入世与我国“消法”的完善

张智育


中国加入世贸组织已是事实，普通老百姓最为关心的将是自身权益的保护。客观上消费者面对的可供选择的对象范围扩大，老百姓将成为入世最大的收益者。
在我国现行法制尚不健全的情况下，为依法有效的维护国内消费者的权益，进一步完善我国《消费者权益保护法》势在必行。
首先是关于“消费者”概念的界定问题
我国“消法”对“消费者”这一概念的界定不明确。仅仅以第2条规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护”。在附则中将购买、使用直接用于农业生产的生产资料的农民视为消费者，在特定情况下，单位用于单位成员集体消费而购买日用消费品也视为消费者。
在国际上，关于“消费者”概念的界定明确，认为成为所谓的“消费者”必须具备四个条件：（1）在消费性质只能是生活资料的消费；（2）消费者主体只能是个体社会成员；（3）消费手段必须进入市场交易；（4）消费客体为商品或者服务。很显然，我国“消法”对“消费者”这一概念的界定与国际通用的“消费者”概念有一定差异。国际标准明确的将“消费者”界定为社会个体；而在我国主体不仅包括个体，还包括购买生活资料的农民和一定条件下的单位，这带有明显的计划经济色彩，不利于新形势下的市场建设，也不利与国际先进立法接轨。
在国际市场一体化的大环境下，建议修改“消法” 第2条规定，明确界定消费者为“为满足生活消费，在平等的市场交易中，有偿购买、使用商品或者服务的个体社会成员，其在消费过程中的合法权益受本法保护。”
其次是关于强化“消费者”地位问题
市场中消费者常常处于弱者地位，入世后，随着国内市场进一步放开，各种国外高科技产品的不断涌入，消费者由于其认知能力的限制，再加上消费者今后更多的是面对国外大型企业、跨国公司，其弱者地位会更加明显，这种情况下，更需要以立法的形式扩大消费者的权利，强化其地位。
（1）扩大消费者“知悉权”。
所谓知悉权，“消法”第8条1款规定“消费者享有其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。”
入世后，涌入国内的国外商品和服务，一般而言技术含量较高，且更新换代极快，而消费者认识水平有限，为此，只有通过立法进一步完善经营者（主要是国外经营者）的警示义务，相应地扩大消费者的知悉权来达到更好保护消费者权益的目的。
现行“消法”第18条规定了一些经营者的警示义务，但对国外商品的文字说明是否一定要使用汉语，各种指标是否采用国内的标准或单位，都无明文规定。因此，有必要对国外经营者所生产商品的文字和标准或单位易解性、全面性、真实性进行界定。
（2）完善消费者“监督批评权”。
“消法”第15条1款规定“消费者享有对商品或者服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。”现行“消法”制度下消费者对使用自己监督批评权缺乏积极性，为此，建立社会监督举报机制实行举报奖励制度，对整个社会而言，具有多重意义。
实行举报奖励制度，消费者在维护自己合法利益的同时又能获得一定的利益补偿，这将此时消费者行使自己监督批评权积极性大大提高，同时，又间接起到打击假冒伪劣产品，国家机关及其工作人员的违法失职权利的作用。
（3）加大赔偿力度。
相比国外先进立法，我国现行“消法”对消费者的权利受侵犯后，保护力度明显偏小，仅在第41、42条做出了十分有限的规定，且限制于经济赔偿。入世后，国外商家对国内消费者造成权利侵害的情况也必将增多，以我国现行“消法”与之保护，与国内消费者显然缺乏公平。
欧共体关于经济赔偿的范围包括三项：1人身伤害赔偿包括实际费用补偿、医药费、赚钱能力补偿等；2财产损失；3惩罚性赔偿，并示以额度。国外合理的立法规定在完善我国“消法”时颇值借鉴。
关于精神损害赔偿的问题，现行“消法”14条规定消费者有“维护尊严权”；25条规定了经营者不得侵犯消费者的人格尊严和人身自由的义务。关于侵犯消费者上述权利，经营者应当承担怎样的赔偿责任，“消法”仅仅在第50条规定了行政处罚。缺乏对消费者精神损害赔偿的明文规定，显然是我国“消法”的一大明显漏洞。1994年广东省《消费者权益保护法实施办法》规定，凡经营搜查消费者人身及携带物品的，应向其予以5万元以上的精神损害赔偿。前年重庆高院亦出台有关规定，这是完善我国精神损害赔偿立法的有益实践探索。
在“消法”中补充精神损害赔偿相关内容是大势所趋，但对于具体数额，不宜于精确限定。只能在一定幅度内确定上限或下限的标准，并赋予法院必要的自由裁量权，以此维护消费者的精神赔偿权。法院有关自由裁量权的实行，必须紧扣法律的教育、赔偿功能。
关于“网络消费”问题。
当前，对于“网络消费”普通老百姓还比较陌生，此类消费纠纷亦比较少。但随着网络业的发展，不久的将来，网络消费势必将成为普通消费者的一种重要消费方式，纠纷也会相应增加。为体现立法的前瞻性，有必要加快在这方面的法制建设。
网络消费与传统的市场交易有区别，其是否属于“消法”的调整范围，法律暂无规定。可以看到，网络消费的市场是借助“网络”这一高新技术形成并体现的。随着社会的不断进步，传统的市场在不断扩大其内涵，网络的出现和普及必将使“市场交易”的内涵发生新的变化。虽然“网络消费”与普通消费形式上存在有差异，但实质相同，理应将其纳入“消法”调整的范围。具体而言，可以参照“消法”第46条关于“邮购”消费法律责任的规定加以明确，以此使“消法”更为完善并顺应时代进步。
（646000 泸州桂花路46号 泸州老窖股份有限公司法律部 张智育）
云南省人民政府


云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
云南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合云南省实际，制定本办法。
第二条 云南省城镇国有土地实行有偿使用制度。土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。
第三条 县级以上人民政府对本行政区域内的城镇国有土地依法行使出让权，并实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门负责本行政区域内的地价评估和土地分等定级工作，为土地使用权出让和转让提供地籍资料。
第五条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照《条例》和本办法的规定，取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营，其合法权益受国家法律保护。
第六条 县级以上人民政府土地管理部门依法对本辖区内土地管理法律、法规及本办法的实施进行监督检查。

第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定出让方案，按照国家规定的审批权限和报批程序报经批准后，由土地管理部门实施。
土地使用权出让应当签订出让合同。
第八条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订。
土地使用权出让合同应当包括出让年限、土地用途、投资开发期限、土地利用要求、出让金额、支付方式和违约责任等内容。
第九条 土地使用权的出让年限，由市、县人民政府根据土地的不同用途、区位等因素核定，其最高年限依照《条例》第十二条规定执行。
第十条 土地使用权出让，可以采取协议、招标或者拍卖三种方式。
第十一条 土地使用权出让之前，出让方应当向有意受让方提供下列文件和资料：
（一）出让地块的有关批准文件；
（二）出让地块的坐落、四至界线、面积、地面现状及地形图；
（三）出让地块的规划用途、建筑容积率、建筑密度和净空限制，建设项目完成的年限，必须投入的最低建设费用等项要求；
（四）出让地块的环保、绿化、卫生、交通、抗震和消防等项要求；
（五）出让地块的市政公用设施现状和建设计划或者建设要求；
（六）受让方应当具备的资格和条件，以及支付出让金的货币种类、付款方式；
（七）土地使用权出让的年限和方式；
（八）投标或者拍卖的日期、地点及规则；
（九）其他。
第十二条 协议出让土地使用权的程序：
（一）出让方依照本办法第十一条的规定向有意受让方提供有关文件和资料。
（二）有意受让方在规定时间内向出让方提交下列文件和资料：
1、申请用地报告书；
2、资信、资质证明文件；
3、土地的利用、规划、开发建设方案；
4、其他应当提交的文件和资料。
（三）出让方在接到有意受让方提交的文件和资料后，对其合法性和可行性进行审查，在三十日内与有意受让方进行具体协商。双方协商一致后，签订土地使用权出让合同。
（四）受让方应当在土地使用权出让合同签订之日起十日内，向出让方支付出让金总额20％的定金（不计利息，下同），六十日内支付全部出让金。已付定金可以抵充出让金。
（五）受让方应当在支付全部出让金后十五日内，到土地管理培门办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。出让方按照出让合同的规定，提供出让的土地使用权。
第十三条 招标出让土地使用权可以采取公开招标或者定向招标两种方式。公开招标是指出让方通过各种公开形式向不特定组织或者个人发出的招标；定向招标是指出让方向特定的符合规定条件的组织或者个人发出的招标。
招标出让土地使用权的程序：
（一）出让方发布招标公告或者招标通知。
（二）有意受让方在规定的时间内，向出让方提交投标申请书和资信证明等有关文件，出让方对投标人进行资格审查，向被批准的申请人发出招标文件，同时通知未被批准的申请人。
（三）投标人收到招标文件后，在规定的时间内向出让方提交投标保证金（不计利息，下同），并将投标书密封后投入指定的标箱内。
（四）市、县人民政府土地管理部门会同有关部门并聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。
评标委员会对投标书进行评审，在有效标书中决定中标者，签发决标书。对不符合投标文件规定的标书，以及超过截止日期送达的标书，评标委员会有权决定其无效。出让方根据决标书对中标者发出中标通知书，对未中标者应当书面通知。
（五）中标者在接到中标通知书之日起十日内，向出让方支付出让金总额20％的定金，并签订土地使用权出让合同。中标者在签订出让合同之日起六十日内支付全部出让金，在付清出让金后十五日内办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。出让方应当按照出让合同
规定，提供出让的土地使用权。
（六）中标者逾期未签订土地使用权出让合同的，视为放弃中标权，所交保证金不予退还。属因故不能在规定期限内与出让方签订土地使用权出让合同的，应当在期限届满前五日内向出让方申请延期，延长期限不得超过三十日。
中标者所交的保证金可以抵充定金。定金可以抵充出让金。未中标者所交的保证金，应当在决标后十日内如数退还。
第十四条 拍卖出让土地使用权的程序：
（一）出让方发布土地使用权拍卖公告。公布拍卖出让地块（幅号）、面积、用途、使用年限；拍卖的时间、地点；有意受让方应当具备的资格和条件；报名的时间、地点，以及其他有关事宜。
（二）有意竞买者应当在拍卖之前七日内向出让方索取《拍卖须知》、《土地使用规划》、《土地使用权出让合同》样式和有关文件，并按照规定的时间持有关证件向出让方报名，交付保证金，领取应价牌。
（三）拍卖时，由拍卖主持人宣读拍卖须知，宣布公证人员或者见证律师名单，介绍拍卖地块概况，公布底价；竞买者以举牌方式应价，经过报价竞争产生最高报价者；最高报价者即时与出让方签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金总额20％的定金。
（四）出让合同签订之日起六十日内，受让方应当支付全部土地使用权出让金。受让方应当在付清出让金后十五日内办理土地使用权登记，领取土地使用证，取得土地使用权。出让方按照出让合同规定，提供土地使用权。
（五）竞投价格低于底价时，拍卖主持人有权停止该地块的拍卖。
竞买者所交的保证金可以抵充定金，定金可以抵充出让金。竞投未中者所交的保证金，应当在拍卖十日内如数退还。
第十五条 受让方未按土地使用权出让合同规定的期限支付全部土地使用权出让金或者逾期未办理土地使用权登记的，出让方有权解除合同，所交定金不予退还，并可请求违约赔偿。
第十六条 出让方应当按照土地使用权出让合同规定，提供出让的土地使用权。未按出让合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同，要求出让方退还出让金，双倍返还定金，并可请求违约赔偿。
第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。
未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节轻重，给予警告或者处以出让金总额10－50％的罚款，直至给予无偿收回土地使用权的处罚。
第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意，经市、县人民政府土地管理部门和城市规划主管部门批准，报原批准出让土地使用权的机关备案，并依照《条例》和本办法的有关规定，重新签订土地使用权出让合同，办理变更登记，换领
土地使用证。

第三章 土地使用权转让
第十九条 土地使用权转让，是指在土地使用权出让期内，土地使用者将土地使用权出售、交换或赠与而再转移的行为。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，或者未完成出让合同规定的地上建筑物、其他附着物投资总额25％以上的，土地使用权不得转让。
第二十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，当事人应当在转让合同签订之日起十五日内，依照土地登记和城市房屋产权登记的有关规定，持土地使用证、土地使用权出让合同和土地使用权转让合同到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，换领土地使
用证，并到房产管理部门办理房屋产权过户登记。
第二十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定分别办理土地使用权过户登记和房屋产权过户登记。
同一建筑物分割转让的，各房产所有人占有相应比例的土地使用权，但同一建筑物所占用的土地，其使用权整体不可分割。
第二十二条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府授梳的部门可以代表本级人民政府近其转让价格优先购买地使有权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府授权的部门可以代表本级人民政府采取必要的措施。
第二十三条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让方应当向市、县人民政府房产管理部门依照缴纳土地增值费。土地增值额未超过前次转让地价（初次转让按出让地价计算，下同）100％的，按40％缴纳；超过前次转让地价100％至200％的部分，按60％缴纳
；超过前次转让地价200％至300％的部分，按70％缴纳；超过前次转让地价300％的部分，按80％缴纳。
第二十四条 土地使用权转让后，土地使用者必须按照出让合同规定的土地用途使用土地。需要改变出让合同规定的土地用途，依照本办法第十八条的规定办理。

第四章 土地使用权出租
第二十五条 土地使用权出租，是指在土地使用权出让期内，土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租凭给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
土地使用权出租，出租人与承租人应当签订土地使用权租赁合同。
第二十六条 土地使用权出租时，该地块发生土地增值的，出租人应当向市、县人民政府房产管理部门依法缴纳土地增值费。缴纳数额，根据土地的用途、区位等因素在租金总额的10－50％内核定。
第二十七条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照规定持土地使用证、土地使用权出让合同和土地使用权租赁合同到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权出租登记，并到房管理部门办理房屋租赁登记。
逾期未办理出租登记的，其土地使用权租赁合同无效。

第五章 土地使用权抵押
第二十八条 在土地使用权出让期内，土地使用权可以抵押。
已出租的房产随土地使用权作抵押财产的，不影响房屋原租赁关系。
第二十九条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并在抵押合同签订之日起十五日内，持土地使用证、土地使用权出让合同和抵押合同到县级人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记。
逾期未办理抵押登记的，抵押合同无效。
第三十条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、矿产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定到县级人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，并到房产管理部门办理房屋产权过户登记。
第三十一条 处分抵押财产所得，在支付处分费用、处理该土地使用权的其他费用和扣除与该土地使用权有关的税款后，抵押权人有优先受偿权。
抵押权人之间的优先受偿次序，以在土地管理部门进行登记的次序为准。
第三十二条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人和抵押权人应当在抵押合同终结之日起三十日内，分别到县级人民政府土地管理部门和房产管理部门办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权终止
第三十三条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，并由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门代表本级人民政府负责收回。土地使用者应当在期满之日起十五日内交还土地使用证和房屋所有证，并依照规定办理注销登记。
逾期未按规定输注销登记的，由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门注销土地使用证和房屋所有证，收回土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权。
第三十四条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当于土地使用权出让年限届满前六个月提出书面申请，经市、县人民政府批准后，依照《条例》和本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并按照规定办理登记和换领土地使
用证。
第三十五条 土地使用权出让合同规定使用土地的期限未满的，土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、县人民政府可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
需提前收回土地使用权的，市、县人民政府应当以公告方式提前六个月告知土地使用者。
第三十六条 提前收回土地使用权的补偿金额，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者具体协商确定。土地使用者对补偿金额有争议的，可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，不停止对土地使用权的收回。

第七章 附 则
第三十七条 划拨土地使用权的转让、出租、抵押活动，按照《条例》第七章和有关法律、法规、规章的规定执行。
经批准转让、出租、抵押划拨土地使用权的，原土地使用者应当向当地市、县人民政府土地管理部门补交或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。基准地价未确定前，可分别按照划拨土地使用权转让成交额、租金总额、抵押金额的20－50％核定。
第三十八条 依照《条例》和本办法规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。但必须到当地县级人民政府土地管理部门办理登记。
第三十九条 根据《中华人民共和国土地管理法》第十九条和《条例》第四十七条的规定收回的土地使用权，可以依照《条例》和本办法的规定予以出让。
第四十条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、继承发生的土地登记，受让人、出租、 抵押人、继承人应当向县级人民政府土地管理部门缴纳土地登记费。登记费计收标准，按每宗地的土地使用面积每平方米0．10元（人民币）计算。一宗地面积不满500平方米的，按照50
0平方米计收；超过一万平方米的，超过部分减半计收。
第四十一条 依照《条例》和本办法由市、县人民政府土地管理部门收取的土地使用权出让金和房产管理部门收取的土地增值费，一律上缴财政（其中上缴省财政和中央财政的比例按有关规定执行），主要用于城市基础设施建设和土地开发，并按照国家和省的有关规定进行管理。
第四十二条 经财政部门核定，土地管理部门和房房管理部门可以分别从代收的土地使用权出让金和土地增值费中提取2％的业务费。
第四十三条 依照《条例》和本办法收取的土地登记费和提取的业务费，执行行政事业单位预算外资金管理办法，并按照国家和省的有关规定进行管理。
罚款一律上缴财政。
第四十四条 对弄虚作假，有意隐瞒土地使用权转让、出租、抵押收入，逃漏土地使用权出让金和土地增值费的当事人，县级以上人民政府土地管理部门或者房产管理部门有权责令其限期补交逃漏金额，并处逃漏金额三倍以下的罚款。
第四十五条 对在土地使用权出让和转让过程中违反土地管理、城市规划、房地产管理等法律、法规的行为，依照有关规定追究法律责任。
第四十六条 本办法由云南省土地管理局负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。



1993年3月16日