《提高住宅设计质量和加强住宅设计管理的若干意见》的通知、《家庭居室装饰装修管理试行办法》、《中华人民共和国建筑法》；1998年《城市房地产开发经营管理条例》、《建设项目环境保护管理条例、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；2000年《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《房地产开发企业资质管理规定》、《房产测绘管理办法》、《住房置业担保管理试行办法》；2001年《城市房屋拆迁管理条例》、《商品房销售管理办法》、《建设部关于修改〈城市商品房预售管理办法〉的决定》；2002年国务院公布《关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《商品住宅装修一次到位实施细则》。其后我国又颁布了大量的行政法规、规章，鉴于篇幅有限，不一一列举。
这一阶段我国房地产法的立法特点：
1、当前大量的房地产法律关系是通过国务院颁布的行政法规，国土资源部、建设部等部委制定的部门规章，以条例、办法、规定、细则等形式出现，立法层次较低。享有立法权的地方人大及其常委会制定的地方性法规较多。
河北省邯郸市人大常委会


邯郸市村镇规划建设管理条例


（2001年6月12日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通
过 2001年9月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批
准）
第一章 总则
第一条 为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进城镇化
进程，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定
本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区之外的村庄、集镇的规划建设管理和建
制镇的建设管理。
第三条 村镇规划建设管理坚持统一规划、因地制宜、节约用地、保护环境、
有利生产、方便生活、依靠群众、规范管理和促进发展相结合的原则，实现经济效
益、社会效益和环境效益的统一。
村镇的规划建设，应当引导企业向建制镇、集镇集中，促进乡镇工贸小区发展。
在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发、
配套建设。鼓励农民按规划建设多层住宅。
在村镇规划建设管理中，应当加强“空心村”治理、旧村改造和较分散的、生
活条件差的自然村的迁村并点，改善村民的生产、生活环境。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管全市的村镇规划建设管理工作。
第五条 县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建
设管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规和国家政策；
（二）指导、监督村镇规划的编制、调整、变更、实施；
（三）负责对村镇规划区内建设、设计、施工单位和个体工匠建设活动的管理；
（四）负责村镇房屋、公共设施、公益事业建筑工程标准设计和通用设计的推
广实施工作；
（五）指导、监督本行政区内村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村
庄房屋的管理工作；
（六）负责村镇原有宅基地和村镇空闲地之外的住宅规划审批和乡（镇）村企
业、公共设施、公益事业建设项目的选址、定点、规划审批；
（七）负责乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和管理权限内住宅建设项目
的工程管理；
（八）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。
县（市）人民政府有关行政管理部门，应当配合建设行政主管部门做好村镇规
划建设管理工作。
第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主
要职责是：
（一）贯彻实施村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章；
（二）组织编制、申报和实施村镇建设规划；
（三）负责村镇居民住宅建设的选址、定点及在原有宅基地和村镇空闲地上住
宅建设规划审批；
（四）受委托对乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设项目工程管理的定
位、验线和验收工作；
（五）负责对村镇住宅建设项目定位和确定标高，并可委托村民委员会具体实
施；
（六）负责村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理；
（七）调解村民之间因建设引起的纠纷。
第七条 各级人民政府应当把村镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展
计划，加强村镇规划建设管理的科学研究、技术推广工作。
第二章 村镇规划
第八条 村镇必须编制规划，没有规划的村镇不准建设。编制村镇规划应当以
县（市）域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，与有关部门的专业规划相
协调。村镇规划包括乡（镇）域规划、集镇建设规划和村庄建设规划。
乡（镇）域规划的主要内容包括：乡（镇）行政区域内村镇布点，村镇的位置、
性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产
和生活服务设施的配置。
集镇建设规划的主要内容包括：集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展
规模，住宅、集镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，
有关的技术经济指标，对近期建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计。
村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用
地发展规划，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，
有关的技术经济指标。
第九条 制定村镇规划应当遵循下列程序：
（一）调查乡镇或者村庄的基础资料，编制规划纲要；
（二）发布公告，公示规划方案，广泛征求意见；
（三）由相应的建设行政主管部门组织评审；
（四）编制规划成果；
（五）报批程序：
1、乡（镇）域规划和集镇建设规划须经乡级人民代表大会审查同意，由乡（镇）
人民政府报县级人民政府批准，并报市人民政府建设行政主管部门备案。
2、村庄建设规划须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，乡（镇）人民政
府审查同意后，报县级人民政府批准。
第十条 报请审批的村镇规划，应当提交有关资料，包括：规划成果送审报告、
村镇现状分析图、规划图纸和规划文本、说明书、规划评审纪要。
第十一条 县（市）人民政府收到乡镇人民政府送审的规划文件后，应当在30
日内组织有关部门和专业人员评审，根据评审结果审批。
第十二条 村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布。根据社会发展需要，
经乡（镇）人民代表大会或者村民代表会议同意，乡（镇）人民政府可以对村镇规
划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村镇的性质、规模、发展方向和总
体布局重大变更的，依据本条例第九条第（五）项规定程序办理。
第十三条 村镇规划编制经费由乡（镇）人民政府在本级财政支出中解决。对
经费确有困难的乡（镇），县（市）人民政府应当予以补助。
第三章 建设管理
第十四条 居民在村庄和集镇规划区域内建住宅的，按以下程序办理：
（一）建房人向村民委员会或者集体经济组织提出建房申请，填写申请表；
（二）经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府审核，由
县级人民政府建设行政主管部门出具选址意见书；
（三）凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县级人民政府建设行政主
管部门申办村镇建设许可证。
在原有宅基地和村镇空闲地上新建、改建、扩建住宅的，由乡（镇）人民政府
出具选址意见书，核发村镇建设许可证。
第十五条 任何单位和个人在村庄和集镇规划区域内进行非住宅建设的，按以
下程序办理：
（一）建设单位或者个人向乡镇人民政府提出建设申请，报县（市）人民政府
建设行政主管部门审核；
（二）经县（市）人民政府建设行政主管部门审查同意，确定建设项目的具体
地点和用地范围，出具选址意见书；
（三）凭选址意见书到有关部门办理相关手续后，到县（市）人民政府建设行
政主管部门申办村镇建设许可证。
第十六条 建设单位或个人领取村镇建设许可证后，即可开工建设，逾期六个
月未开工的村镇建设许可证自行失效。在施工开槽后，应当申请村镇建设管理部门
到现场查验基线，经检查人员确认后，方可正式施工。
第十七条 有下列情况之一的，不规划新增建设用地：
（一）没有编制村镇规划的，或者不符合村镇规划的；
（二）有空闲地可以利用的；
（三）通过改造可以满足用地要求的；
（四）国家、省、市限制的重复建设项目或者扩建项目。
第十八条 新建、扩建、改建房屋的单位和个人，必须严格遵守下列规定：
（一）房屋基础设计应当符合规范要求，后建房屋不得影响相邻房屋的安全；
（二）房屋高度应当符合村镇规划要求，不得随意升高或者降低；
（三）屋顶排水朝向本院的房后可以不留滴水地，双向或者多向排水，滴水地
均在本主地界内的，不得小于0．3米；
（四）房屋的挑廊、阳合、楼梯、台阶以及其它房屋凸出部分必须在本主使用
地界以内；
（五）主房屋之间应当满足日照要求，条式房屋遮挡房屋后墙与被遮挡房屋前
墙的间距不小于遮挡房屋檐口到被遮挡房屋室内地坪高度的1．5倍，被遮挡房屋
前墙距本地界距离大于6米的，从6米处计日照间距。特殊地形由县级人民政府建
设行政主管部门确定，报市建设行政主管部门备案；
（六）房屋后墙可以开后窗，一层后窗窗台距室内地面高度一般不得低于1．8
米。村镇规划许可或者双方同意的除外。
第十九条 位于规划道路红线内的房屋，需要建设的，必须按规划退到道路红
线之外；已被确定为近期改造建设的房屋，不得原地扩建和翻建。
新建、改建、扩建住房的院落地坪以高出宅院出入处道路面0．3米为限，特
殊地形由县（市）人民政府建设行政主管部门确定。
第二十条 村（居）民住宅建设必须按照先规划后建设的要求进行，充分利用
原有宅基地、村内空闲地、荒地和坡地。
第二十一条 村（居）民申请建设住宅的，有下列情况之一的，县（市）人民
政府建设行政主管部门不予核发《村镇建设许可证》：
（一）超过宅基地规定标准的；
（二）出卖或者出租住房的；
（三）原有宅基地能够解决分户需要的；
（四）申请新宅基地，应当退出而不退出原有宅基地的。
第二十二条 未经批准不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。
第二十三条 任何单位和组织不得以任何形式代替法定程序，越权审批建设用
地。
第二十四条 乡（镇）人民政府对现有不符合规划用地进行调整和因实施规划
做出的拆除建筑物、构筑物和其他设施的决定，任何单位和个人必须服从。
拆迁补偿标准由乡（镇）人民政府和县（市）人民政府建设行政主管部门会同
有关部门，根据当地实际经济条件和居民生活条件合理确定，报县（市）人民政府
批准，由业主单位给予补偿或妥善安置。
第二十五条 在村镇从事设计、施工的单位和从事施工的个体工匠，除承担房
屋修缮外，必须持资质证书等有关文件到乡（镇）人民政府登记，经县级人民政府
建设行政主管部门审核备案，按照规定的范围进行设计、施工，个体工匠应当办理
从业证书，不得无证和越级设计、施工。
第二十六条 村镇建设综合开发必须服从村镇规划，配套进行各类基础设施和
生活服务设施建设。
凡进行村镇建设综合开发的单位，必须到开发项目所在地乡（镇）人民政府登
记，到县级以上人民政府建设行政主管部门办理有关手续。严禁无证开发和越级开
发。
第二十七条 任何单位和个人应当遵守国家和省、市有关村镇房屋、公共设施、
公共场所的规定，维护房屋的使用安全和公共设施的正常使用以及公共场所的环境
整治。不得损坏村镇内文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施，以及铁路、公
路、桥梁、供排水、行洪、灌溉、水文、电力、绿化、邮政电信、输油气管道等设
施。
第二十八条 在建制镇、集镇规划区内，除居民自建住宅、中小学校和幼儿园、
民政福利设施外，其他建设项目应当缴纳公用设施配套费，以及省人民政府规定的
其它费用。收费标准依照国家和省的规定执行，专项用于村镇基础配套设施的维护
和建设，不得挪作他用。
第二十九条 市、县人民政府应当从城市维护建设税和公用附加费中提取3％
—5％的资金，专项用于村镇规划建设。
第四章 法律责任
第三十条 在村镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件
占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府土地行政主管部门责
令退回。
第三十一条 违反本条例规定，未按规划审批程序批准或者违反规划进行建
设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期
拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施
的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以相当于建筑物、构筑
物和其他设施工程造价总额百分之一至百分之五的罚款。
村（居）民未经批准或者违反规划规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前
款规定予以处罚。
第三十二条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止
设计或者施工，限期改正，没收非法所得；情节严重的，处违法所得一倍至五倍的
罚款。
（一）未取得相应的设计资质证书而承担设计任务的；
（二）未取得施工资质等级证书和从业证书或者未按规定的范围承担施工任务
的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑
构件的。
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，
超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严
重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第三十三条 损坏村镇的房屋、公共设施的，由乡（镇）以上人民政府责令停
止侵害，可处以1000元以下罚款；造成损失的，予以赔偿。
第三十四条 违反本条例第二十一条规定的，所作出的决定或者核发的证件无
效，依法予以撤销并追究主管部门及其直接责任人员的行政责任。
第三十五条 违反本条例第二十四条规定的，责令限期纠正或者限期拆除。
第三十六条 违反本条例第二十六条规定，由县级人民政府建设行政主管部门
责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自知道该行政行为之日起六
十日内提出行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，
也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法
院强制执行。
第三十八条 村镇规划建设管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所
在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十九条 本条例自2002年8月1日起施行。