中国科学技术协会


中国科协基本建设程序管理暂行规定


机关各部门、各事企业单位：
根据国家基本建设有关规定，结合中国科协实际情况制订了《中国科协基本建设程序管理暂行规定》（科协发计字[2003]66号）。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请商中国科协计划财务部解决。


中国科协基本建设程序管理暂行规定

第一条 为了加强中国科协（本规定中指中国科协机关和直属事企业单位，下同）基本建设管理，规范基本建设程序，依据国家有关法律法规，结合中国科协实际，制订本暂行规定。

第二条 本暂行规定所指的基本建设项目为（以下简称建设项目），中国科协由财政性资金、自筹资金及其它方式筹资兴建（包括新建、续建、改建、扩建）的建设项目。

第三条 中国科协计划财务部是中国科协建设项目管理职能部门（以下简称建设项目管理职能部门），负责对建设项目进行管理，列入国家和地方的基本建设计划。

第四条 建设项目要严格按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序。建设程序主要包括：项目建议书或可行性研究报告、初步设计、建设项目报建、开工报告和竣工验收等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。任何单位不得擅自简化建设程序，不得超越权限审批建设项目，不得采取“化整为零”等方式逃避审批管理。

第五条 项目建议书或可行性研究报告阶段

（一）建设项目计划申报与审批。准备进行基本建设的单位，须向建设项目管理职能部门提出建设项目书面计划，建设项目管理职能部门按程序审核批准。

（二）“项目建议书”或“可行性研究报告”的申报与审批。

在原有建设用地范围内，用以下资金投资建设的项目，由建设单位向当地规划部门申报“规划意见书”,取得“规划意见通知书”后，组织编制“项目建议书”或“可行性研究报告”，按规定程序向有关建设项目管理部门申请立项。

1.财政性资金和中国科协计划财务部承诺用财政性资金还款的国内借款投资建设的项目，经建设项目管理职能部门初审后，报国家发展和改革委员会审批（以下简称发展改革委）。

2.除本款上项所述资金以外，用其它资金投资建设的项目，报建设项目管理职能部门审批。大中型建设项目需报国家发展改革委备案。其中属于办公、住宅类建设项目，需报国务院机关事务管理局审批。

需要新征地（包括征用城市国有土地和农村集体所有土地）的建设项目，由建设单位编制“项目建议书”或“可行性研究报告”，报建设项目管理职能部门初审合格后，向国家发展改革委申报立项。

（三）中国科协建设项目管理职能部门审批的建设项目，由建设项目管理职能部门负责组织有关专家或者委托具有相应资质的中介机构，对“项目建议书”或“可行性研究报告”进行评估论证。

（四）“项目建议书”或“可行性研究报告”经批准后，建设单位不得任意修改和变更，主要内容上发生重要变动，须经原批准机关复审同意。

第六条 初步设计阶段。

（一）建设单位根据批准的可行性研究报告组织初步设计工作。初步设计任务应由具备相应资质的设计单位承担。

（二）初步设计文件草稿完成后，须由建设单位委托有相应资质的工程咨询机构或组织管理、设计、施工、工程咨询等方面的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件草稿进行补充、修改、优化后，形成初步设计文件。

（三）建设单位组织对初步设计进行审查后，报建设项目管理职能部门审核，再报当地规划部门审批。

（四）经批准的初步设计文件，主要内容不得任意修改、变更，如有重要修改、变更，须经原批准机关复审同意。

（五）建设项目初步设计文件已获批准，投资来源已基本落实，建设单位可以组织施工图设计、施工现场准备及有关招标工作。

第七条 建设项目报建阶段。建设项目实行报建制度。建设项目由建设单位向建设项目管理职能部门报送《工程建设项目报建表》及相关资料。建设项目管理职能部门审核后，向当地建设委员会报建。经批复后，建设单位向当地建设委员会提出工程开工申请报告办理开工手续，经批准后，方能开工。

第八条 竣工验收阶段。建设项目建成后，须按照有关规定进行竣工验收。项目竣工验收合格后，方可交付使用。

（一）竣工初验。建设单位接到施工单位提出的交工报告后，应及时组织施工、设计及使用单位等有关单位进行初验。

（二）竣工审计。竣工初验完成后，须进行竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

（三）竣工验收。建设内容全部完成，建设单位应向负责组织验收主管部门提出验收申请报告。由验收主管部门根据有关规程组织验收。

（四）工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程将不予验收。有遗留问题的项目，对遗留问题必须提出具体明确的处理意见，且待遗留问题解决后，方可按规定程序组织验收。

第九条 加强建设项目档案管理工作。建设项目按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目规划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员必须严格履行职责。

第十条 对违反本暂行规定的建设项目，建设项目管理职能部门依照有关法律、法规、规章的规定，视情节轻重，对其责任者进行相应处理。

第十一条 本暂行规定由中国科协计划财务部负责解释。

第十二条 本暂行规定自2003年9月26日起施行。


安徽省合肥市人大常委会


合肥市城市绿化管理条例

（1997年9月26日合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准 2009年10月31日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 2009年12月16日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）


第一章 总 则

第一条　为加强城市绿化建设和管理，改善城市生态环境，增进人民身心健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市城市规划区的城市绿化规划、建设、保护和管理。

第三条 市人民政府城市绿化行政主管部门（以下简称市绿化行政主管部门），负责本市的城市绿化工作；县、区绿化行政主管部门负责各自区域内的绿化工作。

市绿化行政主管部门可以委托开发区管理机构负责本区域内的绿化工作。

本市其他各有关部门按照各自职责协同实施本条例。

第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，提高城市绿化覆盖率和绿化水平。

机关、团体、部队、企事业单位和具有劳动能力的适龄公民都应当积极参加全民义务植树活动和履行其他绿化义务。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认建、认养等形式，参与绿化的建设和养护。投资、捐资、认建、认养的单位或者个人可以享有绿地、树木一定期限的冠名权。

第五条　任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利，有保护绿化和绿化设施的义务，对破坏绿化和绿化设施的行为，有权进行劝阻、投诉和举报。

第六条　各级人民政府应当加强城市绿化的科学研究，保护植物多样性，鼓励选育与引进适应本市自然条件的植物，优化植物配置，推广生物防治病虫害技术，促进绿化科技成果的转化，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。

第二章 规划与建设

第七条 市人民政府应当组织市规划行政主管部门和市绿化行政主管部门共同编制本市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。

城市绿地系统规划应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局各类绿地。

第八条 任何单位和个人不得擅自变更城市绿地系统规划。确需对城市绿地系统规划作出变更的，由市人民政府提出，市人大常委会审议后，由原批准机关审批。

第九条 市、县规划行政主管部门应当会同绿化行政主管部门按照绿地系统规划划定城市绿地的控制线（简称绿线），并向社会公布，接受公众监督。

第十条　城市新建区绿化用地面积应当不低于总用地面积的38%，改建区绿化用地面积不低于总用地面积的25%。

第十一条　城市各类建设项目，应当配套安排相应的绿化用地，其所占建设用地面积的比例为：

（一）居住区不低于40％。

（二）新建的城市主干道不低于30%，次干道不低于25％；改建、扩建的主次干道不低于20%。

（三）机关团体、文化娱乐、教育体育、卫生、科研院所等单位不低于35%。

（四）大型商业、服务业设施不低于20％；对有大气、噪声污染的厂矿企业单位不低于30%，产生有毒有害气体及污染的工厂，应当按国家规定设立防护林带。

（五）铁路、高速公路、河道两侧及水工程周围应当按照国家规定配套建设防护林带。

属于旧城区改造的，绿地率可以相应降低，但一般不低于前款规定标准的5个百分点。

鼓励屋顶绿化、垂直绿化、市政基础设施垂直与平面相结合的绿化。

第十二条 加强公园、游园、街头绿地建设，实施规划建绿、见缝插绿、拆违建绿。五百米半径内应当规划建设一处一千平方米以上的绿地，一千米半径内应当规划建设一处五千平方米以上的游园，二千至三千米半径内应当规划建设一处综合性公园。

第十三条 在城市规划和建设中应当体现绿化优先，合理安排地上、地下管线的位置及走向。地上管线应当有利于保持树形完整及生长，地下管线应当按有关规范，与树木及其他绿化设施保持距离，必要时采取保护措施。

第十四条 城市道路应当栽植行道树。行道树应当选择适宜的树种，胸径不得小于八厘米。

行道树栽植应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。

道路红线外两侧零星空地，由道路建设单位同步实施绿化。

第十五条 建设项目绿化用地面积，因条件限制达不到第十一条规定比例的，应当报市、县人民政府批准，实行易地统一绿化。

单位和居住区有可以绿化的空地，应当限期绿化，不得闲置。

城市主干道实体围墙，应当逐步改造为透景围墙，做到庭院绿化与街道绿化融为一体。

空置土地具备绿化条件的，土地使用人应当进行临时绿化。

第十六条　城市基础设施的建设和维修，涉及城市绿化时，在设计中和施工前，应当制定绿化保护方案，并征求市、县绿化行政主管部门的意见。

第十七条　市、县、区人民政府应当在年度预算中安排城市绿化专项资金，保证城市绿化建设、管理和维护需要，并应当随公共绿化面积及财政收入的增加而相应增加。

机关、团体、部队、企事业单位应当根据本单位的绿化任务安排绿化经费。

建设单位在新建、扩建城市道路、居住区时，应当安排绿化的建设费用。

第十八条　城市各类绿化工程的设计、施工、监理，应当委托持有相应资质等级证书的设计、施工、监理单位承担。

第十九条　工程建设项目的配套绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，应当有市、县绿化行政主管部门参加审查。

公园绿地、居住区绿地、风景林地和道路绿化等绿化工程的设计方案，应当按照规定报市、县绿化行政主管部门审批。

建设单位应当按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，应当经原批准机关审批。

第二十条　绿化工程应当与建设工程的主体工程同时规划，同时设计，同时交付使用。

确因季节原因不能同时交付使用的，应当报市、县绿化行政主管部门备案，绿化工程完成的时间不得迟于主体工程投入使用后的六个月。

第二十一条　政府投资建设的各类绿化工程，应当经绿化行政主管部门验收合格后方可移交。

其他绿化工程，建设单位应当在验收合格之日起十五个工作日内，将验收资料报送市、县绿化行政主管部门备案。

第三章　管理和保护

第二十二条　城市绿化管理保护责任按照如下规定确定：

（一）政府投资的绿地，由市、县、区绿化行政主管部门和相关部门负责；

（二）单位或者个人投资的绿地，由产权人或者经营管理者负责；

（三）实行物业管理的居住区的绿地，由物业服务企业负责；未实行物业管理的居住区的绿地，由产权单位或者街道办事处、镇（乡）人民政府负责；

（四）建设工程用地范围内保留的绿地由建设单位负责。

责任交叉或责任不明确的绿地由绿化行政主管部门确定责任单位。

政府投资的城市绿地的养护，应当逐步通过招标方式确定养护单位。

各养护单位应当按照国家和本市绿地、行道树的养护技术标准进行养护。

第二十三条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设需要临时占用城市绿化用地的，应当经绿化行政主管部门审核同意，按有关规定办理临时用地手续。临时占用结束后，委托具有资质的单位在规定期限内恢复原状。

第二十四条　任何单位和个人不得擅自改变已建成绿地的使用性质。确因国家建设或者其他特殊情况需要改变的，应当经绿化行政主管部门审查后，按照规定程序报批。

第二十五条　城市内的树木花草所有权受国家保护，其权属规定如下：

（一）政府投资和群众义务种植的树木花草，归国家所有；

（二）各单位在其用地范围内种植的树木花草，归本单位所有；

（三）居民庭院内个人种植的树木花草，归个人所有。

第二十六条 城市的树木，不论其权属，不得擅自迁移和砍伐。确需迁移和砍伐的，应当经绿化行政主管部门批准，并按规定补植或者采取其他补救措施。

因抢险救灾和处理突发事故确需修剪、砍伐树木的，有关部门可以先行砍伐、修剪，在三日内向绿化行政主管部门补办手续，并按规定补植或者采取其他补救措施。

第二十七条　城市的古树名木，实行统一管理，分别养护。绿化行政主管部门应当对古树名木建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者居民庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护，禁止擅自砍伐或者移植。绿化行政主管部门应当加强监督和技术指导。

第二十八条　经绿化行政主管部门批准，符合下列条件之一的树木，其所有者应当及时砍伐更新：

（一）发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的；

（二）严重妨碍交通、电力、通信、建筑物及其他设施或者人身安全的；

（三）树龄已达到更新期的。

第二十九条　禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：

（一）损坏花坛、绿篱、栏杆、草坪的；

（二）钉栓刻划树木、攀折花木的；

（三）围圈树木、就树建房或者晾晒衣物、悬挂标牌的；

（四）污损建筑小品、雕塑及其他绿化设施的；

（五）在花坛和草坪上堆放物料或者倾倒垃圾、化学物品及液化气残渣的；

（六）在绿地内设摊经营或者停放车辆的；

（七）在绿地内种植蔬菜或者其他农作物的；

（八）其他损害绿化及设施行为的。

第四章　法律责任

第三十条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由绿化行政主管部门予以处罚：

（一）违反本条例第十八条规定，未取得资质证书或者超越资质等级从事城市绿化工程设计、施工、监理的，责令其限期改正，对设计或者监理单位处以合同约定的一倍以上二倍以下的罚款；对施工单位处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；建设单位委托不具有相应资质等级的单位承担设计、施工、监理任务的，责令限期改正，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。

（二）违反本条例第二十条规定，建设单位未按规定完成绿化工程建设的，责令限期完成；逾期未完成的，处以未完成绿地建设预算费用一倍以上三倍以下的罚款。

（三）违反本条例第二十二条规定，养护单位未按照养护技术标准进行养护的，责令限期改正，逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下的罚款。

（四）违反本条例第二十三条规定，擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

（五）违反本条例第二十六条规定，擅自砍伐、移植树木的，责令停止侵害，按规定补植树木或者采取其它补救措施，并处每棵二百元以上一千元以下的罚款。

（六）违反本条例第二十七条规定，损害古树名木正常生长的，处以一千元以上五千元以下罚款；擅自迁移、砍伐古树名木，或者致使古树名木枯死的，处以古树名木价值一倍以上五倍以下罚款。

（七）违反本条例第二十九条规定，损坏城市绿化及其设施的，责令限期改正，赔偿损失，可以并处二百元以上一千元以下的罚款。

第三十一条　绿化行政主管部门以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第五章 附 则

第三十二条 本条例所称城市绿地包括：

（一）公园绿地：指向社会公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地；

（二）防护绿地：指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地；

（三）附属绿地：指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地；

（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地；

（五）其他绿地：指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。

第三十三条 本市规划区外的其他建制镇城市绿化管理，可以参照本条例执行。

第三十四条 本条例自2010年2月1日起施行。